吳 楠

（安徽省社會(huì)科學(xué)院，合肥 230051）

一、民族和諧與社會(huì)管理之間的關(guān)系

（一）民族和諧是社會(huì)管理的目標(biāo)

社會(huì)管理主體對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制，是一種有意識(shí)、有組織的活動(dòng)，是為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)的過(guò)程。

民族與社會(huì)不可分割，民族是社會(huì)的基本元素，民族發(fā)展無(wú)法脫離社會(huì)，社會(huì)發(fā)展依托于各民族的共同進(jìn)步。我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，民族工作始終是黨和國(guó)家工作全局的一項(xiàng)重大工作，民族和諧是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本力量，是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步的前提條件，是社會(huì)和諧的重要組成部分，沒(méi)有民族和諧，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。民族和諧與社會(huì)和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的，社會(huì)管理促進(jìn)民族和諧，就是促進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）實(shí)現(xiàn)民族和諧必須推進(jìn)社會(huì)管理體制改革

利益是人類(lèi)行為的基本動(dòng)力，民族關(guān)系實(shí)質(zhì)上就是民族利益關(guān)系。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成分日益復(fù)雜，利益主體也呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，多元化的利益主體有著不同的利益訴求。各族人民的需求也不再局限于實(shí)現(xiàn)溫飽，安全、政治參與、權(quán)益保障等需求隨著公民意識(shí)的覺(jué)醒同時(shí)出現(xiàn)。協(xié)調(diào)民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民族和諧，需要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，需要在關(guān)心個(gè)人物質(zhì)需求的同時(shí)，注重如何實(shí)現(xiàn)個(gè)人的社會(huì)價(jià)值、滿(mǎn)足人的多種社會(huì)需求。單一的經(jīng)濟(jì)管理或者行政管理方式，已經(jīng)沒(méi)有辦法解決當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過(guò)程中遇到的多元化的民族矛盾。

“改革是最大的紅利”，是各族人民共同的利益之所在。若要發(fā)展，必須堅(jiān)持改革，必須堅(jiān)持把改革從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)生活領(lǐng)域，讓分散在各個(gè)領(lǐng)域的能量形成一股合力。相較于經(jīng)濟(jì)和行政管理，社會(huì)管理涉及的領(lǐng)域更加廣泛，管理方式更加多樣，觸及的問(wèn)題更加具有根本性，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的穩(wěn)定都離不開(kāi)社會(huì)管理體制創(chuàng)新?？梢哉f(shuō)，社會(huì)管理體制改革決定改革的成敗，構(gòu)建社會(huì)主義民族和諧，重點(diǎn)就在于推進(jìn)社會(huì)管理體制改革。社會(huì)管理體制改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變社會(huì)管理模式，正確處理政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織的關(guān)系，“以人為本”，尊重不同群體、不同階層的合法利益。

（三）民族和諧與社會(huì)管理都是動(dòng)態(tài)的

民族關(guān)系涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面，是一個(gè)綜合的系統(tǒng)。社會(huì)系統(tǒng)中的每個(gè)要素都時(shí)刻發(fā)生著變化，進(jìn)而以不同的方式影響著民族關(guān)系。民族發(fā)展進(jìn)程就是由大量的各種各樣的合作統(tǒng)一體構(gòu)成，每一個(gè)合作統(tǒng)一體內(nèi)部都包含著沖突的因素，各個(gè)合作統(tǒng)一體之間也在發(fā)生著沖突。社會(huì)在發(fā)展，民族關(guān)系也在改變，新的矛盾不斷出現(xiàn)，新的規(guī)范不斷生成，新的狀態(tài)不斷調(diào)適。民族和諧是動(dòng)態(tài)的，是“趨同”與“趨異”交織并存的，各個(gè)民族在相互聯(lián)系、相互依存、相互影響，又相互否定的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)合作與聯(lián)盟。

