馬志和

在我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革向縱深推進(jìn)的時(shí)代背景下，體育系統(tǒng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，根據(jù)體育事業(yè)的發(fā)展實(shí)際以及未來(lái)走向，在繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的前提下，引導(dǎo)社會(huì)體育組織參與到體育發(fā)展中來(lái)，從而在體育管理領(lǐng)域形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同治理的多中心格局。為此，我們認(rèn)為單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)在未來(lái)中國(guó)體育發(fā)展進(jìn)程中將扮演更為重要的角色，這不僅是考察世界各國(guó)體育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)形成的共識(shí)，也是我國(guó)從體育大國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中的必由之路?？紤]到我國(guó)幅員遼闊、東西部差異較大，各地體育發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)狀況，本研究對(duì)我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)查分析，在描述長(zhǎng)三角地區(qū)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)管理體制運(yùn)行狀況的基礎(chǔ)上，揭示該地區(qū)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革存在的主要問(wèn)題，提出進(jìn)一步完善單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)管理體制的政策建議，為深化我國(guó)體育管理體制改革提供理論參考與決策咨詢。

1 研究對(duì)象與研究方法

1.1 研究對(duì)象

根據(jù)課題研究需要，選取了江蘇省、浙江省和上海市省級(jí)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)作為研究對(duì)象，主要為足球、籃球、排球、田徑、游泳、體操、乒乓球、羽毛球、棒球、壘球、網(wǎng)球、自行車(chē)、擊劍、舉重、拳擊、摔柔、跳水、水球、手球、射擊、射箭、船艇、跆拳道協(xié)會(huì)等。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

廣泛收集、查閱了有關(guān)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系理論、非營(yíng)利組織理論以及新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等領(lǐng)域的書(shū)籍和文獻(xiàn);全面閱讀了與本課題研究有關(guān)的既有文獻(xiàn)，查閱了政府部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)政策、法規(guī)等。

1.2.2 問(wèn)卷調(diào)查法

設(shè)計(jì)了《長(zhǎng)三角地區(qū)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)管理體制運(yùn)行現(xiàn)狀調(diào)查表》，對(duì)江蘇、浙江和上海的省市級(jí)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷70 份，回收有效問(wèn)卷58 份。問(wèn)卷數(shù)量能夠滿足本課題研究的需要，達(dá)到了社會(huì)學(xué)調(diào)查研究的要求。

1.2.3 訪談法

為了進(jìn)一步摸清長(zhǎng)三角地區(qū)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的實(shí)際情況，課題組設(shè)計(jì)了訪談提綱，分別對(duì)二省一市的體育總會(huì)以及省級(jí)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的管理人員進(jìn)行了訪談，主要就協(xié)會(huì)的發(fā)展歷程、活動(dòng)領(lǐng)域、會(huì)員情況、協(xié)會(huì)與政府間關(guān)系以及運(yùn)作中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行訪談，積累了第一手資料，為課題分析討論提供了較為充足的素材。

2 長(zhǎng)三角地區(qū)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的運(yùn)行情況

2.1 協(xié)會(huì)的辦公場(chǎng)所

在被調(diào)查的58 個(gè)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)中，由主管部門(mén)提供的占27.59%;租賃的占48.28%;協(xié)會(huì)自有辦公場(chǎng)所的占10.30%;無(wú)固定辦公場(chǎng)所的占6.90%;另外有6.90%的協(xié)會(huì)選擇其他辦公場(chǎng)所(如圖1)。

