于廣琮

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育采取政府主導(dǎo)的單一管理模式，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)，很多大學(xué)生盲目熱衷于考證、考級(jí)以及參加各種學(xué)科競(jìng)賽等，不僅不利于高校多樣化發(fā)展，而且對(duì)大學(xué)生綜合能力的提高也是收效甚微。英國(guó)作為西方傳統(tǒng)教育強(qiáng)國(guó)，其高等教育質(zhì)量管理獨(dú)具特色，對(duì)大學(xué)生綜合能力的提高產(chǎn)生了非常明顯的效應(yīng)。借鑒英國(guó)高等教育質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于提升我國(guó)高等教育質(zhì)量，具有積極的意義。

英國(guó)高等教育質(zhì)量管理模式特色

英國(guó)高等教育質(zhì)量管理體系結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，形式多樣，能夠比較好地貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)提高大學(xué)生綜合能力作用顯著。具體而言，英國(guó)的高等教育質(zhì)量管理主要包括學(xué)校管理和社會(huì)管理兩個(gè)方面，即通過(guò)學(xué)校的微觀管理和社會(huì)的宏觀管理兩方面來(lái)保障和提升高等教育質(zhì)量。

學(xué)校管理。學(xué)校管理主要體現(xiàn)在教學(xué)質(zhì)量管理、質(zhì)量評(píng)估體系、質(zhì)量管理體制等三方面。在教學(xué)質(zhì)量管理方面，英國(guó)以政府的名義對(duì)高校教學(xué)質(zhì)量和效益均提出了統(tǒng)一的具體要求，并且詳細(xì)規(guī)定了教學(xué)質(zhì)量管理的重要參數(shù)指標(biāo)，如必須設(shè)定合理的教學(xué)大綱和內(nèi)容，采用權(quán)威、實(shí)用的大學(xué)教材，衡量學(xué)生成績(jī)、教學(xué)效益以及科研質(zhì)量既要考慮在校成績(jī)，也要兼顧大學(xué)初次就業(yè)、畢業(yè)后取得成果等要素。在學(xué)校質(zhì)量評(píng)估方面，英國(guó)政府采取先由學(xué)校自評(píng)再由評(píng)估組審查的評(píng)估方式，從而簡(jiǎn)化了評(píng)估程序，減輕了學(xué)校的負(fù)擔(dān)，達(dá)到事半功倍的效果。在高等教育質(zhì)量管理體制方面，英國(guó)政府充分尊重高等教育單位自我管理的自治權(quán)，由學(xué)校對(duì)各專業(yè)的教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)全權(quán)負(fù)責(zé)。各學(xué)校通過(guò)嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、頻繁的監(jiān)控、周期性的審查來(lái)達(dá)到衡量專業(yè)是否達(dá)到既定的目標(biāo)，學(xué)生的能力是否得到真正提高。

社會(huì)管理。英國(guó)政府強(qiáng)調(diào)高等教育的質(zhì)量管理主要依靠各院校自身的監(jiān)控和維護(hù)，但是政府有權(quán)建立符合現(xiàn)實(shí)需要的體制來(lái)對(duì)院校的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。例如：英國(guó)高等教育質(zhì)量保署（QAA）就是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的高等教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)，由高?；蛘呱鐣?huì)專業(yè)人士組成，負(fù)責(zé)向政府和社會(huì)公眾提供對(duì)高校教育質(zhì)量的評(píng)估結(jié)論。英國(guó)政府還有意引入社會(huì)權(quán)威中介機(jī)構(gòu)介入高等教育質(zhì)量評(píng)估工作，其專業(yè)的評(píng)估水準(zhǔn)，在一定程度上有效提升了高等教育質(zhì)量管理水平的延展性和可塑性。

例如：英國(guó)共設(shè)有四個(gè)相對(duì)獨(dú)立的高等教育撥款機(jī)構(gòu)，即蘇格蘭高等教育基金會(huì)（SHEFC）、英格蘭高等教育基金委員會(huì)（HEFCE）、北愛(ài)爾蘭就業(yè)與學(xué)習(xí)部和威爾士高等教育基金會(huì)（HEFCW）。高等教育基金會(huì)屬于半官方組織，獨(dú)立行使相關(guān)職權(quán)，有權(quán)對(duì)高等教育質(zhì)量管理提出建設(shè)性建議和意見(jiàn)，但是不能違反英國(guó)創(chuàng)新、大學(xué)與技能部制定的政策框架。同時(shí)，英國(guó)高等教育社會(huì)管理還吸收廣大的社會(huì)成員參與到質(zhì)量監(jiān)督中來(lái)。通過(guò)社會(huì)力量的廣泛參與，加強(qiáng)學(xué)校對(duì)社會(huì)實(shí)際需求的進(jìn)一步了解，以便及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)計(jì)劃和培養(yǎng)路徑，切實(shí)保證學(xué)校的人才供給和企業(yè)的實(shí)際需求實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。尤其是金融、法律、工程、會(huì)計(jì)以及醫(yī)學(xué)等實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)，不僅需要通過(guò)學(xué)校考核，而且要接受社會(huì)相關(guān)專業(yè)團(tuán)體的認(rèn)證。

質(zhì)量監(jiān)督。英國(guó)政府充分發(fā)揮新聞媒介對(duì)高等教育質(zhì)量保障的重要作用。通過(guò)權(quán)威報(bào)刊對(duì)各高校教育質(zhì)量的報(bào)道，督促高校及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并解決問(wèn)題，從而切實(shí)提高高等教育質(zhì)量。如英國(guó)著名報(bào)紙——《泰晤士報(bào)》每年對(duì)外公開(kāi)發(fā)布的英國(guó)大學(xué)排行榜，被認(rèn)定為評(píng)判英國(guó)國(guó)內(nèi)高等教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量水平高低的一個(gè)重要依據(jù)。其采用的數(shù)據(jù)來(lái)源可靠，相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)合理，對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和水平起到較大的推動(dòng)作用。

