唐洪森郭祥龍

（1.浙江海洋學(xué)院宣傳部，浙江 舟山 316000；2.浙江海洋學(xué)院管理學(xué)院，浙江 舟山 316000）

自1990年代以來，全球經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出標(biāo)志著社會發(fā)展由傳統(tǒng)的GDP增長為核心的經(jīng)濟發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀祟惏l(fā)展為核心的全面發(fā)展。面對全球人口不斷增長、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化和資源迅速枯竭的現(xiàn)狀，社會可持續(xù)發(fā)展已成為人類發(fā)展的必由之路。舟山群島新區(qū)作為首個以海洋經(jīng)濟為主題的國家級新區(qū)，建立合適的社會發(fā)展水平指標(biāo)體系，對新區(qū)社會發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，在理論上也可相應(yīng)驗證舟山群島新區(qū)社會發(fā)展軌跡的可行性。

一、社會發(fā)展的界定

社會發(fā)展通常有廣義上的社會發(fā)展和狹義上的社會發(fā)展之分。狹義上的社會發(fā)展僅僅是指社會進步中社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是社會生產(chǎn)力的發(fā)展。廣義上的社會發(fā)展是指以個人為基礎(chǔ)的社會關(guān)系出現(xiàn)從個人到社會總體的自由延伸，即個人的物質(zhì)及精神自由發(fā)展到社會層面，并取得社會化的一致，這其中包含了經(jīng)濟、人文、政治等一系列的社會存在的總體發(fā)展。社會發(fā)展方式由二戰(zhàn)后單純經(jīng)濟增長的社會發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在以人為中心的全面發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀[1]。

科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的具體含義，就是大力推行經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重社會發(fā)展，加快科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的發(fā)展，不斷滿足人民群眾在精神、文化、健康、安全等方面的需求，把加快經(jīng)濟發(fā)展與促進社會進步結(jié)合起來。本文擬通過人口發(fā)展、生活質(zhì)量、公共服務(wù)、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境五大領(lǐng)域，來界定舟山群島新區(qū)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的發(fā)展。

二、舟山群島新區(qū)社會發(fā)展指標(biāo)體系的建立

（一）評價指標(biāo)體系的設(shè)立原則

由于各地區(qū)地理位置、自然資源、發(fā)展程度等諸多要素的制約，在社會發(fā)展過程中面臨的問題也差別迥異，因此選取的指標(biāo)也不盡相同。在建立指標(biāo)體系的時，除了要注意評價指標(biāo)體系易得性、可測性、易理解性、顯著性、可獲得性。可比性和指標(biāo)通用性等基本原則外[2]，還應(yīng)注意到以下若干原則：

1.兼顧海島獨特性原則。相比于陸地，海島在地理、環(huán)境、生態(tài)和資源方面擁有其獨特的特殊性，因此在指標(biāo)建立過程中要把海島在這些方面的特殊性考慮進來。

2.層次性原則。根據(jù)系統(tǒng)論的思想和方法，結(jié)合社會發(fā)展評價體系的需要和詳盡程度，將評價體系按從高到低的層級關(guān)系劃分評價體系的層次。

3.動態(tài)性原則。社會發(fā)展需要通過一定跨度的時間才能夠反映出來，所以指標(biāo)體系的設(shè)立要充分考慮動態(tài)變化，能夠較好地刻畫出未來的發(fā)展趨勢。

（二）評價指標(biāo)體系的建立

根據(jù)上述原則,結(jié)合舟山群島新區(qū)的實際情況,應(yīng)用系統(tǒng)學(xué)的理論和方法,把社會發(fā)展評價指標(biāo)體系分為總體層(A)、系統(tǒng)層(B)、指標(biāo)層(C)三個層次。

總體層(A):表達社會發(fā)展總體能力,代表海島社會發(fā)展戰(zhàn)略實施的總體態(tài)勢和效果。

系統(tǒng)層(B):表達社會發(fā)展評價的一級綜合評價指標(biāo),共設(shè)立了人口發(fā)展(B1)、生活質(zhì)量(B2)、公共服務(wù)(B3)、社會穩(wěn)定(B4)、生態(tài)環(huán)境(B5)子系統(tǒng)指標(biāo),用于評價社會發(fā)展進程中相對應(yīng)狀況。

指標(biāo)層(C):表達系統(tǒng)層的支撐指標(biāo),指標(biāo)層的所有指標(biāo)都由具體的量化指標(biāo)構(gòu)成。具體模型見圖1。