圖1 協(xié)會(huì)的辦公場(chǎng)所

從這一數(shù)據(jù)可以看出:1)近一半的協(xié)會(huì)自己租賃辦公場(chǎng)所，這與實(shí)體化改革前省級(jí)協(xié)會(huì)大多由主管部門(mén)提供辦公場(chǎng)所，與政府體育管理部門(mén)一起辦公的情況已有很大變化。協(xié)會(huì)自己租賃專用辦公場(chǎng)所，從地理位置上、形式上避免了與政府部門(mén)的形異質(zhì)同，自主性、自治性相對(duì)擴(kuò)大。2)目前仍有6.90%的協(xié)會(huì)沒(méi)有固定辦公場(chǎng)所，這就給協(xié)會(huì)開(kāi)展日常工作帶來(lái)了一定困難和不便。在訪談過(guò)程中，這些協(xié)會(huì)管理者認(rèn)為政府部門(mén)對(duì)協(xié)會(huì)實(shí)體化的推進(jìn)力度不夠，還沒(méi)有在觀念上真正重視單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的作用。事實(shí)上，政府體育管理部門(mén)也已經(jīng)將這項(xiàng)工作納入議事日程。2008年，江蘇省體育局印發(fā)了《江蘇省體育社團(tuán)改革發(fā)展工作方案》，提出單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化要實(shí)現(xiàn)“五有”:有健全的社團(tuán)組織和隊(duì)伍;有規(guī)范的管理形式和制度;有較強(qiáng)的社會(huì)組織能力和市場(chǎng)運(yùn)作能力;有持續(xù)發(fā)展的設(shè)施和資產(chǎn);有推進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展的實(shí)效。

2.2 協(xié)會(huì)的章程建設(shè)

協(xié)會(huì)的章程是指經(jīng)過(guò)全體成員共同認(rèn)可的關(guān)于社團(tuán)的宗旨、活動(dòng)準(zhǔn)則和治理結(jié)構(gòu)等方面的規(guī)定［1］。從長(zhǎng)三角地區(qū)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的調(diào)查情況來(lái)看，所有的協(xié)會(huì)均有成文的章程，對(duì)國(guó)家管理部門(mén)的政策執(zhí)行較好。但是，章程只是制度上的強(qiáng)制性要求，其作用應(yīng)體現(xiàn)在協(xié)會(huì)的實(shí)際運(yùn)作之中才有意義。由于協(xié)會(huì)實(shí)體化程度較低，主要負(fù)責(zé)人及部分工作人員來(lái)自于政府機(jī)構(gòu)，因而章程的執(zhí)行情況差強(qiáng)人意，在重大決策上還不能體現(xiàn)協(xié)會(huì)成員的意志。盡管會(huì)員大會(huì)或理事會(huì)制度也存在，但在操作過(guò)程中協(xié)會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)人可以控制決策程序，因此在重大事項(xiàng)上，特別是涉及成員利益與政府利益矛盾時(shí)，會(huì)員的利益訴求考慮得較少，章程中規(guī)定的民主決策機(jī)制在操作層面上未能有效實(shí)施。

2.3 協(xié)會(huì)的組織架構(gòu)與工作人員情況

從長(zhǎng)三角地區(qū)的調(diào)研情況來(lái)看，絕大部分協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)一般包括會(huì)員代表大會(huì)、委員會(huì)(理事會(huì))、常務(wù)委員會(huì)、秘書(shū)處、各專項(xiàng)委員會(huì)。專項(xiàng)委員會(huì)根據(jù)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的不同略有差別，其組織機(jī)構(gòu)一般如圖2 所示。

圖2 單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的組織結(jié)構(gòu)

所調(diào)查的58 個(gè)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)共有任職人員366人，其中專職人員139 人，占總數(shù)的37.9%;兼職人員209 人，占總數(shù)的57.1%;其他人員18 人，占總數(shù)的5%(見(jiàn)表1)。每個(gè)協(xié)會(huì)的平均專職人員不到2.5 人，這使協(xié)會(huì)正常工作開(kāi)展受到極大的影響。上海市體育總會(huì)作為一個(gè)市級(jí)管理樞紐組織，實(shí)際駐會(huì)人員只有秘書(shū)處的7 人，其他部門(mén)均為兼職人員，難以真正行使好管理、服務(wù)的職能。由此可以看出，長(zhǎng)三角地區(qū)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)人力資源匱乏，任職人員以兼職為主，缺乏真正專門(mén)從事協(xié)會(huì)管理的專職人員，很難全身心地投入?yún)f(xié)會(huì)的實(shí)體化建設(shè)。不少來(lái)自體育行政管理部門(mén)的任職人員以兼職的身份參與協(xié)會(huì)工作，協(xié)會(huì)往往成為政府機(jī)構(gòu)改革和分流冗員的一個(gè)渠道。協(xié)會(huì)任職人員規(guī)模普遍較小，尤其是缺乏穩(wěn)定的志愿者資源，這構(gòu)成了協(xié)會(huì)與發(fā)達(dá)國(guó)家單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)在人力資源方面最大的差異。

