李 晶，井崇任

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，遼寧 大連 116025)

一、引 言

2010年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的決定，明確將高端裝備制造業(yè)作為七個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一。裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)［1］，高端裝備制造業(yè)是傳統(tǒng)制造業(yè)的高端部分，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)其他六個(gè)領(lǐng)域的重要支撐。大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，是提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求和搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變具有重要戰(zhàn)略意義［2］。

高端裝備主要包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高技術(shù)高附加值裝備?，F(xiàn)階段，我國(guó)高端裝備制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向主要包括航空裝備業(yè)、衛(wèi)星制造與應(yīng)用業(yè)、軌道交通設(shè)備制造業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、智能制造裝備業(yè)五大領(lǐng)域［3］。在五十余年的發(fā)展過(guò)程中，裝備制造業(yè)形成了門(mén)類(lèi)齊全、具有相當(dāng)規(guī)模和技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。①2009年和2010年，我國(guó)裝備制造業(yè)連續(xù)兩年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量位居世界第一。經(jīng)過(guò)五年努力，我國(guó)的裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系日益齊全，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平顯著提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，成為世界名副其實(shí)的裝備制造大國(guó)。但是，目前高端裝備制造業(yè)的發(fā)展仍然存在著技術(shù)投入少、創(chuàng)新能力弱、銷(xiāo)售收入低、發(fā)展速度緩、競(jìng)爭(zhēng)能力差等問(wèn)題，影響著我國(guó)建設(shè)成為裝備制造強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程。

高端裝備制造業(yè)是典型的發(fā)展初期高投入、發(fā)展中期高風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展后期高產(chǎn)出的行業(yè)，因此，在其培育和發(fā)展的初期階段，需要系統(tǒng)性的政策支持。財(cái)政稅收政策是政府支持包括高端裝備制造業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施和重要手段。從市場(chǎng)缺陷的角度看，財(cái)政稅收政策支持高端裝備制造業(yè)發(fā)展有其必要性;從財(cái)政稅收政策杠桿作用的角度看，財(cái)政稅收政策支持高端裝備制造業(yè)發(fā)展有其可行性;從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性和成長(zhǎng)性的角度看，財(cái)政稅收政策支持高端裝備制造業(yè)發(fā)展有其緊迫性。本文針對(duì)高端裝備制造業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，著重研究促進(jìn)高端裝備制造業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅收政策，并在現(xiàn)有政策體系基礎(chǔ)上，提出符合實(shí)踐需要、具有可操作性的支持高端裝備制造業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅收政策建議。

二、相關(guān)研究成果綜述

(一)國(guó)外研究成果綜述

國(guó)外對(duì)于高端裝備制造業(yè)財(cái)政稅收政策的研究始于20世紀(jì)中期。關(guān)于產(chǎn)業(yè)保護(hù)的政策研究，可追溯至19世紀(jì)美國(guó)Hamilton與德國(guó)Liszt的民族工業(yè)保護(hù)論。早期的研究主要集中在政府資助對(duì)于企業(yè)增加自身研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)(R＆D)的促進(jìn)作用上;對(duì)于高端裝備制造業(yè)的研究包含于制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)視角之中，對(duì)于財(cái)政稅收政策研究包含于政府宏觀政策視角之中。

在政府支持制造業(yè)發(fā)展的必要性方面，1776年美國(guó)建國(guó)初期，美國(guó)首任財(cái)長(zhǎng)漢密爾頓(1790)洞察到英國(guó)工業(yè)革命的深遠(yuǎn)意義，向國(guó)會(huì)呈交《關(guān)于制造業(yè)的報(bào)告》，論證發(fā)展制造業(yè)的重要性，認(rèn)為美國(guó)若想經(jīng)濟(jì)獨(dú)立必須重視發(fā)展制造業(yè)，走“工業(yè)建國(guó)之路”，為此他提出諸多國(guó)家保護(hù)、扶持和發(fā)展制造業(yè)的措施，如發(fā)放政府貸款為私營(yíng)工業(yè)提供發(fā)展資金;實(shí)行保護(hù)關(guān)稅制度以保護(hù)國(guó)內(nèi)新興工業(yè);為各類(lèi)工業(yè)發(fā)放津貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金;對(duì)于本國(guó)能夠生產(chǎn)的但競(jìng)爭(zhēng)力弱的進(jìn)口商品實(shí)施嚴(yán)厲的限制進(jìn)口政策，通過(guò)保護(hù)關(guān)稅政策鼓勵(lì)幼稚工業(yè)發(fā)展［4］。李斯特［5］堅(jiān)持生產(chǎn)力理論，認(rèn)為貿(mào)易政策應(yīng)服從于發(fā)展生產(chǎn)力和發(fā)展工農(nóng)業(yè)的需要，為此在德國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力處于擴(kuò)張并在向農(nóng)業(yè)和制造業(yè)并存或農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和商業(yè)并存的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，有必要借助國(guó)家干預(yù)力量，有目的和有意識(shí)的使本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“趨于人為的方向”。1971年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家Robinson建立了增長(zhǎng)原因模型，用來(lái)驗(yàn)證工業(yè)部門(mén)比非工業(yè)部門(mén)具有更高的資本和勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率［6］。