社會(huì)管理同樣是動(dòng)態(tài)的，具有歷史性的，因?yàn)槿说男枨笫莿?dòng)態(tài)的，社會(huì)建設(shè)是分階段推進(jìn)的，不同的階段，不同的形勢(shì)，社會(huì)管理的側(cè)重點(diǎn)有區(qū)別，社會(huì)管理的方式方法也有區(qū)別。面對(duì)豐富多變的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，單一的調(diào)節(jié)方式很難面面俱到，所以，社會(huì)管理的調(diào)節(jié)方式是靈活多樣的，既包括正式的制度，比如法律、政策，也包括非正式的制度，比如道德、思想教育。社會(huì)管理是改造世界的實(shí)踐過(guò)程，受到人力、物力及其他社會(huì)資源的限制，只能在實(shí)踐中不斷糾錯(cuò)，探索如何將法律、道德、政策、思想教育等社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)方式融會(huì)貫通，因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)癥下藥，實(shí)現(xiàn)“柔性”管理。

二、社會(huì)沖突理論對(duì)研究民族和諧問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)意義

（一）社會(huì)沖突理論

社會(huì)沖突理論是研究社會(huì)關(guān)系的一種范式，其發(fā)展淵源可以追溯至十九世紀(jì)中后期。早期社會(huì)學(xué)家十分重視對(duì)沖突的研究，把沖突作為研究的中心范疇。二十世紀(jì)四十年代，社會(huì)學(xué)家的研究中心發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從注重“沖突”到注重“一致”、“共同的價(jià)值取向”，具體表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)功能主義理論在美國(guó)的興起。當(dāng)時(shí)，二戰(zhàn)后的美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)繁榮穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)功能主義關(guān)于社會(huì)共識(shí)和社會(huì)穩(wěn)定的理論契合了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀態(tài)，迅速成為了西方國(guó)家的主流社會(huì)科學(xué)理論。其代表人物帕森斯認(rèn)為：“沖突（他經(jīng)常會(huì)使用“緊張”和“壓力”的概念來(lái)代替“沖突”）是人類(lèi)社會(huì)的‘特有病態(tài)’”；倫德堡認(rèn)為：“沖突基本上是分裂性的”；華爾納則堅(jiān)持：“社會(huì)沖突絕對(duì)消極”。到了二十世紀(jì)五十年代中后期，美國(guó)先后爆發(fā)了反越戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)、肯尼迪遇刺等事件，經(jīng)濟(jì)衰退，社會(huì)動(dòng)蕩。結(jié)構(gòu)功能主義在解釋社會(huì)現(xiàn)象方面遇到了巨大的挑戰(zhàn)，改革思潮再次興起。

社會(huì)沖突理論的形成是基于對(duì)結(jié)構(gòu)功能主義理論的反思，所以早期的沖突論者只是對(duì)結(jié)構(gòu)功能主義進(jìn)行補(bǔ)充和修正。直到1975年，沖突論學(xué)者柯林斯《沖突社會(huì)學(xué)：邁向一門(mén)說(shuō)明性科學(xué)》一書(shū)出版，才真正標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)沖突理論——這門(mén)以沖突研究為主題的社會(huì)學(xué)的建立，并把對(duì)社會(huì)沖突的研究從宏觀擴(kuò)展到了微觀。社會(huì)沖突理論的研究成果主要集中在以下幾個(gè)方面：1．沖突是什么。科塞在著作《社會(huì)沖突的功能》中把沖突界定為：“價(jià)值觀、信仰以及對(duì)于稀缺的地位、權(quán)利和資源的分配上的爭(zhēng)斗。”沖突是一種社會(huì)化的形式，是社會(huì)系統(tǒng)中的正常現(xiàn)象。2．沖突的社會(huì)功能。沖突和合作都具有社會(huì)功能，雖然某些沖突會(huì)破壞團(tuán)結(jié)，導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的解體，但是沖突的社會(huì)功能絕不僅為反功能。相反，沖突具有重要的社會(huì)正功能。3．發(fā)揮沖突功能的社會(huì)基礎(chǔ)。類(lèi)似的社會(huì)沖突，在不同的社會(huì)環(huán)境中，發(fā)揮的功能不同，可能具有積極的貢獻(xiàn)，也可能導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。造成這種差異的因素也是多重的，包括沖突的目的、現(xiàn)有社會(huì)結(jié)構(gòu)是否具有彈性等。

