張一帆

(棗莊學(xué)院 外國語學(xué)院，山東 棗莊 277160)

日本老齡化現(xiàn)象及給中國的啟示

張一帆

(棗莊學(xué)院 外國語學(xué)院，山東 棗莊 277160)

人口老齡化是世界各國，尤其是發(fā)達(dá)國家的動(dòng)向。人口老齡化幾乎關(guān)涉到社會(huì)的每一個(gè)方面，它將會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的勞動(dòng)力供應(yīng)、養(yǎng)老金體系乃至家庭社會(huì)倫理觀念提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。日本是世界上最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的國家。本文圍繞日本老齡化現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，老齡化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響，以及日本在解決老齡化問題中采取的措施進(jìn)行了說明。中日兩國是一衣帶水的鄰國，中國在發(fā)展過程中也遇到了老齡化問題。如何應(yīng)對(duì)，將直接關(guān)系到中國未來的總體命運(yùn)。本文結(jié)合日本老齡化的措施和經(jīng)驗(yàn)提出一些看法，旨在希望中國能夠借鑒日本解決老齡化問題的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國發(fā)展實(shí)際情況，找出妥善解決老齡化問題的措施，緩解老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

日本；中國；老齡化；影響；措施①

一、人口老齡化的界定：

人口老齡化是指以實(shí)際人口年齡計(jì)算，60歲或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥兴急嚷食^某種程度并持續(xù)上升的情況。依據(jù)國際通用標(biāo)準(zhǔn)，如果60歲及60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘?0%以上，或者65歲及65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘?%以上，則稱那個(gè)國家或地區(qū)為“老年型國家”或“老年型地區(qū)”。人口老齡化是世界各國，尤其是發(fā)達(dá)國家的動(dòng)向。

二、日本老齡化現(xiàn)狀：

(一)速度特別快，年份比較早：

如表1，日本僅僅用了24年，高齡人口在總?cè)丝诶镎嫉谋嚷噬仙搅?%-14%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于美、英、德、法、瑞士等發(fā)達(dá)國家。

表1 主要發(fā)達(dá)國家人口高齡化進(jìn)展速度比較

資料來源：[日]日本總務(wù)?。畤鴦?shì)調(diào)查[R]．東京：日本總務(wù)省，1998．

(二)農(nóng)村的高齡化速度要高于城市：

隨著日本經(jīng)濟(jì)中心逐漸向東京等大城市集中，為了獲得就職機(jī)會(huì)，大量的勞動(dòng)力也隨之轉(zhuǎn)移到東京等大都市。因此，農(nóng)村地區(qū)的年輕青年漸漸移居到城市，農(nóng)村高齡化的速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大城市。

三、日本老齡化現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及社會(huì)影響

(一)老齡化現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

1.根本原因在于低生育率及“少子化”：

日本少子化的歷史可以推溯到1970年代中后期，是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到顛峰的時(shí)候。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)壓力的增加，人們的生活方式和生長觀念也發(fā)生了變化。已婚的社會(huì)青年進(jìn)入職場，過度競爭和過勞的工作環(huán)境，還有都市化社會(huì)的疏離與忙碌，城市物價(jià)偏高等因素導(dǎo)致養(yǎng)育成本暴增，對(duì)后進(jìn)的社會(huì)青年與已婚夫婦產(chǎn)生很大影響。育兒不再受人歡迎，反而被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，以及退出職場發(fā)展的表征。

人口的老齡化與少子化有不可分割的關(guān)系。表面上看，少子化與老齡化是兩個(gè)不同的現(xiàn)象，其實(shí)兩者本質(zhì)是一樣的。少子化的加劇也是老齡化人口的數(shù)目和比重上升的原因。一方面，由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，老齡人口的壽命延長，老年人的比率必然會(huì)增加；另一方面，由于人口出生率的下跌，孩子的數(shù)目和比重越來越少。即使老年人的數(shù)量不增加，隨著孩子的減少，老年人口所占的比重增加，這也進(jìn)一步加劇了老齡化現(xiàn)象。因此相對(duì)來說，少子化也意味著老齡人口的增加。因此，經(jīng)常合二為一，稱之為“少子高齡化”現(xiàn)象。