表1 協(xié)會(huì)任職人員及其構(gòu)成

2.4 協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的任命方式

協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人是協(xié)會(huì)內(nèi)部民主程度和自治程度的體現(xiàn)，也是協(xié)會(huì)能否獲得社會(huì)影響力的重要人力資源［2］。在調(diào)查的58 個(gè)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)中，協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人由主管部門(mén)任命或派遣的為31.03%;由主管部門(mén)提名后通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的為46.55%;根據(jù)協(xié)會(huì)章程通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的為22.4%。民主選舉也僅僅是一種形式，產(chǎn)生的負(fù)責(zé)人大都是政府主管部門(mén)已經(jīng)決定的。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的任命方式反映了政府部門(mén)對(duì)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的態(tài)度，一方面政府機(jī)構(gòu)希望協(xié)會(huì)能夠有所作為，成為政府管理運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的助手;另一方面，政府機(jī)構(gòu)又不希望失去手中已經(jīng)掌握的權(quán)力與資源，因而在負(fù)責(zé)人安排上努力體現(xiàn)政府意志。

2.5 協(xié)會(huì)的決策方式

協(xié)會(huì)的“決策方式反映了組織的治理機(jī)制與民主化管理的程度”［3］。長(zhǎng)三角地區(qū)91.4%的協(xié)會(huì)采取“由協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人協(xié)商決定”的決策方式，這表明組織內(nèi)部的決策形式比較民主。但鑒于協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人主要來(lái)源于政府任命、派遣，因此，雖然其決策形式比較民主，但決策獨(dú)立程度勢(shì)必相對(duì)較低。

2.6 協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)狀況

單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)支出是個(gè)敏感的問(wèn)題，因此在調(diào)查過(guò)程中我們并未設(shè)計(jì)具體的問(wèn)題以了解收支細(xì)節(jié)，而采用了收入與支出結(jié)構(gòu)這樣的問(wèn)題以反映總體情況。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源根據(jù)排序主要是政府財(cái)政撥款和補(bǔ)貼、自身創(chuàng)收、會(huì)費(fèi)、企業(yè)贊助，社會(huì)募捐和個(gè)人贊助這兩項(xiàng)排在后二位。

總體來(lái)看，大多數(shù)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)比較單一，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道只有2～3種，集中在政府財(cái)政撥款和補(bǔ)貼、會(huì)費(fèi)、自身創(chuàng)收中的“比賽收入”一項(xiàng)。從比重排序來(lái)看，政府財(cái)政撥款和補(bǔ)貼在73.91%的協(xié)會(huì)整體經(jīng)費(fèi)來(lái)源中居于首位，上海市拳擊、跳水、水球、自行車(chē)、游泳協(xié)會(huì)完全依賴政府財(cái)政撥款和補(bǔ)貼。由于政府投入有限，77.50%的協(xié)會(huì)正通過(guò)自身創(chuàng)收謀求生存與發(fā)展，這體現(xiàn)了協(xié)會(huì)在加強(qiáng)自身能力建設(shè)方面正逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。