（二）沖突的社會(huì)正功能及實(shí)現(xiàn)條件

沖突的社會(huì)功能包括正功能和負(fù)功能，在一定條件下，沖突具有正面功能，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．沖突促進(jìn)群聚合，增強(qiáng)群體內(nèi)部凝聚力

群體是由生活上擁有特定共同之處的人們所構(gòu)成的。各群體利益一致的時(shí)候，大家并沒(méi)有特別關(guān)心自身的利益，只有利益不一致的時(shí)候，才能夠喚醒群體成員的“集體意識(shí)”?？梢哉f(shuō)，是沖突堅(jiān)定了群體成員的信念，實(shí)現(xiàn)了群體成員的“身份界定”，幫助群體成員獲得“身份認(rèn)同”，找到歸屬感。依靠這種“連帶關(guān)系”，個(gè)人靠攏在一起，形成利益多元的各個(gè)群體，在“合作與沖突”、“敵意與依戀”之中，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)一種利益平衡。對(duì)于一個(gè)群體，尤其對(duì)于一個(gè)群體的政治需求而言，為了緩解內(nèi)部糾紛、維持群體結(jié)構(gòu)、消除團(tuán)結(jié)威脅，而不斷地“尋找敵人”，也是常常被使用到的一種“政治上的精明”。

2．沖突能夠?qū)崿F(xiàn)群體保護(hù)

積蓄已久的敵對(duì)情緒會(huì)比最初的敵對(duì)情緒具有更強(qiáng)的行動(dòng)力和更大的破壞性，所以，沖突實(shí)現(xiàn)對(duì)群體的保護(hù)，最直接的方式就是允許沖突的發(fā)生，通過(guò)釋放社會(huì)中的敵意，來(lái)降低沖突的攻擊性。但并不是所有的社會(huì)系統(tǒng)都能夠允許沖突行為的自由表達(dá)，以及讓沖突直接指向原初的目標(biāo)?！鞍踩y制度”就成為了社會(huì)系統(tǒng)控制沖突發(fā)生的渠道、形式和指向的一項(xiàng)重要制度。但值得注意的是，通過(guò)對(duì)“安全閥制度”的運(yùn)用，社會(huì)得以利用法律、大眾文化、社會(huì)習(xí)慣等釋放產(chǎn)生的敵對(duì)情緒，不過(guò)，由于其只是將關(guān)注的焦點(diǎn)放在將敵意引向替代對(duì)象，所以并不一定能夠解決引發(fā)敵意的事實(shí)。

3．沖突可以作為關(guān)系穩(wěn)定的標(biāo)志

我們往往把“沖突”看作是消極的，前提是因?yàn)槲覀儼褯_突界定為關(guān)系破裂的標(biāo)志。但是根據(jù)社會(huì)學(xué)家、人類(lèi)學(xué)家的研究，在緊密的關(guān)系中也會(huì)產(chǎn)生敵意，并且關(guān)系越緊密，產(chǎn)生沖突的可能性越大，沖突的激烈程度也可能更強(qiáng)。不過(guò)，這樣的沖突不僅不會(huì)使沖突雙方的聯(lián)系面臨解體，反而是一種溝通，一種調(diào)適，將有利于維護(hù)雙方的關(guān)系，修復(fù)交往中的裂痕。這正是人類(lèi)學(xué)家所闡述過(guò)的“玩笑關(guān)系”，即體現(xiàn)友誼和帶有敵意的互相援助因素的結(jié)合。反之，越是對(duì)相互關(guān)系缺乏信心，就越是會(huì)克制敵意，而此時(shí)雙方一旦爆發(fā)沖突，往往會(huì)對(duì)相互間的關(guān)系產(chǎn)生毀滅性的打擊。