2.平均壽命的延長也是導(dǎo)致人口高齡化的原因：

戰(zhàn)后，隨著醫(yī)療技術(shù)的突飛猛進(jìn)、衛(wèi)生條件的日益改善、國民生活水平的不斷提高，如表2所示，1947年至今日本國民的平均壽命延長了30多歲，而且今后還有逐年延長的趨勢(shì)。

表2 戰(zhàn)后至今日本人平均壽命的變化狀況

資料來源：【日]日本厚生勞動(dòng)?。喴咨韀R]．東京：日本厚生勞動(dòng)?。?009．

注：①2000年以前的數(shù)據(jù)來源于日本完全生命表，②1970年以前的數(shù)據(jù)不包括沖繩縣.

(二)老齡化現(xiàn)象的社會(huì)影響

1.導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)規(guī)模的縮?。?/p>

老齡化及平均壽命的延長使人們對(duì)未來的預(yù)期發(fā)生變化，即人們出于養(yǎng)老動(dòng)機(jī)犧牲現(xiàn)在的消費(fèi)——考慮到將來某些時(shí)期可能會(huì)消耗現(xiàn)在的儲(chǔ)蓄，人們將來的預(yù)期消費(fèi)增加，現(xiàn)在的儲(chǔ)蓄傾向也會(huì)增加，隨之帶來消費(fèi)減少，消費(fèi)市場縮小。假若這樣的個(gè)體行為演變?yōu)樯鐣?huì)行為，就會(huì)導(dǎo)致有效需求不足，利率持續(xù)下降；與此同時(shí)，居民的儲(chǔ)蓄會(huì)逐漸增加，消費(fèi)市場萎靡不振。從這個(gè)角度出發(fā)，城市老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)有著不利影響。

2.導(dǎo)致社會(huì)保障負(fù)擔(dān)的增加：

老人的看護(hù)和醫(yī)療費(fèi)、福利等社會(huì)保障的比重上升，用于生產(chǎn)用投資的比重下跌。這也影響了社會(huì)總產(chǎn)出和平均國民收入，中青年的負(fù)擔(dān)也越來越增加。另一方面，城市生產(chǎn)構(gòu)造的變化會(huì)加大城鄉(xiāng)差別，這會(huì)引起局部范圍內(nèi)的地區(qū)沖突。因此，有人推測(cè)，人口老齡化有可能成為21世紀(jì)的日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大的障礙。

3.導(dǎo)致勞動(dòng)人口的減少：

在日本，不滿30歲的青年勞動(dòng)力人口從現(xiàn)在到2015年約減少500萬人，大約是30%；30-59歲的年齡層的勞動(dòng)力人口也會(huì)減少150萬人。這也意味著日本的生產(chǎn)年齡的人口以在世界最快的速度減少。而且，人口老齡化使獲得新的知識(shí)和想法的速度減慢，技術(shù)更新能力也隨之下降，削弱了技術(shù)進(jìn)步給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好影響。

三、日本政府的老齡化對(duì)策

(一)鼓勵(lì)生育，延緩老齡化進(jìn)程：

1.直接增加兒童生育及撫養(yǎng)補(bǔ)貼(不包括婚姻補(bǔ)貼)；改善生育環(huán)境，促進(jìn)婚姻、生育及養(yǎng)育等方法。

2.地方保健組合可根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政情況，自行解決對(duì)治療不孕癥、產(chǎn)假、生育補(bǔ)助的額度。在日本，如果生一個(gè)孩子，能得到30萬日元的補(bǔ)助金，同時(shí)也可以少納稅。如果生多個(gè)孩子，則更能得到政府的補(bǔ)助。同時(shí)，政府也采取各種手段來促進(jìn)男女青年約會(huì)，提高結(jié)婚率。