在政府補(bǔ)貼對(duì)于企業(yè)R＆D的杠桿作用方面，主要有三個(gè)研究視角:第一，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中政府的角色作用。Jones［7］認(rèn)為無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都非常重視運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)和促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;Tait［8］認(rèn)為在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，消費(fèi)型增值稅是最理想的增值稅稅種。第二，關(guān)稅對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的保護(hù)作用。Kletzer［9］和Bardhan［10］研究了關(guān)稅保護(hù)對(duì)于包括制造業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。第三，財(cái)政稅收政策對(duì)于企業(yè)R＆D的影響。熊彼特［11］、Arrow［12］和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)［13］認(rèn)為企業(yè) R＆D支出對(duì)于生產(chǎn)力具有顯著的正向影響;Hall［14］和Reenen［15］研究了財(cái)政稅收政策對(duì)企業(yè) R＆D的影響;Bloom［16］運(yùn)用8個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)測(cè)度R＆D稅收優(yōu)惠的成本利潤(rùn)率;Guellec和Pottelsberghe［17］運(yùn)用經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織17個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)擴(kuò)展了Bloom［16］的研究成果，認(rèn)為稅收對(duì)于R＆D支出的價(jià)格彈性為負(fù);Spence［18］和Capron［19］認(rèn)為，財(cái)政補(bǔ)貼能夠促進(jìn)企業(yè)從事更多的R＆D活動(dòng)，政府長(zhǎng)期資助的領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)的研發(fā)有明顯的刺激作用。Shrieves［20］、Carmichael［21］和 Wallsten［22］認(rèn)為補(bǔ)貼對(duì)于R＆D具有替代效應(yīng)。Antonelli［23］則從創(chuàng)新機(jī)制的交互學(xué)角度出發(fā)，得出了相反的結(jié)論，認(rèn)為財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于R＆D具有互補(bǔ)效應(yīng)。

(二)國(guó)內(nèi)研究成果綜述

我國(guó)對(duì)于高端裝備制造業(yè)的財(cái)政稅收政策研究始于20世紀(jì)末期，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)、東北老工業(yè)基地的振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始陸續(xù)關(guān)注裝備制造業(yè)方面的研究。

在發(fā)展制造業(yè)的重要性方面，殷醒民和劉子馨［24］認(rèn)為制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家最為傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系。朱森第［25］認(rèn)為制造業(yè)是國(guó)防現(xiàn)代化、國(guó)家安全和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。楊叔子和吳波［26］強(qiáng)調(diào)沒(méi)有制造業(yè)就沒(méi)有工業(yè)，沒(méi)有機(jī)械制造業(yè)就沒(méi)有獨(dú)立的工業(yè);中國(guó)若沒(méi)有強(qiáng)大的裝備制造業(yè)特別是同高技術(shù)相對(duì)應(yīng)的機(jī)床制造，就不可能有獨(dú)立自主的制造業(yè)和工業(yè)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所［27］的報(bào)告認(rèn)為中國(guó)正以全方位開(kāi)放的方式加速工業(yè)化，特別是制造業(yè)的發(fā)展正以更快的速度融入世界分工體系。葛建新［28］認(rèn)為，制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)和提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的推動(dòng)力量。