4．沖突是社會(huì)的整合器

沖突對(duì)社會(huì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)整合的途徑大致如下：（1）沖突塑造新的社會(huì)關(guān)系。沖突實(shí)質(zhì)上就是一種社會(huì)交往形式，是沖突雙方發(fā)生社會(huì)關(guān)系的紐帶。其常常作為人與人之間初始的聯(lián)系，進(jìn)而演變成社會(huì)成員互動(dòng)的方式，新的社會(huì)關(guān)系隨之產(chǎn)生。（2）激發(fā)新的規(guī)范和制度。新的社會(huì)關(guān)系融入舊的社會(huì)關(guān)系，是一個(gè)磨合的過(guò)程。社會(huì)將自發(fā)地需要新的規(guī)范來(lái)解決面臨的新型問(wèn)題，舊的規(guī)則被更新，新的規(guī)則被肯定，圍繞著新規(guī)則的運(yùn)用，新的制度結(jié)構(gòu)也在建構(gòu)。（3）喚醒了社會(huì)成員的社會(huì)公共意識(shí)。發(fā)生沖突的雙方，將會(huì)自覺(jué)自愿地關(guān)注解決沖突的規(guī)則，更加關(guān)心自身的權(quán)利義務(wù)，會(huì)以更為積極的姿態(tài)參與到社會(huì)生活之中。

既然在一定條件下，社會(huì)沖突具有社會(huì)正功能，那社會(huì)沖突具備社會(huì)正功能的條件又是什么呢？社會(huì)沖突如若產(chǎn)生積極的正功能，必須具備三個(gè)條件：

1．沖突各方對(duì)賴(lài)以為基礎(chǔ)的社會(huì)基本價(jià)值具有共識(shí)

沖突可分為共有沖突和非共有沖突，即涉及表面分歧的沖突和針對(duì)社會(huì)基本價(jià)值的沖突。共有沖突，即對(duì)維持社會(huì)結(jié)構(gòu)生存的基本原則不持異議的沖突，是具有整合性的。因?yàn)椋瑢?duì)表面分歧的解決，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)社會(huì)基本原則的踐行。社會(huì)中經(jīng)常發(fā)生非共有沖突，就是重復(fù)性地印證并強(qiáng)調(diào)著社會(huì)基本原則。這無(wú)疑等同于鞏固了一個(gè)社會(huì)存在、繼續(xù)發(fā)展的根基。

2．發(fā)生沖突的社會(huì)是富有彈性的社會(huì)，即開(kāi)放性社會(huì)

威脅民族和諧的往往不是民族沖突，而是沖突所處的僵化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，這種僵化使得對(duì)立激化，一旦沖突爆發(fā)，就會(huì)集中到一條導(dǎo)致分裂的主線(xiàn)上。而富有彈性的社會(huì)，具開(kāi)放性的社會(huì)，其允許不同立場(chǎng)的人民直接和立刻表達(dá)出利益訴求。如此，大量的社會(huì)沖突交叉進(jìn)行，能夠阻止沿一條軸心發(fā)生的根本性分裂，能夠通過(guò)抵消不滿(mǎn)的原因重新調(diào)整自身的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

3．社會(huì)提供了可控的、排解沖突的渠道。

如果沖突是可以被社會(huì)所控制的，就能夠在沖突各方之間起到“清潔空氣”的作用，并重新建立雙方的關(guān)系。如果讓社會(huì)沖突處于可控狀態(tài)，則需要：（1）沖突各方引入共同的因素，通過(guò)服從一定的規(guī)則來(lái)控制沖突；（2）沖突應(yīng)當(dāng)以社會(huì)所認(rèn)可、所允許的手段表達(dá)出來(lái)；（3）需要建立一個(gè)公共組織，保證控制沖突的規(guī)范得以順利接受和履行。

（三）社會(huì)沖突理論對(duì)研究民族和諧問(wèn)題的啟發(fā)

我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)雖然實(shí)現(xiàn)了各民族共同發(fā)展，但是由于一定的歷史局限性，影響民族和諧的因素仍舊是存在的。通過(guò)社會(huì)沖突理論的角度看待民族沖突，我們能夠得出以下幾個(gè)結(jié)論：