3.企業(yè)一改之前對(duì)于育兒女性苛刻的態(tài)度。盡可能地為生孩子的母親提供優(yōu)待。譬如延長育兒休假期間，增加育兒津貼等。企業(yè)態(tài)度的轉(zhuǎn)變也為解決老齡化問題提供了極大的可能性。

(二)合理開發(fā)利用老年人力資源。

1.為高齡者提供繼續(xù)學(xué)習(xí)，繼續(xù)服務(wù)社會(huì)的機(jī)會(huì)：

隨著日本人口壽命的不斷延長，很多從第一線退休下來的人，都強(qiáng)烈抱有還想繼續(xù)工作的愿望，希望繼續(xù)貢獻(xiàn)社會(huì)。日本政府和各地方自治團(tuán)體積極將少子高齡化帶給社會(huì)的負(fù)面影響轉(zhuǎn)化，積極為高齡者提供繼續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、繼續(xù)服務(wù)社會(huì)的機(jī)會(huì)。

2.實(shí)施彈性退休制度：

1998年4月“60歲退休年齡”被義務(wù)化，并且以“如果希望作為現(xiàn)役到65歲能工作的社會(huì)”作為目標(biāo)，提出了繼續(xù)雇傭的推進(jìn)、再就業(yè)的促進(jìn)等對(duì)策。60歲-70歲的“低年齡老人”大部分身體情形也好，有豐富的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。政府地域共同體使他們盡可能地多做使之貢獻(xiàn)。采取措施，使之擔(dān)任符合起自身?xiàng)l件的工作，繼續(xù)發(fā)揮其光與熱。

(三)積極引入國外年輕勞動(dòng)力：

針對(duì)老齡化現(xiàn)象導(dǎo)致在日青年勞動(dòng)力不足的現(xiàn)狀，日本政府采取了積極地雇傭外國研究生和實(shí)習(xí)生的方法。另外，在不久的將來，日本政府會(huì)積極地引入國外青年勞動(dòng)力。也就是說，在日年輕人的數(shù)量的增加會(huì)在一定程度上緩解了日本的老齡化趨勢(shì)給經(jīng)濟(jì)帶來的不良影響。

(四)加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)和護(hù)理保險(xiǎn)制度：

在日本，以護(hù)理老人院為主的福利老人院和醫(yī)院都是老年人常去的地方。日本還有健全的社會(huì)保障制度，包括公共的扶助(即公費(fèi)扶助，如最低生活保障)、社會(huì)保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療等幾個(gè)方面。

2000年，政府推出了介護(hù)保險(xiǎn)制度，既能保障老年人生活不便時(shí)有人照料、有病能及時(shí)得到醫(yī)療和護(hù)理，又要盡可能提高勞動(dòng)人口伺候老年人的效率(節(jié)約勞動(dòng)人口的勞動(dòng)力)，而且通過專業(yè)人員的定期上門提供醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)指導(dǎo)，延緩衰老進(jìn)程，促進(jìn)和維持健康狀況，節(jié)約了大量的醫(yī)療費(fèi)。老齡化對(duì)策走向了社會(huì)保險(xiǎn)之路，標(biāo)志著養(yǎng)老社會(huì)化進(jìn)入了成熟化階段。

四、給中國政府的啟發(fā)

(一)增加科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)中的運(yùn)用，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

由于老齡化的出現(xiàn)，科學(xué)技術(shù)集約型和資本集約型的生產(chǎn)方式比勞動(dòng)集約型的生產(chǎn)方式更有競爭力。以在亞洲老齡化進(jìn)程最快的日本為例，日本20世紀(jì)70年代步入老齡化社會(huì)之后，開始以機(jī)器代替人力，社會(huì)生產(chǎn)率大幅度提高；80年代由于電子工業(yè)技術(shù)的革新，經(jīng)濟(jì)以更快的速度發(fā)展。中國若能夠集中發(fā)展科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，就能更好地集中人材，避開體力勞動(dòng)者的相對(duì)劣勢(shì)，是比較合適的產(chǎn)業(yè)選擇。