在發(fā)展制造業(yè)的政策措施方面，朱高峰［29］建議政府應(yīng)在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中高度重視提高和發(fā)展制造業(yè)特別是提高和發(fā)展裝備制造業(yè)，并采取有效措施。楊志剛和吳貴生［30］從路徑依賴(lài)角度出發(fā)，認(rèn)為單純技術(shù)引進(jìn)加國(guó)產(chǎn)化的方式容易使企業(yè)產(chǎn)生行為型路徑依賴(lài)，保持技術(shù)能力提高途徑的多樣性是提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力的最好選擇。王鈺和孫慧［31］運(yùn)用主成分分析法，借鑒產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析框架，對(duì)裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的非均衡性及各地裝備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。李凱和李世杰［32］以沈陽(yáng)裝備制造業(yè)集群為例，通過(guò)探究沈陽(yáng)裝備制造業(yè)集群發(fā)展中存在的問(wèn)題，構(gòu)建了中國(guó)裝備制造業(yè)集群的耦合結(jié)構(gòu)。2004年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工程學(xué)院發(fā)表《新世紀(jì)如何提高和發(fā)展我國(guó)制造業(yè)》咨詢(xún)研究報(bào)告，提出了利用稅收杠桿、強(qiáng)化政府采購(gòu)、制定并實(shí)施振興裝備制造業(yè)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃等振興裝備制造業(yè)的政策［33］。崔萬(wàn)田［34］以長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和東北老工業(yè)基地裝備制造業(yè)為對(duì)象進(jìn)行研究，認(rèn)為中國(guó)裝備制造業(yè)的發(fā)展應(yīng)從宏觀到微觀進(jìn)行制度創(chuàng)新，政府應(yīng)為此提供制度供給和政策安排。孫鋼等［35］比較了國(guó)內(nèi)外裝備制造業(yè)適用的流轉(zhuǎn)稅類(lèi)、所得稅稅收優(yōu)惠，提出以稅收政策支持裝備制造業(yè)發(fā)展的思路及建議。張海星［36］認(rèn)為在振興東北的大環(huán)境下，發(fā)揮財(cái)政稅收政策在促進(jìn)東北裝備制造業(yè)振興中的作用是值得思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。陳柳欽［37］認(rèn)為振興裝備制造業(yè)必須走自主創(chuàng)新之路。

隨著國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》［3］，提出加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，從2010年開(kāi)始，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究進(jìn)入井噴時(shí)期。肖興志［38］分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府與市場(chǎng)的關(guān)系以及相關(guān)政策支持的必要性，給出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的基本框架。張鳳瑞和苗壯［39］以近年來(lái)遼寧省裝備制造業(yè)的國(guó)稅稅收數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)探討裝備制造業(yè)的稅收貢獻(xiàn)情況，提出了加快發(fā)展遼寧裝備制造業(yè)的對(duì)策建議。

從已有研究成果分析，國(guó)外學(xué)者的研究主要集中于經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究主要集中于大范圍的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策研究。雖然戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體范圍已經(jīng)得以明確，但已有研究?jī)?nèi)容多以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為綜合視角，較少涉獵具體的某項(xiàng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，政府和學(xué)者對(duì)于制造業(yè)尤其是高端裝備制造業(yè)專(zhuān)門(mén)的研究成果較少，針對(duì)高端裝備制造業(yè)財(cái)政稅收政策的系統(tǒng)而專(zhuān)業(yè)的研究更是少之又少。

三、財(cái)政稅收政策支持高端裝備制造業(yè)理論分析

相對(duì)于一般成熟產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造業(yè)具有戰(zhàn)略性和新興性?xún)纱筇卣鳎虼?，高端裝備制造業(yè)的發(fā)展不僅僅需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，還需要財(cái)政稅收政策的支持。

(一)財(cái)政稅收政策支持高端裝備制造業(yè)的必要性分析

從外部性角度分析，高端裝備制造業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新過(guò)程中產(chǎn)生的創(chuàng)新收益很難完全被私人企業(yè)獨(dú)占，而經(jīng)濟(jì)主體又無(wú)法向收益的其他獲得者索取補(bǔ)償或者報(bào)酬，產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)效果。運(yùn)用財(cái)政稅收政策對(duì)高端裝備制造業(yè)的研發(fā)行為加以必要補(bǔ)貼和鼓勵(lì)支持，可以避免技術(shù)外溢損失，保證研發(fā)創(chuàng)新的積極性。

從市場(chǎng)失靈角度分析，高端裝備制造業(yè)的發(fā)展涉及多技術(shù)、多部門(mén)和多地區(qū)的分工協(xié)作區(qū)，存在著相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更為復(fù)雜的協(xié)調(diào)問(wèn)題;出于自身利益，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會(huì)對(duì)高端裝備制造業(yè)構(gòu)筑進(jìn)入壁壘加以排斥或阻撓，需要政府在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌建立統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政稅收機(jī)制，解決地方政府之間、不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間客觀存在的協(xié)調(diào)失靈。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性和成長(zhǎng)性分析，目前高端裝備制造業(yè)尚屬幼稚產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，規(guī)模小，產(chǎn)值低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部嚴(yán)重失衡，處于不平等和脆弱的地位。同時(shí)，市場(chǎng)失靈導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)不足、資本市場(chǎng)不完備等私人行為失敗，使得高端裝備制造業(yè)在發(fā)展初期舉步維艱并極有可能蒙受損失。在這種情況下，政府采取關(guān)稅保護(hù)、財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)政稅收政策對(duì)其加以積極引導(dǎo)和保護(hù)，支持其建立起具備長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，便具有極大的必要性和戰(zhàn)略意義。