圖1 舟山群島新區(qū)社會發(fā)展層次模型

（三）評價體系指標(biāo)的選取

舟山群島新區(qū)社會發(fā)展評價體系的建立，是為了能夠從各個方面比較真實地綜合反映出舟山群島新區(qū)的社會發(fā)展能力，因此評價體系的指標(biāo)必須具有完備性，理論上是指標(biāo)越多，覆蓋面越高。然而實際操作中，評價體系各個指標(biāo)之間的獨立性往往難以協(xié)調(diào)，指標(biāo)選取越多，獨立性越差，容易造成數(shù)據(jù)的重復(fù)計算，導(dǎo)致評價結(jié)果失真。因此，指標(biāo)的選取我們應(yīng)該盡量保持模型簡化的同時，各個指標(biāo)選取具有代表性、典型性的特點。具體指標(biāo)見表1。

表1 舟山群島新區(qū)社會發(fā)展指標(biāo)體系

（四）指標(biāo)權(quán)重的確定

指標(biāo)權(quán)重的確定采用層次分析法[3]。層次分析法按照問題的不同性質(zhì)和要求的目標(biāo)，把某一復(fù)雜問題分解成各個組成因數(shù)，然后根據(jù)各要素之間相互影響和隸屬關(guān)系將各組成因數(shù)之間進行分層，進而形成一個具有遞階性質(zhì)的層次結(jié)構(gòu)模型。在各層次因素之間根據(jù)客觀現(xiàn)實的判斷委予數(shù)值，然后在各層要素之間運用數(shù)學(xué)方法確定各層次的相對重要性次序的權(quán)重值。最后，通過綜合各層因素計算，得到的最低層的各因素在最高層中所占最終重要權(quán)重值。這里采用層次分析法來確定相關(guān)系統(tǒng)層、指標(biāo)層相關(guān)指標(biāo)權(quán)重，并通過一致性檢驗。具體權(quán)重見表2，求的權(quán)重值小數(shù)點后保留4位有效數(shù)字。

表2 舟山群島新區(qū)社會發(fā)展指標(biāo)權(quán)重匯總表

三、舟山市社會發(fā)展指標(biāo)模型計量

（一）指標(biāo)層原始數(shù)據(jù)的取得及標(biāo)準(zhǔn)化

指標(biāo)層原始數(shù)據(jù)來源：大部分自于《舟山統(tǒng)計年鑒》[4]中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，然后通過指標(biāo)的計算公式運算求得，年鑒中查不到的數(shù)據(jù)，需要經(jīng)過實地調(diào)研取得。由于《舟山統(tǒng)計年鑒》在2007年后對部分統(tǒng)計方法進行了重大調(diào)整，本文為了保證統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)一致性，故選用2009-2011三年為統(tǒng)計時段進行評價。

考慮指標(biāo)體系的分析目的，需要對指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，本文采用極值法[5]，標(biāo)準(zhǔn)化公式為：

式中為標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值，為指標(biāo)原始數(shù)據(jù)，i=1,2,3，，n，n為數(shù)據(jù)的個數(shù)。由于涉及指標(biāo)方向性問題，本文在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化時：對于正向指標(biāo)數(shù)據(jù)直接采用所給公式進行標(biāo)準(zhǔn)化處理；對于逆向指標(biāo)數(shù)據(jù)，需對原始數(shù)據(jù)先求其倒數(shù)，然后再將倒數(shù)帶入上述公式，可求得標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)。原始數(shù)據(jù)具體見表3，標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)表具體見表4，為保持原始數(shù)據(jù)真實性，不對原始數(shù)據(jù)小數(shù)點進行約束，標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)小數(shù)點后保留4位有效數(shù)字。

表3 原始指標(biāo)數(shù)據(jù)表注表中數(shù)據(jù)來源于《舟山統(tǒng)計年鑒》

表4 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)

（二）評價結(jié)果計算

總體層（A）、系統(tǒng)層（B）兩層指標(biāo)的評價值，分別由各自下一層次所包涵元素之間的綜合加權(quán)計算得出。計算公式分別為：

式中為系統(tǒng)層相關(guān)指標(biāo)權(quán)重，為指標(biāo)層相關(guān)指標(biāo)權(quán)重。評價體系總體層評價值和系統(tǒng)層評價值計算結(jié)果，計算結(jié)果保留小數(shù)點三位數(shù)字，參見表5。