1．民族沖突與和諧是辯證統(tǒng)一的

“民族是人們?cè)跉v史上形成的有共同語(yǔ)言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)于共同的民族文化特點(diǎn)上的共同心理素質(zhì)這四個(gè)基本特征的穩(wěn)定的共同體。”民族本身就是差異性的體現(xiàn)。民族之間因?yàn)檎Z(yǔ)言、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化等存在較明顯的差異，產(chǎn)生矛盾是必然的。民族矛盾廣泛存在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域以及社會(huì)領(lǐng)域，既存在于漢族與各少數(shù)民族之間，也存在于少數(shù)民族之間。民族沖突與民族合作是不可分割的，民族關(guān)系發(fā)展的每一個(gè)階段都包含這兩方面的內(nèi)容。民族沖突與和諧是辯證的矛盾統(tǒng)一體。沒(méi)有哪個(gè)社會(huì)中的民族關(guān)系是完全和諧的，沖突與和諧都是正常的，恰如一枚硬幣的兩面。一個(gè)社會(huì)需要民族合作，也需要在民族矛盾中看到社會(huì)的變化，保持民族關(guān)系的活力，促進(jìn)民族間的交流與合作。

2．民族沖突具有一定積極意義

民族沖突是民族發(fā)展的生命之所在，民族進(jìn)步產(chǎn)生于各個(gè)民族為了實(shí)現(xiàn)自己的理想而進(jìn)行的斗爭(zhēng)之中。社會(huì)進(jìn)步也正是由充滿(mǎn)著沖突和一致的利益所驅(qū)動(dòng)的連續(xù)過(guò)程。民族沖突是具有積極的社會(huì)意義的。首先，民族沖突促進(jìn)了民族內(nèi)部團(tuán)結(jié)，保持了民族個(gè)性。民族個(gè)性是實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)平衡、社會(huì)多元化發(fā)展的前提。其次，民族沖突不意味著民族危機(jī)，因?yàn)槊褡鍥_突是民族交往的一種社會(huì)化形式，是各民族進(jìn)行溝通的正?，F(xiàn)象。沒(méi)有民族沖突，就缺少了民族交流，更談不上民族協(xié)作。再有，民族沖突塑造了新型民族關(guān)系，新型民族關(guān)系推進(jìn)了社會(huì)制度的改良和完善。各個(gè)民族在運(yùn)用規(guī)則解決沖突的過(guò)程中，將更加感受到制度的重要，公民的社會(huì)公共意識(shí)逐步覺(jué)醒。

3．實(shí)現(xiàn)民族沖突的社會(huì)正功能是有條件的

不可否認(rèn)，民族沖突具有社會(huì)積極意義并不是絕對(duì)的，若要實(shí)現(xiàn)整合社會(huì)、維護(hù)社會(huì)結(jié)構(gòu)的價(jià)值，必須建立在一定的基礎(chǔ)之上。通過(guò)以上論述，我們可以得知民族沖突實(shí)現(xiàn)社會(huì)正功能必須具備三個(gè)基本條件：（1）各民族對(duì)社會(huì)基本原則達(dá)成共識(shí)?，F(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)消滅了民族壓迫的階級(jí)根源，民族矛盾不再是階級(jí)矛盾，主要屬于人民內(nèi)部矛盾。各民族的根本利益是一致的，社會(huì)具備建立統(tǒng)一價(jià)值觀的基礎(chǔ)。（2）建立起富有彈性的社會(huì)結(jié)構(gòu)。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)建設(shè)呈現(xiàn)出嚴(yán)重滯后的態(tài)勢(shì)，社會(huì)體制改革是當(dāng)前改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。（3）提供排解沖突的渠道。我國(guó)社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，政策、紀(jì)律、道德等協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的方式也都在實(shí)踐中被廣泛運(yùn)用。當(dāng)前，我們并不缺乏排解沖突的渠道，只是往往沒(méi)有正確適用這些渠道。