(二)財(cái)政稅收政策支持高端裝備制造業(yè)的可行性分析

財(cái)政稅收政策的導(dǎo)向和力度對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用。財(cái)政稅收政策主要通過(guò)作用于高端裝備制造業(yè)的資金來(lái)源、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品生產(chǎn)以及產(chǎn)品銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)發(fā)揮其導(dǎo)向和激勵(lì)作用。

從財(cái)政支持政策分析，高端裝備制造業(yè)的發(fā)展主要依賴(lài)于科技創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期階段針對(duì)于高端技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的財(cái)政政策，可以直接增加用于創(chuàng)新研發(fā)的資金規(guī)模，并引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源流向創(chuàng)新活動(dòng)，從而促進(jìn)社會(huì)相關(guān)部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，改變高端裝備制造業(yè)的技術(shù)水平和發(fā)展速度。

為了把財(cái)政資金投入作為現(xiàn)時(shí)資本流的因子納入生產(chǎn)函數(shù)的分析中，本文假定高新技術(shù)投入與其他資本存量是相互獨(dú)立的，各因素之間存在的替代性忽略不計(jì)。則其生產(chǎn)函數(shù)為:

其中，L表示技術(shù)科研人員;K1表示資本存量;K2表示高新技術(shù)投入;A表示技術(shù)進(jìn)步;t表示時(shí)間向量。對(duì)原式求導(dǎo):

在非技術(shù)革命發(fā)生期的規(guī)模報(bào)酬遞減階段里，如果部門(mén)基礎(chǔ)進(jìn)步率的值有限，則高端裝備制造業(yè)高新技術(shù)投入的增長(zhǎng)必定成為決定產(chǎn)出增長(zhǎng)的主要因素，且對(duì)產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)極有可能等于或大于100%，即:因此，在高端裝備制造業(yè)正常的非技術(shù)革命時(shí)期，政府財(cái)政資金投入對(duì)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新和創(chuàng)新意義重大。

從稅收支持政策分析，高端裝備制造業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)環(huán)節(jié)存在高風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，稅收支持政策既可以提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)及利用率、減少技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化收益的風(fēng)險(xiǎn)、降低高端創(chuàng)新成本、提高裝備制造業(yè)收益，也可以鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高等院?？萍佳邪l(fā)活動(dòng)，促使研發(fā)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)創(chuàng)新成果在行業(yè)間擴(kuò)散?，F(xiàn)以研發(fā)投入作為衡量高端裝備制造企業(yè)的效益指標(biāo)，利用比較靜態(tài)來(lái)體現(xiàn)稅收干預(yù)政策對(duì)于企業(yè)利潤(rùn)最大化的提升作用。在圖1中，橫軸為研發(fā)投入，縱軸為外購(gòu)高新技術(shù)產(chǎn)品等其他資本要素投入。在企業(yè)研發(fā)活動(dòng)得到稅收優(yōu)惠政策之前，圖1中等成本線為C1，等產(chǎn)量線為Q1，點(diǎn)E1為該廠商利潤(rùn)最大化的生產(chǎn)要素組合。當(dāng)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)得到稅收優(yōu)惠政策之后，自主研發(fā)的研發(fā)投入價(jià)格下降，等成本線發(fā)生變化，此時(shí)企業(yè)的等成本線為逆時(shí)針旋轉(zhuǎn)至C2，與新等產(chǎn)量線Q2相切于E2點(diǎn)。在新均衡點(diǎn)下，企業(yè)效益得到最大化提升，研發(fā)投入從X1點(diǎn)移至X2點(diǎn)，研發(fā)支出增加，企業(yè)自主創(chuàng)新積極性得以充分調(diào)動(dòng)。

圖1 稅收優(yōu)惠比較靜態(tài)分析

四、我國(guó)現(xiàn)行高端裝備制造業(yè)財(cái)政稅收政策考察

(一)我國(guó)現(xiàn)行高端裝備制造業(yè)財(cái)政政策考察

我國(guó)高端裝備制造業(yè)適用的財(cái)政政策形式主要有財(cái)政資金投入、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼和政府采購(gòu)等方式。如在財(cái)政資金投入方面，“十二五”期間，中央財(cái)政對(duì)高鐵年投資7 000億元人民幣，①其中，基建部分占40%—60%，動(dòng)車(chē)采購(gòu)部分占10%—15%［40］。對(duì)海洋工程裝備總投資2 500億元人民幣［41］;對(duì)大飛機(jī)項(xiàng)目研發(fā)投入600億元人民幣。②其中，用于大型民用客機(jī)的科研費(fèi)用達(dá)400億元人民幣，用于大型軍用運(yùn)輸機(jī)的科研費(fèi)用達(dá)200億元人民幣［42］。在財(cái)政貼息方面，2009年，對(duì)地方和中央企業(yè)裝備制造業(yè)類(lèi)技術(shù)改造項(xiàng)目安排貼息75億元人民幣［43］。在財(cái)政補(bǔ)貼方面，在智能制造裝備、衛(wèi)星制造裝備及應(yīng)用等領(lǐng)域的補(bǔ)貼中，國(guó)家補(bǔ)貼占產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格25%—30%，有時(shí)甚至高達(dá)50%［44］;在政府采購(gòu)方面，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)研發(fā)的試制品以及首次投入市場(chǎng)的產(chǎn)品，符合先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方面的，由政府進(jìn)行首批購(gòu)買(mǎi)。

