曹萌，劉瑞涵，王良忠

（1.北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，102206；2.北京密云縣農(nóng)民專業(yè)合作社中心）

自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》2007年7月1日正式實(shí)行以來，北京市的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，農(nóng)民專業(yè)合作社成為北京市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一種新的組織形式。農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用[1，2]。為了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，北京市密云縣專門成立了農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)中心，為合作社的發(fā)展提供公共服務(wù)。在合作社服務(wù)中心的支持下，密云縣蔬菜專業(yè)合作社在近幾年也得到了迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。作者通過分析密云縣蔬菜專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)與問題，并提出了相應(yīng)的政策建議。

1 密云縣蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展概況

密云縣是北京市重要的蔬菜生產(chǎn)基地，被農(nóng)業(yè)部列為創(chuàng)建全國百家無公害蔬菜示范縣之一。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，密云縣積極發(fā)展以“企業(yè)+基地+公司”為產(chǎn)銷模式的蔬菜經(jīng)濟(jì)合作社組織，全縣的蔬菜專業(yè)合作社得到蓬勃發(fā)展。密云縣第一個(gè)蔬菜專業(yè)合作社成立于2007年，到2012年為止，全縣共建立蔬菜專業(yè)合作社125個(gè)，占全縣農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的11.94%，參與農(nóng)民達(dá)到5957人。蔬菜專業(yè)合作社與其他專業(yè)合作社同步發(fā)展（表1），大大提高了農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)了蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在帶動(dòng)農(nóng)民致富方面，2012年密云縣蔬菜專業(yè)合作社成員戶均純收入達(dá)到2.54萬元，為提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入水平作出了重要貢獻(xiàn)。

從資產(chǎn)規(guī)?？?，2012年密云縣125家蔬菜專業(yè)合作社資產(chǎn)總額達(dá)到3.498億元，占全縣23類行業(yè)合作社總資產(chǎn)的25.93%，居行業(yè)領(lǐng)先地位。其中資產(chǎn)總額超過1000萬元的蔬菜合作社有11家，占全縣所有資產(chǎn)超過1000萬元的合作社的47.83%，資產(chǎn)總額在500萬～999萬元的有8家，占全縣同類合作社的20%。

2 密云縣蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展布局

2.1 密云縣蔬菜專業(yè)合作社在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域分布

由于自然資源稟賦及人口分布等存在差異，密云縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社數(shù)量分布情況不盡相同。蔬菜專業(yè)合作社數(shù)量最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是西田各莊鎮(zhèn)，有24家；除此以外，蔬菜專業(yè)合作社數(shù)量超過10家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有河南寨鎮(zhèn)（19家）、十里堡鎮(zhèn)（18家）和太師屯鎮(zhèn)（12家），其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（密云鎮(zhèn)、穆家峪鎮(zhèn)、溪翁莊鎮(zhèn)、北莊鎮(zhèn)3家，東邵渠鎮(zhèn)、高嶺鎮(zhèn)7家，新城子鎮(zhèn)、古北口鎮(zhèn)4家，不老屯鎮(zhèn)9家，巨各莊鎮(zhèn)6家，石城鎮(zhèn)1家）蔬菜合作社數(shù)量都在10家以下，其中大城子鎮(zhèn)沒有蔬菜專業(yè)合作社。從各鎮(zhèn)合作社數(shù)量分布情況來看，密云縣蔬菜專業(yè)合作社數(shù)量的區(qū)域分布不均衡。

表1 密云縣蔬菜專業(yè)合作社與所有合作社數(shù)量變化趨勢對(duì)比

2.2 密云縣蔬菜專業(yè)合作社資產(chǎn)規(guī)模分布

從密云縣蔬菜專業(yè)合作社資產(chǎn)規(guī)?？?，資產(chǎn)總額在1000萬元及以上的合作社數(shù)量比重最小，僅占9%；比重最大的是資產(chǎn)總額在50萬元以下的合作社，達(dá)到了50%；資產(chǎn)總額在100萬元以上的合作社僅占40%，其中資產(chǎn)總額100萬～499萬元的占24%，500萬～999萬元的占6%?？偟膩砜矗献魃缳Y產(chǎn)規(guī)模的分布也不均衡，近3/5的合作社資產(chǎn)規(guī)模在100萬元以下。

