邢暉 李玉珠
加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育,對在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,建設(shè)教育強國和人力資源強國,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020)》,2011年11月,教育部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》。如今《意見》已經(jīng)頒發(fā)一年多了,我國面向的農(nóng)村的職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r如何,離《意見》要求還有多遠(yuǎn),下一步努力的方向是什么等一系列問題亟待回答,關(guān)系到面向農(nóng)村職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展。
為此,筆者在國家教育行政學(xué)院第23期縣、市教育局局長班上做了“縣市區(qū)面向農(nóng)村發(fā)展職業(yè)教育的現(xiàn)狀調(diào)查”,調(diào)查共涉及150余個縣、市局局長,其中來自縣城的占57%,來自縣級市的占15%,來自市區(qū)的占20%,來自旗的占8%;局長們有20%來自東部,34%來自中部,46%來自西部;發(fā)達地區(qū)有21%,一般地區(qū)37%,貧困地區(qū)42%。調(diào)查顯示,面向農(nóng)村的職業(yè)教育發(fā)展總體上有進步、有成績、有變化,但也存在一些問題,面向農(nóng)村的職業(yè)教育發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
問題一:規(guī)模普遍較小,需調(diào)整生源結(jié)構(gòu)
調(diào)查顯示,62%的縣市有中職學(xué)校或職教中心“1所”,32%的縣市有“2~4所”,3%的縣市有“5所以上”,“沒有中職學(xué)?;蚵毥讨行摹钡恼?%。最大規(guī)模的職校為5000人以上的縣、市占8%,為3000~5000人的縣、市占22%,為2000~3000人的縣、市占17%,為2000人以下的占53%。22%的局長認(rèn)為本地區(qū)涉農(nóng)狀況以青壯年為主,涉農(nóng)面向中年人的較多的地區(qū)僅占3%。這說明,這些地區(qū)的學(xué)校數(shù)量較少、校均規(guī)模普遍不大、學(xué)校學(xué)生來源多為適齡學(xué)生。
另外,在“貴地初中畢業(yè)生未上高中的比例”這一問題的調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)40%以上學(xué)生未上高中的比例為16%,29%~39%的學(xué)生未上高中的占21%,25%以下學(xué)生沒上高中的占63%。這說明這些地區(qū)的高中教育普及水平尚不充分,中職教育承擔(dān)了一定的高中普及的職能。
對策:調(diào)整生源結(jié)構(gòu)。解決農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)模普遍較小的問題,中職學(xué)?;蚵毥讨行牟粌H要面向本地區(qū)戶籍應(yīng)屆生招生,擴大招生規(guī)模,還要面向本地區(qū)戶籍非應(yīng)屆學(xué)生和非戶籍學(xué)生招生。據(jù)調(diào)查,有8%的地區(qū)高中階段招收職教學(xué)生比例為50%,37%的地區(qū)高中階段招收職教學(xué)生的比例為30%~49%,55%的地區(qū)為30%以下,這說明兩后畢業(yè)生的比例較大,職業(yè)教育發(fā)展大有空間,職業(yè)教育應(yīng)調(diào)整生源結(jié)構(gòu),將此部分學(xué)生納入招生范圍。另外,不僅要面向?qū)W齡段學(xué)生,還要面向非學(xué)齡段學(xué)生,如應(yīng)將新生代農(nóng)民工、現(xiàn)有農(nóng)民、農(nóng)村閑置勞動力等納入其中。
問題二:質(zhì)量有待提升,需重點解決
優(yōu)質(zhì)學(xué)校缺乏:調(diào)查顯示,被調(diào)查地區(qū)最好的學(xué)校是國家示范性中職學(xué)校的占16%,是國家重點中職學(xué)校的占16%,是省級重點中職校的占20%,是一般院校的占48%,可見,優(yōu)質(zhì)學(xué)校缺乏。
辦學(xué)條件差:面向農(nóng)村的職業(yè)教育其辦學(xué)條件都比較差,與普高相比只有8%的局長認(rèn)為本地區(qū)的職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件比普高好,47%的局長認(rèn)為二者相差不多,但還有45%的局長認(rèn)為職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件與普高的辦學(xué)條件差距較大。
師資存在困境:局長們所在地區(qū)的職教師資問題普遍存在總量缺(34%的局長認(rèn)為總量缺)、技能弱(27%的局長認(rèn)為技能弱)、培訓(xùn)少(39%的局長認(rèn)為培訓(xùn)少)的問題,師資困境,制約著面向農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量的提高。
對策:應(yīng)提高職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件、解決職業(yè)教育的師資難題,有重點、分步驟提升面向農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量。提高職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件應(yīng)繼續(xù)加大投入、給予充分的物力支持。破解師資困境應(yīng)提升現(xiàn)有教師水平、增加農(nóng)村職業(yè)教育教師的培訓(xùn)機會、并保障其培訓(xùn)質(zhì)量,還應(yīng)積極補充新生力量,一方面,引進農(nóng)業(yè)專業(yè)的研究生加入農(nóng)村職業(yè)教育教師的隊伍,提高其待遇和地位,讓其有心貢獻農(nóng)村,有力留在農(nóng)村;另一方面,建立流動編制,面向社會引進和聘任農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才,實行專職和兼職教師隊伍相結(jié)合的策略。