來(lái)自企業(yè)的贊助比例較低，協(xié)會(huì)與企業(yè)的合作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)募捐和個(gè)人贊助較少反映了協(xié)會(huì)在尋求社會(huì)資源方面缺乏公信度和號(hào)召力，也反映了協(xié)會(huì)和政府間關(guān)系較為曖昧的現(xiàn)實(shí)狀況。從支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，從高到低分別是競(jìng)賽費(fèi)用、辦公費(fèi)用、培訓(xùn)費(fèi)用、訓(xùn)練費(fèi)用。由于單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)擔(dān)負(fù)著競(jìng)賽訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)員和教練員培訓(xùn)等多項(xiàng)管理職能，因此各項(xiàng)費(fèi)用支出比較平均。相對(duì)于其他費(fèi)用來(lái)說(shuō)，辦公費(fèi)用較高，至少有36.20%的協(xié)會(huì)的辦公費(fèi)用在其整體支出中居于首位。需要指出的是，不同的協(xié)會(huì)其支出結(jié)構(gòu)有一定的差異。有些協(xié)會(huì)沒(méi)有優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)的承辦任務(wù)，所開(kāi)展的活動(dòng)主要是培訓(xùn)、咨詢、信息發(fā)布以及組織群眾性體育活動(dòng)，其支出總量十分有限。個(gè)別協(xié)會(huì)和項(xiàng)目管理中心合在一起，承擔(dān)了運(yùn)動(dòng)隊(duì)的訓(xùn)練競(jìng)賽任務(wù)，因而其支出結(jié)構(gòu)就有很大的不同，訓(xùn)練競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)支出排在首位。

2.7 協(xié)會(huì)的活動(dòng)與功能

表2 長(zhǎng)三角地區(qū)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)開(kāi)展活動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表

目前單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)管理體制改革不到位，與政府機(jī)構(gòu)聯(lián)系太密切，政府與協(xié)會(huì)之間的關(guān)系、協(xié)會(huì)與會(huì)員之間的關(guān)系沒(méi)有理順，嚴(yán)重影響了協(xié)會(huì)行業(yè)管理功能的發(fā)揮。協(xié)會(huì)往往把政府意圖作為工作目標(biāo)，忽視了會(huì)員的實(shí)際需要。從長(zhǎng)三角地區(qū)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，該地區(qū)協(xié)會(huì)開(kāi)展的活動(dòng)與其功能定位密切相關(guān)。協(xié)會(huì)的作用主要體現(xiàn)在提供項(xiàng)目信息、競(jìng)賽服務(wù)、人員培訓(xùn)，這是協(xié)會(huì)的中心任務(wù);協(xié)會(huì)的服務(wù)功能還比較單一，不能滿足會(huì)員日益多元化的體育需求;協(xié)會(huì)在增強(qiáng)主體意識(shí)、維護(hù)和增進(jìn)會(huì)員的合法權(quán)益，進(jìn)而向政府部門(mén)和有關(guān)方面提供政策建議等領(lǐng)域有待加強(qiáng)。

2.8 協(xié)會(huì)興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體情況

在國(guó)際體育管理學(xué)界，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)被公認(rèn)為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。這里所說(shuō)的非營(yíng)利性是指不以追求利潤(rùn)最大化為目的，其成立和運(yùn)作的目的在于為成員提供一些公共性服務(wù)。但是，不以營(yíng)利為目的不代表協(xié)會(huì)的所有活動(dòng)都是不計(jì)成本的，其提供的多項(xiàng)服務(wù)都可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制獲取收益［4］。法律上的非營(yíng)利性特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)的是單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的收益不能用于其成員之間的利潤(rùn)分配，正是因?yàn)槠浞菭I(yíng)利性的特點(diǎn)，許多國(guó)家的稅法對(duì)協(xié)會(huì)的收入有稅收減免的規(guī)定，這就使協(xié)會(huì)從利潤(rùn)追求中超脫出來(lái)，能夠更好地行使項(xiàng)目管理職能。

在實(shí)體化改革過(guò)程中，長(zhǎng)三角地區(qū)的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)進(jìn)行了面向市場(chǎng)的探索，但經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收能力還有待于提高。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，58 個(gè)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)中有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)實(shí)體的只有12 個(gè)，占20.70%;與其他部門(mén)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體攜手聯(lián)營(yíng)的有5 個(gè)，占8.60%;其他協(xié)會(huì)均沒(méi)有興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體。原因在于協(xié)會(huì)實(shí)體化改革時(shí)間較短，經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的基礎(chǔ)較為薄弱，國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策對(duì)協(xié)會(huì)的經(jīng)營(yíng)也有所限制，特別是協(xié)會(huì)在資源上依賴政府部門(mén)，缺乏自我發(fā)展的意識(shí)和能力。

