本刊記者 高軍

全國政協(xié)委員、國家食藥監(jiān)局原局長邵明立談機構(gòu)改革

▲邵明立委員 本刊記者 高軍/攝

這次國家食品藥品監(jiān)督管理局由國務(wù)院食安辦組建為國家食品藥品監(jiān)督管理總局。我覺得這一改革大大加強了食品藥品監(jiān)管力度，整合了食品藥品安全監(jiān)管分散在各個部門的職能。我們從2003 年的機構(gòu)改革看，國家藥品監(jiān)督管理局增加了食品兩個字，改為食品藥品監(jiān)督管理局，但是，那并不是真正意義上的食品藥品監(jiān)督管理局。那時候的食藥監(jiān)局只管綜合協(xié)調(diào)，涉及到的食品管理部門最少有七個，唯獨食藥監(jiān)局是一個副部級單位，所以他的綜合協(xié)調(diào)難度也是非常大的。2008年，又一次機構(gòu)改革，食藥監(jiān)局作為了衛(wèi)生部管理的部門。而這次把分散在各個部門的食品監(jiān)管職能集中在一起，我覺得這個跟國際慣例大大接近了。在我們原來分段管理為主，品種管理為輔的情況下，有了比較大的改變。這么多年下來，我認為食品分段管理是一個不夠科學(xué)的管理方式，這次完全集中起來了，我非常贊成。但是我想說的是，現(xiàn)在也還沒有到完全集中、十分權(quán)威的地步，不要認為這樣把食品監(jiān)管的問題交給一個部門就可以完全解決了，仍然有一個多部門合作的問題。2005 年，我在藥監(jiān)局時提出了三句話的責(zé)任體系（各級政府負總責(zé)，監(jiān)管部門各負其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人），到06 年我們寫入國務(wù)院報告，07 年進入國家質(zhì)量整頓文件，用了三年時間。這個體系一開始并不被大家認可，不被大家認可的原因是“你監(jiān)管部門是干什么吃的”。但是大家可以想一想，如果說政府不負責(zé)，這個監(jiān)管責(zé)任你怎么落實，那是不可能的。所以我還是認為仍然應(yīng)該強調(diào)各級政府負責(zé)的這個原則，仍然應(yīng)該強調(diào)監(jiān)管部門各負其責(zé)的這種要求，比如說打假，肯定還會出現(xiàn)這種情況。