表5 社會發(fā)展評價值

為方便總體層、系統(tǒng)層評價值進行比較，設(shè)定2009年為基期，將同類數(shù)量指標(biāo)數(shù)值和基期數(shù)值進行比較，處理成同度量的方法。具體公式為：

式中n為A層、B層指標(biāo)序號，m為評價期內(nèi)年份序號，和為基期評價指標(biāo)值。舟山市社會發(fā)展評價指數(shù)匯總結(jié)果參見表6，結(jié)果保留小數(shù)點后兩位。

表6 社會發(fā)展評價指數(shù)

四、評價結(jié)果簡析

以2009年舟山群島新區(qū)社會發(fā)展水平指數(shù)基準(zhǔn)值100來計算，2011年舟山群島新區(qū)社會發(fā)展水平指數(shù)為115.54，社會發(fā)展水平穩(wěn)步提高，比2010年提高7.01個百分點；社會發(fā)展速度為107.01%。

（一）人口發(fā)展領(lǐng)域

2011年，舟山群島新區(qū)社會人口發(fā)展總水平和2009年相比為128.87，發(fā)展指數(shù)相對提高了11.92個百分點。

具體指標(biāo)方面：人均GDP指標(biāo)的指數(shù)為28.87，比2010年人均GDP指標(biāo)的指數(shù)22.56，提高27.97個百分點；總體呈現(xiàn)出人口自然增長率逐年降低態(tài)勢，2010年至2011年，人口自然增長率指數(shù)分別為8.12、12.34；平均受教育年限指標(biāo)的指數(shù)為13.57，相比2010年，提高了12.35個百分點；城鎮(zhèn)人口所占比重指標(biāo)的指數(shù)為11.23，相比2010年，提高了2.36個百分點。

總體狀況可以說明，隨著社會發(fā)展進程，人口發(fā)展領(lǐng)域在人才資源、人口質(zhì)量、人口素質(zhì)等呈現(xiàn)出向良好趨勢發(fā)展。

（二）生活質(zhì)量領(lǐng)域

2011年浙江舟山群島新區(qū)社會城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量指數(shù)，與2009年相比為112.07；與2010年相比，發(fā)展總指數(shù)相對提高7.4個百分點。

具體指標(biāo)方面：恩格爾系數(shù)指標(biāo)的2011年指數(shù)是6.65，與2010年相比，提高1.55個百分點；漁農(nóng)村家庭人均純收入指數(shù)是14.87，與2010年相比，提高了15.7個百分點；城鄉(xiāng)居民消費價格指數(shù)是7.52，與2010年相比，降低5.55個百分點；城鄉(xiāng)居民人均住房面積指數(shù)是3.00，與2010年相比，提高3.56個百分點。

評價結(jié)果表明，生活質(zhì)量領(lǐng)域總體水平提高較大，發(fā)展速度在五個領(lǐng)域中相對居中；恩格爾系數(shù)指標(biāo)指數(shù)在逐年提高，城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量明顯提高。由于城鄉(xiāng)居民消費價格指數(shù)、城鄉(xiāng)居民人均住房指數(shù)都直接或間接地影響到全市城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，因此各區(qū)縣社會發(fā)展穩(wěn)步向前的同時，還需要高度關(guān)注收入分配、市場物價等影響城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)。

（三）公共服務(wù)領(lǐng)域

2011年舟山市社會公共服務(wù)指數(shù)，與2009年相比為117.51；與2010年相比，發(fā)展總指數(shù)相對提高了6.4個百分點。

具體指標(biāo)方面：教育衛(wèi)生文化支出占財政支出的比重指數(shù)是6.14，與2010年相比，提高23.11個百分點；適齡青年當(dāng)中大學(xué)在校生比例（高等教育毛入學(xué)率）指數(shù)是4.27，與2010年相比，提高了2.98個百分點。每萬人口獲專利授權(quán)指數(shù)是3.28，與2010年相比，提高6.38個百分點。每千人口擁有醫(yī)生數(shù)和床位數(shù)的醫(yī)療服務(wù)資源指數(shù)是11.37，與2010年相比，提高了5.70個百分點。

總體狀況可以說明，社會公共服務(wù)能力在逐步加強，政府在社會發(fā)展過程中對公共服務(wù)領(lǐng)域不斷重視，尤其是居民養(yǎng)老、社保、教育等社會熱點問題上財政投入力度不斷加大。

（四）社會穩(wěn)定領(lǐng)域

全市2011年城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定總水平，與2009年相比是106.90；與2010年相比，發(fā)展總指數(shù)相對提高2.39個百分點。