問題三:服務(wù)功能單一,應(yīng)面向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展拓展服務(wù)功能
調(diào)查反映出面向農(nóng)村的職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的匹配度基本較好,但仍有14%的局長認(rèn)為不太匹配。這主要歸因于目前的面向農(nóng)村的職業(yè)教育中,以適齡學(xué)生為主的學(xué)歷教育仍然占多數(shù),而社會培訓(xùn)等服務(wù)功能不足或缺失。
各地職業(yè)學(xué)校面向社會承擔(dān)“四項培訓(xùn)工程”情況不容樂觀,只有29%的局長認(rèn)為本地職業(yè)學(xué)校承擔(dān)的“四項培訓(xùn)工程”較多,57%的局長認(rèn)為職業(yè)學(xué)校只承擔(dān)了一些,14%的局長認(rèn)為承擔(dān)得較少。各地職校面向農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)培訓(xùn)也比較少,僅有23%的局長認(rèn)為量大,49%的局長認(rèn)為一般,28%的局長認(rèn)為量小。社會培訓(xùn)等服務(wù)職能的缺失,使面向農(nóng)村職業(yè)教育的社會服務(wù)職能較為單一,不利于經(jīng)濟發(fā)展。
而在占多數(shù)的學(xué)歷教育中,涉農(nóng)專業(yè)相對較少。在貴地職校涉農(nóng)專業(yè)情況的調(diào)查中,認(rèn)為涉農(nóng)專業(yè)是本地主體專業(yè)的局長僅占19%,認(rèn)為本地有涉農(nóng)專業(yè)但不多的占71%,而還有10%的地區(qū)沒有涉農(nóng)專業(yè)。面向農(nóng)村發(fā)展職業(yè)教育的主體在于職業(yè)中學(xué)或者縣級職教中心,面向農(nóng)村發(fā)展職業(yè)教育主體面農(nóng)專業(yè)的缺失或不足,嚴(yán)重影響了面向農(nóng)村職業(yè)教育及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
對策:拓展職業(yè)學(xué)?;蚵毥讨行墓δ?,從單純的學(xué)歷教育向?qū)W歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合方向擴展,整合各種資源,實現(xiàn)有效管理。擴大服務(wù)面向,加強涉農(nóng)培訓(xùn)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展所需各種培訓(xùn),讓最應(yīng)成為職業(yè)教育對象的中考、高考落榜的往屆生、農(nóng)村富余勞動力、退轉(zhuǎn)軍人、下崗職工、農(nóng)民工、農(nóng)民、在崗職工,能夠無門檻或低門檻進入職業(yè)學(xué)校,并且可以接受適合其發(fā)展的崗前、在崗、轉(zhuǎn)崗的職業(yè)教育和培訓(xùn)以及提升個人素養(yǎng)的繼續(xù)教育。還應(yīng)增加涉農(nóng)專業(yè)的數(shù)量,保障職業(yè)教育的涉農(nóng)專業(yè)在數(shù)量上和質(zhì)量上能夠跟上農(nóng)村發(fā)展的需求,切實給予農(nóng)民以技術(shù)指導(dǎo)、理念引領(lǐng),為農(nóng)民帶來實惠。
問題四:跨區(qū)域合作“量小形單”,應(yīng)力促多元合作格局的形成
職業(yè)教育跨區(qū)域合作“量小形單”,在面向農(nóng)村地區(qū)的跨區(qū)域合作調(diào)查中,僅有26%的局長認(rèn)為本地職業(yè)教育跨區(qū)域合作“量比較大”,64%的局長認(rèn)為本地職業(yè)教育跨區(qū)域合作只是“有一些”,15%的局長認(rèn)為本地“很少”。而且其合作內(nèi)容大部分還局限在招生(34%)和就業(yè)(43%)上,資源支持(16%)和異地辦學(xué)(7%)等形式的合作較少,合作內(nèi)容比較單一。
對策:跨區(qū)域合作的“量小形單”不僅影響到職業(yè)教育的規(guī)模,而且影響職業(yè)教育的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力,應(yīng)著力形成跨區(qū)域、領(lǐng)域合作,形成以城帶鄉(xiāng)、以高帶職、小手拉大手多元合作格局。面向農(nóng)村發(fā)展職業(yè)教育,城市有其自身的帶動責(zé)任,城市應(yīng)該在涉農(nóng)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容、資金、保障等方面積極發(fā)揮帶動作用,幫助涉農(nóng)培訓(xùn)提升效率,力促農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等實現(xiàn)“離農(nóng)”目標(biāo)。發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育還要與高校建立良好的合作關(guān)系,一方面獲得高校的技術(shù)技能指導(dǎo),一方面使學(xué)生既能就業(yè),也能“升學(xué)”。
在對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌困難的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),33%的局長認(rèn)為本地職業(yè)教育跨區(qū)域合作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌缺乏領(lǐng)導(dǎo),58%的局長認(rèn)為是條件不足,9%的局長認(rèn)為是體制不順。因此,還應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)造條件,理順機制。
問題五:經(jīng)費撥款有所保障,但中職免費仍有待普及