2.3 密云縣各鎮(zhèn)蔬菜專業(yè)合作社參與成員數(shù)

合作社參與成員數(shù)是合作社發(fā)展規(guī)模的重要衡量指標(biāo)。從密云縣各鎮(zhèn)蔬菜專業(yè)合作社平均成員數(shù)量看，溪翁莊鎮(zhèn)與密云鎮(zhèn)各合作社平均成員人數(shù)超過150人，其他各鎮(zhèn)合作社平均成員人數(shù)都在100人以下，有6個(gè)鎮(zhèn)合作社平均成員數(shù)在20人以下，其中大城子鎮(zhèn)沒有蔬菜專業(yè)合作社（表2）。從各鎮(zhèn)蔬菜專業(yè)合作社平均成員數(shù)與各鎮(zhèn)蔬菜合作社數(shù)量對(duì)比可以看出，西田各莊鎮(zhèn)、河南寨鎮(zhèn)、十里堡鎮(zhèn)雖然蔬菜合作社總數(shù)居于密云縣各鎮(zhèn)前列，但這幾個(gè)鎮(zhèn)各個(gè)合作社平均參與成員數(shù)較少，每個(gè)合作社帶動(dòng)菜農(nóng)戶數(shù)較少，各鎮(zhèn)蔬菜合作社菜農(nóng)參與規(guī)模大小存在差異。

3 密云縣蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題

密云縣蔬菜專業(yè)合作社除了存在區(qū)域分布、資產(chǎn)規(guī)模分布、參與成員數(shù)分布不均衡等問題外，以下問題也比較突出。

3.1 品牌意識(shí)不強(qiáng)，阻礙蔬菜合作社發(fā)展

密云縣蔬菜專業(yè)合作社的理事長多為產(chǎn)銷大戶或“本地能人”，他們多數(shù)為初、高中畢業(yè)，種植經(jīng)驗(yàn)豐富，但缺乏先進(jìn)產(chǎn)品營銷意識(shí)。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，只有河南寨鎮(zhèn)下屯種植專業(yè)合作社、古北口鎮(zhèn)龍洋蔬菜種植專業(yè)合作社等7個(gè)合作社擁有注冊(cè)品牌或進(jìn)行過產(chǎn)品認(rèn)證，僅占所有合作社數(shù)量的5.6%。其他蔬菜專業(yè)合作社均未注冊(cè)自己的品牌商標(biāo)，大多數(shù)合作社未能充分利用品牌優(yōu)勢。因此，合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，服務(wù)層次普遍較低，缺乏適應(yīng)和開拓市場的能力，市場競爭力不強(qiáng)。

3.2 產(chǎn)后加工嚴(yán)重滯后，影響蔬菜合作社產(chǎn)品高位發(fā)展

密云縣蔬菜合作社缺乏蔬菜加工能力，蔬菜冷藏成本較高，合作社生產(chǎn)的蔬菜以直接銷售為主，銷售利潤較低。密云縣只有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（穆家峪鎮(zhèn)、十里堡鎮(zhèn)、西田各莊鎮(zhèn)、東邵渠鎮(zhèn)、新城子鎮(zhèn)、馮家峪鎮(zhèn)、古北口鎮(zhèn)各1家，河南寨鎮(zhèn)、太師屯鎮(zhèn)、高嶺鎮(zhèn)、石城鎮(zhèn)各3家，北莊鎮(zhèn)2家）共有21家農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，與蔬菜相關(guān)的加工企業(yè)更少，其中125家蔬菜專業(yè)合作社中只有3家擁有自己的加工企業(yè)，不能滿足密云縣現(xiàn)有蔬菜加工能力的需求。

3.3 資金缺乏，限制合作社科技化、信息化步伐

科技化、信息化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的作用日益明顯[3]。密云縣蔬菜合作社也開展了多種方式培養(yǎng)農(nóng)民的科技化、信息化意識(shí)，提高他們的能力。通過農(nóng)民田間學(xué)校、與涉農(nóng)高校合作培訓(xùn)等方式，蔬菜種植戶的信息化意識(shí)明顯增強(qiáng)，尤其是對(duì)市場供求信息的關(guān)注度大大提高。但由于資金缺乏，大部分蔬菜專業(yè)合作社的信息來源和傳遞主要依靠密云縣政府和農(nóng)業(yè)部門，沒有先進(jìn)的信息傳遞手段，市場信息交流存在滯后性，影響農(nóng)產(chǎn)品交易的時(shí)效性。從調(diào)研數(shù)據(jù)看，蔬菜合作社都沒有自己的專門網(wǎng)站，都依靠農(nóng)業(yè)部門、合作社服務(wù)中心網(wǎng)站進(jìn)行信息交流，不能體現(xiàn)各蔬菜專業(yè)合作社的特色。