具體指標(biāo)方面：從基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民人均（可支配/純）收入之比兩項評價指標(biāo)分析，全市基尼系數(shù)指標(biāo)為0.46，其指數(shù)是16.10，與2010年（基尼系數(shù)指標(biāo)0.43）的指數(shù)16.53相比，降低0.34個百分點；全市城鄉(xiāng)居民人均（可支配/純）收入之比指標(biāo)的指數(shù)是13.53，與2010年比較，提高0.88個百分點；從城鎮(zhèn)登記失業(yè)率評價指標(biāo)看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)的指數(shù)是13.44，較比2010年城鎮(zhèn)失業(yè)率指數(shù)15.15，降低11.31個百分點。

有關(guān)生活穩(wěn)定的數(shù)據(jù)顯示，雖然數(shù)據(jù)存在有抽樣調(diào)查樣本的隨機性（波動性），此基尼系數(shù)指標(biāo)值（0.46）與國家2020年要實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)狀況中的基尼系數(shù)目標(biāo)值（0.45以上）是接近的，高于目標(biāo)值2.22個百分點，全市城鄉(xiāng)貧富間的差距在逐步拉大（屬于正常合理的范圍之內(nèi)），但城鎮(zhèn)居民之間的人均收入差距在逐步縮小。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域

2011年舟山群島新區(qū)生態(tài)環(huán)境總水平，與2009年相比是104.37；與2010年相比，發(fā)展總指數(shù)相對降低5.5個百分點。

具體指標(biāo)方面：城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率指標(biāo)指數(shù)是13.18，與2010年的12.29相比，提高7.27個百分點；近岸海域生物生境指數(shù)為9.36，與2010年的10.51相比，降低11.01個百分點；近岸海域營養(yǎng)化指數(shù)指標(biāo)是11.57，與2009年的10.62相比，提高8.90個百分點；群島近岸海區(qū)水質(zhì)評價綜合指數(shù)是7.86，與2010年的8.62相比，降低8.76個百分點。

總體生態(tài)環(huán)境狀況表明，舟山群島新區(qū)生態(tài)環(huán)境變化形勢不容樂觀，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域發(fā)展呈現(xiàn)一定的反復(fù)性，海洋生態(tài)和海洋環(huán)境仍然承載著巨大的壓力。應(yīng)當(dāng)針對不同海域的功能劃分，對海洋近岸生物生境以及海洋資源科學(xué)管理與利用，亟待加強相關(guān)管理措施和生態(tài)資源修復(fù)實施的執(zhí)行力，同時加強居民、企業(yè)海洋環(huán)保意識。

五、舟山群島新區(qū)社會發(fā)展相關(guān)建議

根據(jù)評價結(jié)果，可以看出舟山群島新區(qū)的社會發(fā)展?fàn)顩r整體呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢，但細分領(lǐng)域間的發(fā)展相對失調(diào)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的發(fā)展出現(xiàn)了一定的反復(fù)性，客觀上表明了社會發(fā)展任務(wù)艱巨、過程較長的規(guī)律。針對上述問題，建議應(yīng)從以下發(fā)面著手努力。

（一）持續(xù)加大社會公共服務(wù)領(lǐng)域投入，提升公共服務(wù)總水平

舟山群島新區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域總水平提升速度較慢，其中教育資源、、獲得專利授權(quán)、衛(wèi)生醫(yī)療資源、城鎮(zhèn)居民社會基本保險等項指數(shù)，均呈現(xiàn)良好發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這說明各級政府十分重視改善民生工程。但在城鄉(xiāng)居民人均社會公共服務(wù)支出占全市財政總支出比重、養(yǎng)老人口進入專門養(yǎng)老機構(gòu)的床位數(shù)等方面，仍然存在著諸多問題。

1.加大基本公共服務(wù)財政投入力度。不斷加大對公共交通、城市環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障、就業(yè)培訓(xùn)、保障性住房、公共安全、基礎(chǔ)教育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財政投入，加大主要公共服務(wù)方面的財政資金占當(dāng)年GDP的比重，在總量投入增長的情況下，更要注重質(zhì)量的保證，要側(cè)重向小城鎮(zhèn)、漁農(nóng)村傾斜，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

2.穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)。通過強化政府公共服務(wù)職能，廣為構(gòu)建“一站式”、“一門式”公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與平臺，完善公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)施，逐步形成惠及全市人民的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級基本公共服務(wù)體系。