目前，我國(guó)財(cái)政政策對(duì)于高端裝備制造業(yè)支持不足。裝備制造業(yè)最為顯著的特征是依賴(lài)于高端技術(shù)，技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)度對(duì)于高端裝備制造業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。從圖2可見(jiàn)，2005—2010年中央財(cái)政在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域研究開(kāi)發(fā)方面的投入，在絕對(duì)數(shù)值方向雖然呈逐年遞增趨勢(shì)，但是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域年研發(fā)經(jīng)費(fèi)仍然不到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，從相對(duì)數(shù)值看仍顯不足［45］。很明顯，在高端裝備制造業(yè)發(fā)展初期，政府尚未建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全的重大技術(shù)裝備制造和高端裝備制造的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和必要資金支持不足，無(wú)法滿(mǎn)足具有戰(zhàn)略地位和新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的高端裝備制造業(yè)發(fā)展初期對(duì)于資金的迫切要求。

圖2 2005—2010年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況(單位:億元)

(二)我國(guó)現(xiàn)行高端裝備制造業(yè)稅收政策考察

我國(guó)高端裝備制造業(yè)適用的稅收政策形式主要有稅額減免、出口退稅、先征后退和加速折舊等方式，主要涉及增值稅、關(guān)稅、企業(yè)所得稅等稅種。如在稅額減免方面，自1998年1月1日起，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備內(nèi)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;③其中，屬于國(guó)家鼓勵(lì)、支持發(fā)展的外商投資項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備及配套件、備件和技術(shù)，免征進(jìn)口增值稅;屬于利用外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目進(jìn)口的自用設(shè)備，加工貿(mào)易外商提供的不作價(jià)進(jìn)口設(shè)備及其配套件、備件和技術(shù)，免征進(jìn)口增值稅;屬于國(guó)家批準(zhǔn)的技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)口的自用設(shè)備，免征關(guān)稅和進(jìn)口增值稅［46］。企業(yè)為生產(chǎn)《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》產(chǎn)品而進(jìn)口所需的自用設(shè)備及其按合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配件、備件，除《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口增值稅［47］。在出口退稅方面，從2004年1月1日起，船舶、汽車(chē)及其關(guān)鍵零部件、航空航天器、數(shù)控機(jī)床等列名貨物的出口退稅率維持17%［48］;2009年1月1日起，提高部分技術(shù)含量和附加值高的機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率:將航空慣性導(dǎo)航儀、陀螺儀、離子射線檢測(cè)儀、核反應(yīng)堆、工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)品的出口退稅率由13%—14%提高到17%［49］。在先征后退方面，在國(guó)務(wù)院確定的16個(gè)重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為開(kāi)發(fā)、制造裝備而進(jìn)口的部分關(guān)鍵零部件和國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后退;所退稅款轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金，用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。④?chē)?guó)務(wù)院確定的16個(gè)重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域包括大型清潔高效發(fā)電裝備、特高壓輸變電設(shè)備、大型石化設(shè)備、大型煤化工成套設(shè)備、大型薄板冷熱連軋成套設(shè)備及涂鍍層加工成套設(shè)備、大型煤炭井下綜合采掘提升和洗選設(shè)備以及大型露天礦設(shè)備、大型船舶海洋工程設(shè)備、軌道交通設(shè)備、大型環(huán)保設(shè)備及資源綜合利用設(shè)備、大型施工機(jī)械、重大工程自動(dòng)化控制系統(tǒng)和關(guān)鍵精密測(cè)試儀器、大型精密高速數(shù)控設(shè)備和數(shù)控系統(tǒng)及功能部件、新型紡織機(jī)械、新型大馬力農(nóng)業(yè)裝備民用飛機(jī)及發(fā)動(dòng)機(jī)和機(jī)載設(shè)備，以及集成電路關(guān)鍵設(shè)備、新型平板顯示器件生產(chǎn)設(shè)備、電子元器件生產(chǎn)設(shè)備、無(wú)鉛工藝的整機(jī)聯(lián)裝設(shè)備、數(shù)字化醫(yī)療影像設(shè)備、生物工程和醫(yī)療生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備［50］。在加速折舊方面，企業(yè)進(jìn)行中間試驗(yàn)，其中間試驗(yàn)設(shè)備的折舊年限可在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上加速30%—50%;電子生產(chǎn)、船舶工業(yè)、母機(jī)機(jī)械企業(yè)、飛機(jī)制造、汽車(chē)制造、化工生產(chǎn)、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)的企業(yè)，其機(jī)器設(shè)備可采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法加速折舊［51］。