3 長(zhǎng)三角地區(qū)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的政策建議

總體上來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)在資源獲得、政策支持、活動(dòng)開(kāi)展等領(lǐng)域?qū)φ块T(mén)形成了高度依賴關(guān)系?，F(xiàn)階段，協(xié)會(huì)在運(yùn)作中存在著一些共性的問(wèn)題，如資源獲得渠道比較單一，對(duì)政府部門(mén)過(guò)度依賴;協(xié)會(huì)職能定位不夠明確，行政化傾向明顯;社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)尚未形成，項(xiàng)目管理能力較弱;雙重管理體制約束，制度創(chuàng)新動(dòng)力不足。在今后的改革實(shí)踐中，仍然需要政府體育管理部門(mén)在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，繼續(xù)扶持協(xié)會(huì)的實(shí)體化改革。

3.1 單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)進(jìn)行分類改革，逐步履行行業(yè)自治權(quán)力

長(zhǎng)三角地區(qū)體育行政部門(mén)應(yīng)根據(jù)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的市場(chǎng)需求、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在本省市全運(yùn)會(huì)戰(zhàn)略中的地位，對(duì)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)進(jìn)行分類改革。具體來(lái)說(shuō)，可以分為三個(gè)類別進(jìn)行改革。

1)自主運(yùn)作型:能夠由市場(chǎng)自主發(fā)展的項(xiàng)目由協(xié)會(huì)自主管理，政府財(cái)政原則上對(duì)這類項(xiàng)目不再資助;政府將運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理權(quán)完全交給協(xié)會(huì)，在自身的責(zé)權(quán)范圍內(nèi)依法監(jiān)管協(xié)會(huì)的活動(dòng)。如市場(chǎng)化程度較高的籃球、足球等項(xiàng)目，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作能夠自主發(fā)展下去。

2)社會(huì)籌款型:社會(huì)需求有限、競(jìng)技實(shí)力不強(qiáng)但又是本省市的潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，政府在財(cái)政上對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行扶持，并對(duì)協(xié)會(huì)的工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，以此為標(biāo)準(zhǔn)確定撥款的額度。

3)政府撥款型:社會(huì)需求不大但全運(yùn)會(huì)優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目，繼續(xù)由政府在財(cái)政上投入，政府依托協(xié)會(huì)管理這些項(xiàng)目，協(xié)會(huì)根據(jù)政府的要求完成項(xiàng)目發(fā)展的任務(wù)。如浙江的游泳、舉重，江蘇的自行車(chē)、拳擊，上海的擊劍、游泳等項(xiàng)目是各自的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，但在現(xiàn)階段其產(chǎn)業(yè)價(jià)值尚未得到市場(chǎng)認(rèn)同，可以采取這種模式。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府體育行政部門(mén)的工作重點(diǎn)是制定體育發(fā)展規(guī)劃，有效地監(jiān)管單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的活動(dòng)，規(guī)范體育市場(chǎng)，通過(guò)規(guī)則的制定引導(dǎo)體育組織的行為與活動(dòng)，使政府的體育發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。政府與單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)之間具有委托－代理關(guān)系，大多數(shù)協(xié)會(huì)的資源需要由政府提供，政府的體育目標(biāo)需要依托協(xié)會(huì)而實(shí)現(xiàn)［5］。單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)能夠有效運(yùn)作，前提條件是能夠獨(dú)立行使項(xiàng)目管理權(quán)，在這個(gè)意義上，政府進(jìn)行政策扶持的同時(shí)，應(yīng)逐步放手由協(xié)會(huì)實(shí)行自治。

3.2 完善單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的治理結(jié)構(gòu)，逐步提高協(xié)會(huì)的管理效能

在協(xié)會(huì)改革過(guò)程中要遵循分權(quán)制衡的基本制度架構(gòu)，重視單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)治理結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)。要成立監(jiān)事機(jī)構(gòu)，對(duì)協(xié)會(huì)的重大決策進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)協(xié)會(huì)真正成為會(huì)員的利益代表，在提升合法性的基礎(chǔ)上承擔(dān)起管理運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的職能。