3.構(gòu)建以公共服務(wù)為取向的政績考核體系和行政問責(zé)制。提高公共服務(wù)建設(shè)指標(biāo)在公務(wù)員考核體系中的比例，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安保體系，使其成為政績考核的重要指標(biāo)，以達到創(chuàng)新政績考核體系的目的。與此同時，建立一整套的行政問責(zé)透明制，切實有效地追究失職責(zé)任，促進和提高各級地方行政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。

4.加大社會文明公共教育力度。當(dāng)前，亟需提升全體居民科學(xué)文化文明素質(zhì)，進一步加大諸如基本文明禮儀行為教育、安全預(yù)防教育、交通規(guī)則行為教育、生活廢棄物分類環(huán)保教育、海島地域及近岸海區(qū)環(huán)境保護公共教育、海島公共基本設(shè)施保護教育等社會文明公共教育力度。

5.真正重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅持一切發(fā)展均以提升人民群眾的福祉為目的，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題放在更加重要的位置，重視有可能引發(fā)重特大環(huán)境事件的潛在隱患，進一步提高全民的公共生態(tài)環(huán)境保護意識，建立公共環(huán)境保護責(zé)任制和生態(tài)環(huán)境補償機制。

（二）提速社會管理創(chuàng)新，確保社會和諧穩(wěn)定

隨著搶抓海洋經(jīng)濟大發(fā)展機遇，一些工程大項目紛紛落戶海島，由此帶來人口增長、資金流和物流加大、經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、群體利益訴求等新變化，導(dǎo)致各種社會矛盾交織發(fā)生。所以，應(yīng)當(dāng)加強和提速創(chuàng)新社會管理，提高社會管理的科學(xué)化水平。

1.鞏固“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”成果。繼續(xù)精細化基層群眾組織建設(shè)體系框架，動態(tài)創(chuàng)新社會管理組織網(wǎng)絡(luò)與格局，主動回應(yīng)社會矛盾的動態(tài)變化，并將“群眾觀”、“服務(wù)觀”作為處理好社會管理問題的首要理念。

2.大力推進基層群眾自治制度。探索城市街區(qū)和漁農(nóng)村社區(qū)管理新型體制，推廣“鄉(xiāng)村人才”建設(shè)計劃，進一步演繹成城鄉(xiāng)新型社區(qū)管理模式，擴大基層群眾自治空間。

3.發(fā)揮公眾參與社會管理的積極性。應(yīng)以“公眾參與是解決各類問題不可替代的力量”為理念，進一步培育發(fā)展并規(guī)范管理社會組織，建立與群島社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會組織體系，使其能夠承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移、委托、授權(quán)的職能，也能夠提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。

4.真心實意親近群眾。深入基層、親近民眾，積極回應(yīng)群眾關(guān)切的問題，主動解決好群眾合理訴求。改變以往單純依靠行政手段管理社會的思路，善用柔性的管理手段，將社會管理導(dǎo)入法制軌道。

（三）提高居民生活消費質(zhì)量水平，豐富民眾生活品質(zhì)

本次評價居民生活質(zhì)量領(lǐng)域結(jié)果表明，全市城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量總水平提高較快，并呈現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展趨勢。但在人均文化娛樂支出、人均服務(wù)支出、居住條件、生活環(huán)境等生活品質(zhì)方面，仍有待進一步改善。

1.增加低廉住房供給量。鑒于海島城市化發(fā)展大趨勢，未來幾年各類專業(yè)人才和其他流動人口持續(xù)涌入海島，人口有快速增長的可能，必須大量興建保障房、廉租房、人才房等，使得居民人均住房幸福指數(shù)能與地方經(jīng)濟發(fā)展同步增長。

2.加大城鄉(xiāng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施投入。以建設(shè)新型海島城鄉(xiāng)文化為目標(biāo)，加強文化場館、運動場館及其它各類活動場地的硬件建設(shè)，不斷增強民眾健康體質(zhì)，豐富群眾性文化娛樂活動；以社會性文化活動為載體，建立健全各類民間文化組織，積極開展有益于社會健康發(fā)展的社會文化活動，促進城鄉(xiāng)居民文化娛樂的消費水平，提升城鄉(xiāng)居民的文化生活品質(zhì)。

3.保障居民收入水平實際提高。出臺更加優(yōu)惠的就業(yè)政策和措施，新增批量就業(yè)崗位，保持較高的就業(yè)率。同時拓寬居民收入渠道，促其收入來源趨向多元化，促進城鄉(xiāng)居民消費層次的提升。