三、通過(guò)社會(huì)管理促進(jìn)民族和諧

社會(huì)管理若要實(shí)現(xiàn)民族和諧的目標(biāo)，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)民族沖突，掌握民族沖突的特性，努力讓民族沖突發(fā)揮出積極的正功能。社會(huì)管理促進(jìn)民族和諧，就是要為民族沖突發(fā)揮正功能創(chuàng)造出良好的社會(huì)環(huán)境，也就是要從以下幾個(gè)方面改善當(dāng)前的社會(huì)管理工作。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀

黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是社會(huì)管理創(chuàng)新的根本。黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展思想、路線(xiàn)和方針上的領(lǐng)導(dǎo)，也就是整個(gè)社會(huì)的“改革頂層設(shè)計(jì)”，按照“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，從價(jià)值高度形成明確的戰(zhàn)略目標(biāo)。在一個(gè)民族多樣、利益多元的社會(huì)，建立起獲得共識(shí)的基本價(jià)值觀，是黨領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)，是對(duì)執(zhí)政黨的考驗(yàn)。

社會(huì)主義核心價(jià)值體系就是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)需要建立起的，能夠引發(fā)各民族共鳴的基本價(jià)值觀，是協(xié)調(diào)民族矛盾，促進(jìn)民族和諧的基礎(chǔ)。社會(huì)管理工作應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入人們的行為規(guī)范，通過(guò)社會(huì)生活加以廣泛、重復(fù)使用，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為各族人民的自覺(jué)追求。

（二）擴(kuò)大公眾參與，提高社會(huì)民主化程度

目前，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局中，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”過(guò)強(qiáng)，“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”過(guò)弱。社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)公共利益最大化，部門(mén)利益壟斷是社會(huì)管理體制改革的最大障礙。社會(huì)管理體制改革離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的決策，但是最終目標(biāo)是建立起全體人民共建、共享的社會(huì)?！肮步ā钡暮x正是鼓勵(lì)、支持全體人民即各民族人民共同參與到社會(huì)管理中來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理方式的根本轉(zhuǎn)變。

民族沖突的社會(huì)正功能只有在開(kāi)放社會(huì)、富有彈性的社會(huì)中才能夠體現(xiàn)。什么是開(kāi)放社會(huì)？開(kāi)放社會(huì)這個(gè)概念最早由哲學(xué)家亨利·博格森提出。開(kāi)放社會(huì)是民主的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)政治文化多元化發(fā)展的社會(huì)，尊重自由與人權(quán)的社會(huì)。開(kāi)放社會(huì)從實(shí)質(zhì)而言就是“以人為本”的社會(huì)，允許不同立場(chǎng)的人民直接和立刻表達(dá)出利益訴求的社會(huì)。在一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)，政府決不能把社會(huì)管理簡(jiǎn)單地定位為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，把公民的一些正當(dāng)訴求和利益表達(dá)視為不穩(wěn)定因素，通過(guò)壓制和犧牲弱勢(shì)群體的利益表達(dá)，來(lái)實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)以當(dāng)?shù)厝罕娮铌P(guān)注的問(wèn)題為切入點(diǎn)，尊重民族習(xí)慣，了解民族風(fēng)俗，理性看待民族利益矛盾，發(fā)生沖突時(shí)，充分利用民族鄉(xiāng)規(guī)，動(dòng)員具有族中威望的人員和社會(huì)力量參與調(diào)解糾紛，在當(dāng)?shù)丶皶r(shí)化解矛盾。社會(huì)管理模式應(yīng)朝著“社會(huì)共同治理”模式轉(zhuǎn)變，即社會(huì)各階層成員、各民族群眾對(duì)公共政策的制定都享有參與權(quán)、知情權(quán)與表達(dá)權(quán)，其核心就是既要維護(hù)“大眾”利益，也要保障“小眾”利益。

（三）維護(hù)法治尊嚴(yán)，增進(jìn)司法權(quán)威

民族矛盾是一個(gè)綜合性的矛盾，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面因素。社會(huì)管理體制中，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾的手段是多樣的，有正式的制度也有非正式的制度，包括法律、政策、道德、習(xí)俗等。在這些調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的方式中，唯有法律的作用范圍能夠?qū)⒚褡迕苌婕暗念I(lǐng)域較為全面地覆蓋。