目前，我國(guó)稅收政策對(duì)于高端裝備制造業(yè)支持乏力。在現(xiàn)階段，高端裝備制造業(yè)通常只能適用一般的常規(guī)性稅收優(yōu)惠，如對(duì)促進(jìn)科技進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)和國(guó)家鼓勵(lì)投資的關(guān)鍵設(shè)備，以及常年處于震動(dòng)、超強(qiáng)度使用或受酸、堿等強(qiáng)烈腐蝕狀態(tài)的機(jī)器設(shè)備，報(bào)經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，可縮短折舊年限或采取加速折舊方法計(jì)算企業(yè)所得稅［52］，而此類(lèi)一般的常規(guī)性稅收優(yōu)惠不僅適用于高端裝備制造業(yè)，也適用于所有各類(lèi)產(chǎn)業(yè)，稅收制度中極度缺少針對(duì)于高端裝備制造業(yè)的特定的稅收支持與激勵(lì)政策。在稅收政策的總體規(guī)劃上，更是缺乏支持高端裝備制造業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性和規(guī)范性稅收安排，亟待建立高端裝備制造業(yè)稅收支持體系。在僅有的稅收政策中，高端裝備制造業(yè)適用的稅收優(yōu)惠稅種局限于企業(yè)所得稅和商品與勞務(wù)稅，稅收支持總量不足，稅收支持力度較小，稅收支持方式過(guò)于簡(jiǎn)單。在已有優(yōu)惠政策中，仍然存在著諸多問(wèn)題，如在增值稅方面，以增值額作為計(jì)稅依據(jù)的制度使得高附加值的新興產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)重于低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)客觀上存在著制約作用;高端裝備制造業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)不在低稅率和即征即退等優(yōu)惠政策列舉范圍之內(nèi);在營(yíng)業(yè)稅方面，未納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的地區(qū)和行業(yè)對(duì)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓行為仍然重復(fù)課稅，不利于技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化利用;在企業(yè)所得稅方面，對(duì)鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步、鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)的優(yōu)惠政策較少;稅收優(yōu)惠側(cè)重于科研成果，忽略科研和開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié);缺少提取投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備等減少稅基的事前利益優(yōu)惠;特定的稅收支持政策隱含指定的附加條件，新興行業(yè)和初創(chuàng)階段企業(yè)難以真正受益，產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化以及吸引資源要素投入受到極大影響。

五、高端裝備制造業(yè)財(cái)政稅收政策建議

2012—2022年是我國(guó)高端裝備制造業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為了實(shí)現(xiàn)《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》設(shè)定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍上新臺(tái)階、創(chuàng)新能力大幅提升、基礎(chǔ)配套能力顯著增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化的發(fā)展目標(biāo)，①為滿(mǎn)足我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的需要，到2015年，我國(guó)高端裝備制造業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是:在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，高端裝備制造業(yè)銷(xiāo)售收入超過(guò)6萬(wàn)億元人民幣，在裝備制造業(yè)中的占比提高到15%，工業(yè)增加值率達(dá)到28%，國(guó)際市場(chǎng)份額大幅度增加;在創(chuàng)新能力方面，形成產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的高端裝備技術(shù)創(chuàng)新體系，骨干企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占銷(xiāo)售收入比例超過(guò)5%，形成具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端裝備產(chǎn)品和知名品牌;在基礎(chǔ)配套能力方面，高端裝備所需的關(guān)鍵配套系統(tǒng)與設(shè)備、關(guān)鍵零部件與基礎(chǔ)件性能和質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，智能技術(shù)及核心裝置得到普遍推廣應(yīng)用，高端裝備重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)智能化率超過(guò)30%;在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，形成具有國(guó)際影響力的企業(yè)集團(tuán)和具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)精特新的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，建成創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的高端裝備制造集聚區(qū)，明顯提升產(chǎn)業(yè)集中度［2］。應(yīng)明確航空、航天、高速鐵路、海洋工程、智能裝備五個(gè)主要發(fā)展方向，強(qiáng)化財(cái)政稅收政策的杠桿效應(yīng)。財(cái)政稅收政策設(shè)計(jì)應(yīng)基于和遵循企業(yè)的發(fā)展階段，在創(chuàng)業(yè)初期著重于對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持和鼓勵(lì)，在成長(zhǎng)期側(cè)重于對(duì)企業(yè)收益的優(yōu)惠，緊扣資金來(lái)源、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、產(chǎn)品生產(chǎn)以及產(chǎn)品銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，推出有針對(duì)性財(cái)政稅收政策，滿(mǎn)足工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高端裝備制造業(yè)培育發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)以中國(guó)裝備裝備世界的宏愿。