4 促進(jìn)密云縣蔬菜合作社合理發(fā)展的建議

4.1 發(fā)揮蔬菜合作社組織功能，培養(yǎng)內(nèi)部人才，吸引外部優(yōu)秀人才

積極發(fā)揮合作社的組織領(lǐng)導(dǎo)功能，結(jié)合蔬菜產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)菜農(nóng)進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)。以合作社為紐帶，廣泛聯(lián)系涉農(nóng)院校、科研部門，建立長久的培訓(xùn)交流機(jī)制。提高合作社理事長的領(lǐng)導(dǎo)能力，使“帶頭能人”的能力全面發(fā)展。同時(shí)要加大外部優(yōu)秀人才的引進(jìn)，尤其是注重引進(jìn)大學(xué)生村官，為合作社的發(fā)展注入新鮮血液，讓更多的優(yōu)秀人才加入合作社，服務(wù)合作社。

表2 各鎮(zhèn)蔬菜合作社平均成員數(shù)

4.2 政府加大政策支持，促進(jìn)蔬菜加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，密云縣政府加強(qiáng)了對(duì)蔬菜專業(yè)合作社的政策扶持力度，密云縣蔬菜合作社得到了迅猛發(fā)展。但蔬菜加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢，影響了蔬菜產(chǎn)業(yè)的效益提高。一方面，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)蔬菜加工產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，鼓勵(lì)有實(shí)力的蔬菜合作社建立自己的加工企業(yè)，使蔬菜加工企業(yè)享有合作社所擁有的政策優(yōu)惠，促進(jìn)其發(fā)展。另一方面，政府要合理引導(dǎo)蔬菜合作社與加工企業(yè)的發(fā)展，建立大型冷庫，通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式使合作社、加工企業(yè)以較低價(jià)格使用。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”經(jīng)營模式的監(jiān)管，嚴(yán)防公司侵害合作社與農(nóng)戶利益的事件發(fā)生。

4.3 拓寬融資渠道，提高蔬菜合作社的市場信息傳遞能力

合作社要加強(qiáng)內(nèi)部融資能力。由于蔬菜種植戶自有資金有限，再加上金融機(jī)構(gòu)對(duì)所貸出款項(xiàng)無法跟蹤監(jiān)督以及蔬菜生產(chǎn)的不確定性，造成農(nóng)民貸款的難度很大。首先，在蔬菜專業(yè)合作社內(nèi)部實(shí)行聯(lián)保貸款，可以分散貸款風(fēng)險(xiǎn)，解決小農(nóng)戶燃眉之急。其次，由密云縣政府作為強(qiáng)大的后盾，建立專門針對(duì)蔬菜專業(yè)合作社內(nèi)部農(nóng)民聯(lián)保貸款的 “擔(dān)保法規(guī)”，也可以出資成立專門為蔬菜專業(yè)合作社提供擔(dān)保的“擔(dān)保公司”，還可以允許合作社之間互相擔(dān)保，以此為合作社融資提供渠道保證，促進(jìn)合作社發(fā)展。

同時(shí)，蔬菜生產(chǎn)易受到供求關(guān)系、運(yùn)輸及勞動(dòng)成本等多種因素影響，加上蔬菜生鮮的特性，決定了市場因素是影響蔬菜種植戶收入的重要因素。蔬菜合作社要加強(qiáng)開拓市場的能力，加強(qiáng)信息化建設(shè)，促進(jìn)市場信息的及時(shí)傳達(dá)，為蔬菜銷售暢通及價(jià)格穩(wěn)定提供有力保障。

[1]李家林.石林禾諭蔬菜專業(yè)合作社經(jīng)營現(xiàn)狀分析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（9）：253-254.

[2]鄭丹，王偉.我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題及政策建議[J].中國科技論壇，2011（2）：138-140.

[3]區(qū)海杰.從化市蔬菜專業(yè)合作社的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策選擇[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2011.