同時(shí)，英國(guó)高等教育以建設(shè)現(xiàn)代化大學(xué)和滿足國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為目標(biāo)，采用市場(chǎng)運(yùn)行的機(jī)制和方法對(duì)教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置。此外，英國(guó)高等教育質(zhì)量管理廢除了之前的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)薪酬制和終身雇傭制，改為更加科學(xué)、合理的績(jī)效薪酬制和合同聘任制。在這種靈活、有效的機(jī)制刺激下，大學(xué)的積極性有了顯著提高，自我管理更加完善，真正做到了質(zhì)量和效益雙雙提高，從而有效地提升了高等教育質(zhì)量，增強(qiáng)了大學(xué)生的綜合素養(yǎng)和能力。

對(duì)我國(guó)加強(qiáng)高等教育質(zhì)量管理的啟示

通過(guò)對(duì)中英高等教育質(zhì)量管理的比較不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的高等教育管理相對(duì)比較落后，還存在著很多亟須改進(jìn)和完善的地方。尤其是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的背景下，大學(xué)生就業(yè)無(wú)疑是擺在我們面前一個(gè)很急迫的難題。因此，加強(qiáng)高等教育質(zhì)量管理，有效提升教育質(zhì)量和大學(xué)生的綜合能力勢(shì)在必行。我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，深刻分析和研究英國(guó)高等教育教學(xué)管理、質(zhì)量評(píng)估體系以及質(zhì)量管理體制，大膽吸收和借鑒那些有助于改善我國(guó)高等教育質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)保障我國(guó)高等教育質(zhì)量有實(shí)質(zhì)性的提高。

做好頂層設(shè)計(jì)，向多元化發(fā)展。政府、教育行政部門(mén)要結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，做好高等教育管理的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，為高等教育管理指明前進(jìn)的方向和目標(biāo)。一是做好人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的人才分類培養(yǎng)方案；二是對(duì)各類高等教育單位進(jìn)行合理定位，明確各自的人才培養(yǎng)方向和重點(diǎn)；三是結(jié)合教學(xué)和實(shí)踐過(guò)程，制定合理、科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)體系，不斷提高教學(xué)質(zhì)量；四是發(fā)動(dòng)全社會(huì)一切積極的力量，做好學(xué)校管理和社會(huì)管理的有機(jī)結(jié)合。

圍繞社會(huì)需求，推動(dòng)市場(chǎng)化發(fā)展。伴隨著我國(guó)高等教育由“精英化”向“大眾化”的轉(zhuǎn)變過(guò)程，高等教育質(zhì)量管理市場(chǎng)化也成為一種趨勢(shì)。只有向市場(chǎng)化發(fā)展，才能保證高等教育質(zhì)量管理機(jī)制不斷完善。具體而言，一是深入分析市場(chǎng)人才結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)，重點(diǎn)培養(yǎng)適合全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的市場(chǎng)化人才；二是緊緊圍繞市場(chǎng)需求，優(yōu)先培養(yǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的拔尖人才；三是開(kāi)展各種形式的探索和創(chuàng)新，建立健全高效的質(zhì)量管理機(jī)制和體系，提高高等教育質(zhì)量管理的效率和水平；四是構(gòu)建合理、科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，引入社會(huì)力量參與高等教育質(zhì)量評(píng)估體系，使學(xué)校能夠及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)向，培養(yǎng)出符合社會(huì)需要的各種專門(mén)人才和復(fù)合型人才。

服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。高等教育的終極目標(biāo)是為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)大批優(yōu)秀的人才，而地方作為高校的棲息地，理應(yīng)能夠更加便利地享受到高校優(yōu)秀人才的回饋。高等教育質(zhì)量管理地方化是前面所述高等教育大眾化和高等教育質(zhì)量管理多元化的必然結(jié)果。高等教育質(zhì)量管理向地方化發(fā)展，有助于高校結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要量身打造拔尖創(chuàng)新優(yōu)秀人才。具體而言，一是深入剖析地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求狀況，分清主次，優(yōu)先為地方培養(yǎng)急需人才；二是用足用好地方政策，凝聚自身優(yōu)勢(shì)，建立更加科學(xué)、合理的高等教育質(zhì)量管理模式，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)各種各樣的人才。

順應(yīng)時(shí)代潮流，向國(guó)際化發(fā)展。21世紀(jì)是開(kāi)放的時(shí)代，高等教育質(zhì)量管理必然要隨著全球化的逐步推進(jìn)呈現(xiàn)國(guó)際化趨勢(shì)。高等教育國(guó)際化不僅有助于各國(guó)高等教育質(zhì)量管理的進(jìn)步和完善，而且有助于培養(yǎng)更多適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新型人才。具體而言，一是完善相關(guān)法律法規(guī)，為合法的高等教育質(zhì)量管理活動(dòng)提供有力的依據(jù)；二是強(qiáng)化高等教育質(zhì)量評(píng)估或監(jiān)控機(jī)構(gòu)的自治性和獨(dú)立性，提高行政效率，改善工作作風(fēng)；三是構(gòu)建內(nèi)部與外部、政府與民間互動(dòng)的高等教育質(zhì)量管理體系，不斷提高高等教育質(zhì)量管理水平，培養(yǎng)一大批“高、精、尖”的國(guó)際性人才；四是積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的高等教育質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)早日追上發(fā)達(dá)國(guó)家的質(zhì)量管理水平，更好地服務(wù)于我國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。