4.健全老齡化社會的社區(qū)管理模式。規(guī)范健全老齡化社會的社區(qū)服務(wù)相應(yīng)設(shè)施，進一步改善和應(yīng)對高齡老人的健康保健，特別是做實對孤寡老人的生活服務(wù)等項工作，將家庭保健、預(yù)防、急救措施操作技能培訓(xùn)作為老齡化社會的社區(qū)管理基本項目的部分內(nèi)容。

（四）完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)

本次評價社會保障領(lǐng)域結(jié)果表明，雖然城鎮(zhèn)居民社會基本保險等指數(shù)在逐年提高，但在普遍救助低生活群體和特殊群體、快速反應(yīng)因受物價波動而大受影響的低保家庭、城鄉(xiāng)均等化社會保障等方面，亟需出臺相應(yīng)制度加以解決。

1.建立“適度普惠”的社會福利制度。政府應(yīng)加大對特殊人群的關(guān)懷，對其實行特殊照顧，對這些特殊人群的經(jīng)濟補助有必要超過社會普通津貼標(biāo)準(zhǔn)，同時孤兒的教育、生活問題和殘疾孤兒的康復(fù)問題也應(yīng)該納入政府財政保障體系，建立健全殘疾人社保、服務(wù)體系，切實關(guān)注低收入家庭“食品、居住類”剛性需求消費。

2.健全社會救助與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。為確保城鄉(xiāng)低收入家庭群體基本生活質(zhì)量，明確實行物價短期波動發(fā)放補貼、持續(xù)上漲調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動機制，讓低收入群體安心、其他收入者放心。

3.擴大社會保障覆蓋面。將失業(yè)人員的生活保障、失業(yè)保險和城市最低生活保障線，覆蓋到非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員、新居民、漁農(nóng)民，努力建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。

4.動員社會力量參與救助活動。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取各種手段，主動宣傳社會救助的價值理念和制度安排，讓社會大眾了解和支持社會救助制度，創(chuàng)造非政府組織參與社會救助活動的條件。

（五）完善社會治理，維護公共安全

舟山群島新區(qū)社會穩(wěn)定總水平仍然持續(xù)提升，城鄉(xiāng)人均收入差距和地區(qū)貧富差距都在正常合理的分值之中，平安指數(shù)也在可控范圍之內(nèi)。但在關(guān)系居民生活的食品安全質(zhì)量、刑事案發(fā)率等方面，尚需依法標(biāo)本兼治，切實維護社會公共安全。

1.優(yōu)化平安載體。從制度創(chuàng)新、科技防范入手，構(gòu)建起城鄉(xiāng)平安網(wǎng)，實現(xiàn)24小時科技防監(jiān)控報警網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加大對人群密集的公共場所和學(xué)校、幼兒園等地的安全警力投入，及時排查隱患化解矛盾糾紛，給公眾以穩(wěn)定的社會安全感。

2.加快食品安全信用體系建設(shè)。盡快建立食品安全信用的政府監(jiān)管體制、工商企業(yè)誠信制度、專業(yè)與公眾評價制度、新聞媒體披露制度、食品安全預(yù)警制度等，使食品安全信用體系建設(shè)有法可依、有章可循，最大限度地保障公眾健康和生命安全。

3.增加居民可支配收入。目前，行業(yè)之間、行業(yè)當(dāng)中的高層和普通勞動者之間、正式工和臨時工之間、城鄉(xiāng)居民之間分配收入差距十分明顯，尤其是低收入群體在增大，構(gòu)成新生不穩(wěn)定因素。為了讓民眾充分享受到社會發(fā)展成果，政府在制定財政、稅收政策的時候，應(yīng)該努力提高居民在國民收入分配中的比重，加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用，使收入分配更加趨于合理。

[1]張海東.從發(fā)展道路到社會質(zhì)量：社會發(fā)展研究的范式轉(zhuǎn)換[J].江海學(xué)刊，2010(3):119-120.

[2]李金克,王廣成.海島可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系的建立與探討[J].海洋環(huán)境科學(xué)，2004,23（1）：56-57.

[3]劉曉瓊,劉彥隨.基于AHP的生態(tài)脆弱區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價研究——以陜西省榆林市為例[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2009,23（5）：22-23.

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[5]張學(xué)文，葉元煦.黑龍江區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價研究[J].中國軟科學(xué)，2002(5):83-84.