首先，進(jìn)一步加強(qiáng)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的組織建設(shè)。協(xié)會(huì)的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括:決策機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)和實(shí)體單位。其次，延攬管理人才充實(shí)辦事機(jī)構(gòu)，提高單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的工作效率。最后，根據(jù)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和管理需要，設(shè)立若干專業(yè)委員會(huì)，以解決項(xiàng)目發(fā)展過(guò)程中的具體業(yè)務(wù)問(wèn)題。

3.3 理順政府與協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，重視單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的制度建設(shè)

協(xié)會(huì)的各項(xiàng)制度是社團(tuán)章程的延伸和具體化，是協(xié)會(huì)的各級(jí)組織和全體成員的行為規(guī)范準(zhǔn)則［6］。合理科學(xué)的規(guī)章制度有助于協(xié)會(huì)統(tǒng)一思想和規(guī)范行為，減少行業(yè)內(nèi)部的人為損耗，從而保證協(xié)會(huì)宗旨的順利實(shí)現(xiàn)。完善制度能保證協(xié)會(huì)工作的連續(xù)性，防止由于人事變動(dòng)而造成工作的脫節(jié)和變化。政府部門(mén)在給予協(xié)會(huì)自主權(quán)的同時(shí)，不應(yīng)干涉單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的內(nèi)部事務(wù)，盡管協(xié)會(huì)仍然需要從政府渠道獲取資源，但政府的行政干預(yù)容易導(dǎo)致協(xié)會(huì)效率低下。

3.4 改革運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽體制，賦予單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)項(xiàng)目管理自主權(quán)

在以行政區(qū)為單位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的賽事中，地方政府十分重視競(jìng)賽成績(jī)，甚至違背體育道德采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段。從我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，全運(yùn)會(huì)尚需要繼續(xù)保持下去，否則可能導(dǎo)致地方政府財(cái)政預(yù)算下降，體育組織萎縮，影響到我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。單項(xiàng)體育賽事應(yīng)該完全交給單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)舉辦，而不必以行政區(qū)為單位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。這樣做既有利于協(xié)會(huì)合理開(kāi)發(fā)賽事資源，將運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)利益，提高協(xié)會(huì)募集社會(huì)資源的能力，也有利于我國(guó)政府體育組織轉(zhuǎn)變管理機(jī)制。單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)要落實(shí)自主權(quán)，必然要獲得賽事管理權(quán)，這也是《體育法》賦予協(xié)會(huì)的權(quán)力，應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的制度安排予以落實(shí)。

3.5 培育基層體育組織，形成社會(huì)化的體育組織網(wǎng)絡(luò)

對(duì)于正處于轉(zhuǎn)型中的中國(guó)體育而言，由單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的管理是改革的趨勢(shì)。作為體育社會(huì)團(tuán)體，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)只有擁有眾多的會(huì)員，才能在項(xiàng)目管理上發(fā)揮更大的作用。只有培育起眾多的草根體育組織，長(zhǎng)三角地區(qū)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的運(yùn)作才能有組織基礎(chǔ)。一方面，體育局系統(tǒng)的專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)可以轉(zhuǎn)化成為體育俱樂(lè)部;另一方面，青少年體校等人才培養(yǎng)單位逐步改制成為民辦非企業(yè)單位或社會(huì)體育俱樂(lè)部，政府體育管理部門(mén)根據(jù)體育組織的類別，給予一定的政策扶持，幫助其健康地成長(zhǎng)、壯大。在舍棄自身部分利益的同時(shí)，政府體育行政部門(mén)通過(guò)政策杠桿更好地扶持體育組織，逐步在全社會(huì)形成多中心的體育管理格局。

［1］黃亞玲.論中國(guó)體育社團(tuán)［M］.北京:北京體育大學(xué)出版社，2004:77.

［2］王名，等.中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

［3］Lisa Pike Masteralexis，Carol A.Barr，Mary A.Hums.Principles and Practice of Sport Management［M］.Maryland:Aspen Publishers Inc，1998.

［4］Barrie Houlihan.The Government and Politics of Sport［M］.London:Rouledge，1991.

［5］Arthur T.Johnson，James H.Frey.Government and Sport［M］.New Jersey:Rowan ＆ Allanheld Publishers，1985.

［6］Mattem D.Shank.Sports Marketing ［M］.Prentice Hall，2002.