(一)擴(kuò)大高端裝備制造業(yè)資金來(lái)源的財(cái)政稅收政策

在財(cái)政政策方面，對(duì)于國(guó)家核準(zhǔn)或?qū)徟闹卮蠹夹g(shù)裝備自主化依托工程，依照其裝備自主制造實(shí)施方案，有計(jì)劃、分步驟地?cái)U(kuò)大財(cái)政資金的投入規(guī)模，加大資金支持力度;設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)長(zhǎng)期性建設(shè)國(guó)債，保證政府對(duì)高端裝備制造業(yè)資金支持的持續(xù)性;以現(xiàn)有資金資源為基礎(chǔ)設(shè)立高端裝備制造業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，保持財(cái)政資金投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

在稅收政策方面，加快營(yíng)業(yè)稅改征增值稅進(jìn)程，允許企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)借款支付的利息抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，減輕企業(yè)融資成本和稅收負(fù)擔(dān)。對(duì)于中小企業(yè)擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)高端裝備制造企業(yè)提供金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保取得的保費(fèi)收入，和金融機(jī)構(gòu)為高端裝備制造企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)提供貸款所取得的利息收入，免征商品與勞務(wù)稅。對(duì)于企業(yè)投資者以從企業(yè)取得的稅后利潤(rùn)直接再投資于該企業(yè)增加注冊(cè)資本，或者作為資本投資開(kāi)辦其他高端裝備制造企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期不少于五年的，退還其再投資部分已繳納企業(yè)所得稅40%的稅款。對(duì)于大型國(guó)有、國(guó)有控股企業(yè)以并購(gòu)、參股等方式參與國(guó)有裝備制造企業(yè)改革和不良資產(chǎn)處置所取得的收入，免征企業(yè)所得稅，鼓勵(lì)社會(huì)資金轉(zhuǎn)向高端裝備制造行業(yè)。對(duì)于符合條件的裝備制造企業(yè)通過(guò)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金所取得的收入，免征增值稅和企業(yè)所得稅，建立支持高端裝備制造業(yè)發(fā)展的多渠道、多元化的投融資機(jī)制。

(二)引導(dǎo)高端裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政稅收政策

在財(cái)政政策方面，對(duì)于高端裝備制造企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和高端設(shè)備，予以財(cái)政補(bǔ)貼，支持實(shí)現(xiàn)技術(shù)設(shè)備的優(yōu)化升級(jí)。對(duì)于重大技術(shù)裝備企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)工程和重大技術(shù)裝備的技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目，以及關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全、企業(yè)難以獨(dú)立完成的重大技術(shù)裝備，在年度預(yù)算安排中安排必要的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金。

在稅收政策方面，充分發(fā)揮增值稅轉(zhuǎn)型和營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的疊加效用，引導(dǎo)企業(yè)加快裝備更新和加大技術(shù)改造力度。準(zhǔn)予新建高端裝備制造企業(yè)在企業(yè)所得稅前按照一定比例列支科技創(chuàng)新投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，專(zhuān)項(xiàng)用于技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)革新;對(duì)于高端裝備制造企業(yè)為開(kāi)發(fā)關(guān)鍵共性制造技術(shù)、基礎(chǔ)性技術(shù)和原創(chuàng)性技術(shù)、產(chǎn)品以及工藝所發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的200%加計(jì)扣除;形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的200%攤銷(xiāo)，激發(fā)企業(yè)的自主創(chuàng)新熱情和研發(fā)能力，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。對(duì)于一個(gè)納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)發(fā)生的高端裝備制造方面的關(guān)鍵技術(shù)和研究成果的轉(zhuǎn)讓所得，未超過(guò)1 000萬(wàn)元人民幣的部分免征企業(yè)所得稅，超過(guò)1 000萬(wàn)元人民幣的部分減半征收企業(yè)所得稅，支持技術(shù)在企業(yè)間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)研究院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)，對(duì)轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評(píng)估增值涉及的企業(yè)所得稅以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的商品與勞務(wù)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加給予減免優(yōu)惠，建設(shè)基礎(chǔ)與共性技術(shù)研究平臺(tái)。

對(duì)于金融租賃公司開(kāi)展的高端裝備融資租賃業(yè)務(wù)，一定時(shí)期內(nèi)免征商品與勞務(wù)稅。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)為研發(fā)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校高端裝備制造研發(fā)活動(dòng)提供貸款所取得的利息收入，免征商品與勞務(wù)稅、印花稅和企業(yè)所得稅，鼓勵(lì)貨幣資本擁有者為高端裝備制造業(yè)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)提供支持。