(二)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，促進(jìn)再就業(yè)。

居民素質(zhì)是生產(chǎn)力發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的關(guān)鍵。特別是科技飛速發(fā)展的今天，勞動(dòng)者需要更高的技術(shù)水平和科學(xué)技術(shù)。許多發(fā)達(dá)國家利用人口轉(zhuǎn)型時(shí)期提高了勞動(dòng)人口素質(zhì)?？梢岳霉ぷ鲘徫贿M(jìn)修制度，使勞動(dòng)者一邊就業(yè)一邊學(xué)習(xí)知識(shí)，以此激勵(lì)個(gè)人的資本儲(chǔ)蓄，全面地培養(yǎng)勞動(dòng)者的素質(zhì)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)率。同時(shí)，中老年勞動(dòng)者也具有較高的文化水平，知識(shí)和技術(shù)水平，能夠勝任復(fù)雜的勞動(dòng)。這樣可以克服年齡的增加給生產(chǎn)帶來的不利影響，創(chuàng)造更高的勞動(dòng)價(jià)值。因此，要幫助老人們度過一個(gè)有生產(chǎn)性的晚年。不僅要提供足夠的服務(wù)和活動(dòng)使老年人生活得安全舒適，也要為那些想工作的老人提供發(fā)揮余力的機(jī)會(huì)。

(三)鼓勵(lì)生育，增加勞動(dòng)力供給。

鼓勵(lì)生育，在提倡“優(yōu)生優(yōu)育”的同時(shí)，中國政府應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策。中國在控制人口總增長的同時(shí)，還應(yīng)該考慮到人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，尤其是人口老齡化的變動(dòng)。借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，中國應(yīng)該從現(xiàn)在開始在控制人口增長保持平穩(wěn)的情況下，可適當(dāng)放寬如上海這樣經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而老齡化日趨嚴(yán)重的城市的計(jì)劃生育政策，為未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展儲(chǔ)備勞動(dòng)力。

緩和戶口限制，有秩序地把農(nóng)村不用的青年勞動(dòng)力向城市輸送，充實(shí)城市的勞動(dòng)力隊(duì)伍。促進(jìn)優(yōu)秀的人才進(jìn)城落戶，以緩解勞動(dòng)力不足的問題。另外，努力縮小城鄉(xiāng)二元化差距，防止農(nóng)村空巢老人、留守兒童的出現(xiàn)，給他們多一些的關(guān)愛與幫助。

(四)強(qiáng)化由國家、企業(yè)、個(gè)人承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

在政策制定方面，中國應(yīng)學(xué)習(xí)日本的成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)。不能盲目地照抄西方國家的社會(huì)福利模式，應(yīng)該依據(jù)我們的文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)變遷的情況來制定我們的政策和項(xiàng)目。隨著老齡化的發(fā)展，制作全民性的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度、解決老年人口的經(jīng)濟(jì)保障問題變得至關(guān)重要。強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善社會(huì)保障制度對(duì)于減少國家財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，增加社會(huì)財(cái)產(chǎn)的儲(chǔ)蓄是非常有效的。

結(jié)語

老齡化問題的妥善處理對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。只有妥善地解決高齡化問題，才能使城市健康地發(fā)展，也能給其它城市樹立一個(gè)良好的典范。我們可以學(xué)習(xí)、借鑒一些發(fā)達(dá)國家的教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)，圍繞如何妥善解決老齡化問題，提出自己的見解。希望本文成為一塊引玉之磚，為妥善解決老齡化問題，更好地提升老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，貢獻(xiàn)自己的一份微薄之力。

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F061.4

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1004-7077(2013)06-0106-04

2013-10-11

張一帆(1987-)，女，山東棗莊人，棗莊學(xué)院外國語學(xué)院助教，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際商務(wù)外語學(xué)院碩士研究生，主要從事日語語言文學(xué)、日本經(jīng)濟(jì)研究。

呂艷]