在經(jīng)費保障方面,調(diào)查發(fā)現(xiàn)近兩年財政教育經(jīng)費撥款大部分(68%)足額撥付,少部分(32%)未足額撥付。面向農(nóng)村職業(yè)教育大部分(79%)有專項經(jīng)費,只有少部分(21%)沒有專項經(jīng)費。專項經(jīng)費來源由國家和地區(qū)分?jǐn)?,國家撥款的?6%,省撥款的占39%,本市、縣撥款的占36%??梢姡诿嫦蜣r(nóng)村發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)費保障上,國家和地區(qū)基本都落到了實處,為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展免去了后顧之憂。
在涉農(nóng)專業(yè)和農(nóng)村學(xué)生免費方面,大部分地區(qū)也做得比較好,局長們所在的地區(qū)有72%都已經(jīng)實施農(nóng)村學(xué)生免費讀中職,有84%都已經(jīng)實施涉農(nóng)專業(yè)免費(注:在所調(diào)查的區(qū)域中有20%來自于市區(qū),這些地區(qū)沒有涉農(nóng)專業(yè)或農(nóng)村生源,故實際“涉農(nóng)”免費要比現(xiàn)在比例高一些)。但也還有的地區(qū)沒有做到農(nóng)村學(xué)生免費讀中職和涉農(nóng)專業(yè)免費,在調(diào)查中有14%的局長選擇了初中畢業(yè)生不繼續(xù)讀書是因為家庭經(jīng)濟貧困,中職免費仍有待普及。
對策:全面落實“涉農(nóng)”免費政策。2009年,時任國務(wù)院總理溫家寶就已經(jīng)在政府工作報告中指出,“大力發(fā)展職業(yè)教育,農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)免費?!笨梢哉f“涉農(nóng)”免費是國家的一項重要政策,需要在全國全面普及,徹底解決因貧輟學(xué)的問題。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育要全面落實免費的支農(nóng)惠農(nóng)的政策,“涉農(nóng)”免費的普及消除的不僅僅是農(nóng)村學(xué)生接受教育的經(jīng)濟束縛,還消除了教育的不公平,消除了農(nóng)村中的無技能、低技能就業(yè)狀態(tài),有利于贏得人民的認(rèn)可,維護社會的穩(wěn)定,實現(xiàn)技能強國。
問題六:培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)不健全,應(yīng)構(gòu)建面向農(nóng)村的職業(yè)教育體系
調(diào)查表明,面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)不健全,92%的局長認(rèn)為本地縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村職教培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)不健全,認(rèn)為健全的僅占8%。在遠(yuǎn)程教育方面54%的局長認(rèn)為本地沒有遠(yuǎn)程培訓(xùn),只有46%的局長認(rèn)為本地有遠(yuǎn)程培訓(xùn),遠(yuǎn)程培訓(xùn)比較缺乏。
對策:構(gòu)建面向農(nóng)村的職業(yè)教育體系。構(gòu)建面向農(nóng)村的職業(yè)教育體系,應(yīng)以中職學(xué)?;蚵毥讨行臑橐劳袠?gòu)建三個網(wǎng)絡(luò):縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村職教培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),延伸建設(shè)三個中心:職業(yè)教育就業(yè)服務(wù)中心、法律維權(quán)服務(wù)中心、為農(nóng)服務(wù)中心。
以縣級職教中心為依托,建立健全縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村職教培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),使縣級職教中心成為辦學(xué)中心、社會培訓(xùn)中心,在職業(yè)教育的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)上發(fā)揮積極作用;建立健全遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò),豐富職業(yè)教育的形式;建立健全就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),使學(xué)生和學(xué)員能夠及時了解用人單位的需求,同時,使用人單位隨時能夠在就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中找到合適的人才。
延伸建設(shè)的三個中心,能夠更好地服務(wù)農(nóng)民、提高其就業(yè)機會及質(zhì)量,更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定。
總之,通過調(diào)研,筆者發(fā)現(xiàn)面向農(nóng)村的職業(yè)教育總體發(fā)展正在步步推進,但在推進過程中存在規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能、中職免費普及、職教體系等諸多問題。面向農(nóng)村發(fā)展職業(yè)教育任重道遠(yuǎn),需要各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作,充分保障發(fā)展經(jīng)費,積極發(fā)揮并拓展縣級職教中心的作用,提升農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè),加強跨區(qū)域合作,構(gòu)建面向農(nóng)村的職業(yè)教育體系,以系統(tǒng)、全面解決面向農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的難題。