中共十五大報(bào)告正式提出我國(guó)要建立社會(huì)主義法治國(guó)家。法治國(guó)家憲法至上、法律至上，毫無(wú)疑問(wèn)，憲法和法律就是讓社會(huì)沖突得以制度化表達(dá)的最根本的、最重要的規(guī)范。社會(huì)沖突應(yīng)當(dāng)通過(guò)憲法和法律所規(guī)定的途徑和方式表達(dá)出來(lái)。社會(huì)沖突論者認(rèn)為，當(dāng)沖突各方在共同的規(guī)范控制下斗爭(zhēng)，他們往往并不是為了原則而斗爭(zhēng)，而是為了在具體情況下如何運(yùn)用規(guī)則而發(fā)生沖突。作為運(yùn)用憲法和法律解決社會(huì)矛盾的第三方裁判機(jī)構(gòu)——司法機(jī)關(guān)，有權(quán)力也有義務(wù)對(duì)沖突訴求獨(dú)立地作出公開(kāi)、公平、公正的裁決。黨和政府必須帶頭維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，不能靠犧牲法治尊嚴(yán)、突破法律與政策底線(xiàn)的做法換來(lái)一時(shí)的“表面”穩(wěn)定。黨的權(quán)力也絕不能與司法權(quán)力相混淆，否則不只是有損司法權(quán)威，更有損黨的威信、動(dòng)搖執(zhí)政黨的地位。

（四）培育大眾文化，及時(shí)釋放異意

社會(huì)管理更多的是一種常態(tài)化管理，并不是在沖突發(fā)生時(shí)才體現(xiàn)出解決矛盾的能力。協(xié)調(diào)民族關(guān)系，更多的是要在日常社會(huì)管理工作中有效化解沖突、避免沖突。民族沖突往往是一個(gè)敵意積累的過(guò)程，如果能夠在民族關(guān)系出現(xiàn)對(duì)立情緒時(shí)，及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)，通過(guò)“手段替代”，找到社會(huì)認(rèn)可的、可控的渠道去發(fā)泄，就能夠釋放出敵意，避免沖突的發(fā)生。

社會(huì)沖突論者把大眾文化看作是能夠?qū)⑸鐣?huì)中嚴(yán)格禁止的敵意替代性地表達(dá)出來(lái)，使進(jìn)攻性?xún)?nèi)驅(qū)力“安全”釋放出來(lái)的手段。首先，大眾文化是實(shí)踐的產(chǎn)物，反映了大眾的心理層面，是得到社會(huì)公眾所認(rèn)可的表達(dá)形式。其次，大眾文化體現(xiàn)了人的個(gè)性，是一種直接的、公開(kāi)的表達(dá)方式，是一次表達(dá)進(jìn)攻性的機(jī)會(huì)，這種直接、公開(kāi)的攻擊比間接、不公開(kāi)的攻擊更能夠滿(mǎn)足敵意方對(duì)挫折情緒的釋放。再有，大眾文化是生活的藝術(shù)性表達(dá)，即使直接針對(duì)原初敵意源，也能夠使本來(lái)的緊張情緒在笑聲中得以松弛。雖然大眾文化是釋放敵意的重要渠道，但必須認(rèn)識(shí)到，大眾文化也存在著追求利潤(rùn)、人文精神失落的不足，其在表達(dá)上是具有一定局限性的。這種局限性影響著對(duì)于社會(huì)真實(shí)狀況的分析和判斷。所以，鼓勵(lì)大眾文化的發(fā)展，更應(yīng)當(dāng)培育大眾文化。一方面，通過(guò)民族文化、主流文化、精英文化、社會(huì)主義新時(shí)期先進(jìn)文化對(duì)大眾文化進(jìn)行引導(dǎo)，讓大眾文化守住道德底線(xiàn)，能夠較為真實(shí)、全面地反映社會(huì)現(xiàn)狀。另一方面，應(yīng)當(dāng)建立起系統(tǒng)完備的文化市場(chǎng)法律政策，通過(guò)對(duì)文化市場(chǎng)的規(guī)范管理，保證大眾文化的良性發(fā)展。