對(duì)于需要引進(jìn)技術(shù)的重大技術(shù)裝備，以及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為開(kāi)發(fā)、制造國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而進(jìn)口的關(guān)鍵配套部件和原材料，進(jìn)口關(guān)稅免征，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返，鼓勵(lì)企業(yè)在自主開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上通過(guò)引進(jìn)技術(shù)和消化吸收進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)于境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)并形成國(guó)際化品牌、研發(fā)國(guó)際化技術(shù)和開(kāi)展國(guó)際經(jīng)營(yíng)，參照高新技術(shù)企業(yè)施以系列稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合研發(fā)和創(chuàng)新。

(三)支持高端裝備制造業(yè)人才培養(yǎng)的財(cái)政稅收政策

在財(cái)政政策方面，對(duì)于重大技術(shù)裝備研制、開(kāi)發(fā)、使用和推廣等方面做出突出貢獻(xiàn)的人員，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)安排資金予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，培養(yǎng)創(chuàng)新型的研發(fā)設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理以及高級(jí)技能等專(zhuān)業(yè)人才。

在稅收政策方面，對(duì)各級(jí)政府以及外國(guó)組織、國(guó)際組織頒發(fā)的人才獎(jiǎng)勵(lì)所得免征個(gè)人所得稅。改革個(gè)人所得稅，提高工資、薪金所得必要費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，使用其扣除額標(biāo)準(zhǔn)與CPI指數(shù)相關(guān)，降低企業(yè)的人力資本支出水平。在企業(yè)所得稅中，準(zhǔn)予企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平、高層次、急需緊缺的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才所支付的工資，在工資據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照支付工資的100%加計(jì)扣除，滿(mǎn)足裝備制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)于高技術(shù)人才的需要。

(四)促進(jìn)高端裝備制造業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓的財(cái)政稅收政策

在財(cái)政政策方面，普遍運(yùn)用指定產(chǎn)品政府采購(gòu)方式，鼓勵(lì)高端裝備企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、安全適用、節(jié)能環(huán)保的裝備產(chǎn)品，在各行業(yè)內(nèi)逐步替代性能落后、污染較重的裝備產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)于具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)裝備和重要基礎(chǔ)裝備，強(qiáng)制實(shí)行政府采購(gòu)，并逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)的適用范圍。

在稅收政策方面，盡快在全國(guó)范圍全部行業(yè)內(nèi)推行增值稅，允許高端裝備企業(yè)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利權(quán)和非專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)時(shí)支付的進(jìn)項(xiàng)稅額在銷(xiāo)項(xiàng)稅額中抵扣;在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)，對(duì)于上述技術(shù)，若屬于國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，準(zhǔn)予快速攤銷(xiāo);對(duì)于上述技術(shù)所對(duì)應(yīng)的固定資產(chǎn)，準(zhǔn)予加速折舊，通過(guò)減輕稅收負(fù)擔(dān)來(lái)降低企業(yè)生產(chǎn)成本。對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)的符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的高端裝備產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入企業(yè)所得稅收入總額。對(duì)于企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用的高端裝備或設(shè)備，準(zhǔn)予裝備投資額的200%從企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額中抵免;當(dāng)年不足抵免的，準(zhǔn)予在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。①應(yīng)同時(shí)規(guī)定，購(gòu)置上述專(zhuān)用設(shè)備的企業(yè)若在5年內(nèi)轉(zhuǎn)讓、出租高端裝備或設(shè)備，應(yīng)停止享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并補(bǔ)繳已經(jīng)抵免的企業(yè)所得稅稅款。

(五)鼓勵(lì)高端裝備制造企業(yè)兼并重組的財(cái)政稅收政策

在財(cái)政政策方面，以財(cái)政貼息方式，對(duì)大型高端裝備制造重組企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行股票、企業(yè)債券或公司債券、中長(zhǎng)期票據(jù)或短期融資券行為予以支持。

在稅收政策方面，鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)之間、裝備制造企業(yè)與非裝備制造企業(yè)之間、裝備制造企業(yè)與科研院所之間跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的聯(lián)合與重組，免征聯(lián)合與重組過(guò)程的商品與勞務(wù)稅、印花稅與企業(yè)所得稅，培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型高端裝備制造企業(yè)集團(tuán)。

［1］國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)［EB/OL］.國(guó)發(fā)［2006］8號(hào)，2006-06-13.

［2］工業(yè)和信息化部，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)，財(cái)政部.高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃［EB/OL］.http://www.miit.gov.cn/n11293472/nll293832/n11293832/n11293907/n11368223/14580681.html.2012-05-07.

［3］國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定［EB/OL］.國(guó)發(fā)［2010］32號(hào)，2010-10-10.

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