張一帆
(棗莊學(xué)院 外國語學(xué)院,山東 棗莊 277160)
日本老齡化現(xiàn)象及給中國的啟示
張一帆
(棗莊學(xué)院 外國語學(xué)院,山東 棗莊 277160)
人口老齡化是世界各國,尤其是發(fā)達國家的動向。人口老齡化幾乎關(guān)涉到社會的每一個方面,它將會給經(jīng)濟發(fā)展必需的勞動力供應(yīng)、養(yǎng)老金體系乃至家庭社會倫理觀念提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。日本是世界上最早進入老齡化社會的國家。本文圍繞日本老齡化現(xiàn)象產(chǎn)生的原因,老齡化給經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響,以及日本在解決老齡化問題中采取的措施進行了說明。中日兩國是一衣帶水的鄰國,中國在發(fā)展過程中也遇到了老齡化問題。如何應(yīng)對,將直接關(guān)系到中國未來的總體命運。本文結(jié)合日本老齡化的措施和經(jīng)驗提出一些看法,旨在希望中國能夠借鑒日本解決老齡化問題的經(jīng)驗,結(jié)合中國發(fā)展實際情況,找出妥善解決老齡化問題的措施,緩解老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響。
日本;中國;老齡化;影響;措施①
人口老齡化是指以實際人口年齡計算,60歲或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥兴急嚷食^某種程度并持續(xù)上升的情況。依據(jù)國際通用標(biāo)準(zhǔn),如果60歲及60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘?0%以上,或者65歲及65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘?%以上,則稱那個國家或地區(qū)為“老年型國家”或“老年型地區(qū)”。人口老齡化是世界各國,尤其是發(fā)達國家的動向。
(一)速度特別快,年份比較早:
如表1,日本僅僅用了24年,高齡人口在總?cè)丝诶镎嫉谋嚷噬仙搅?%-14%。遠遠快于美、英、德、法、瑞士等發(fā)達國家。
表1 主要發(fā)達國家人口高齡化進展速度比較
資料來源:[日]日本總務(wù)省.國勢調(diào)查[R].東京:日本總務(wù)省,1998.
(二)農(nóng)村的高齡化速度要高于城市:
隨著日本經(jīng)濟中心逐漸向東京等大城市集中,為了獲得就職機會,大量的勞動力也隨之轉(zhuǎn)移到東京等大都市。因此,農(nóng)村地區(qū)的年輕青年漸漸移居到城市,農(nóng)村高齡化的速度要遠遠高于大城市。
(一)老齡化現(xiàn)象產(chǎn)生的原因
1.根本原因在于低生育率及“少子化”:
日本少子化的歷史可以推溯到1970年代中后期,是日本經(jīng)濟發(fā)展達到顛峰的時候。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會壓力的增加,人們的生活方式和生長觀念也發(fā)生了變化。已婚的社會青年進入職場,過度競爭和過勞的工作環(huán)境,還有都市化社會的疏離與忙碌,城市物價偏高等因素導(dǎo)致養(yǎng)育成本暴增,對后進的社會青年與已婚夫婦產(chǎn)生很大影響。育兒不再受人歡迎,反而被認(rèn)為是經(jīng)濟的負(fù)擔(dān),以及退出職場發(fā)展的表征。
人口的老齡化與少子化有不可分割的關(guān)系。表面上看,少子化與老齡化是兩個不同的現(xiàn)象,其實兩者本質(zhì)是一樣的。少子化的加劇也是老齡化人口的數(shù)目和比重上升的原因。一方面,由于科學(xué)技術(shù)的進步,老齡人口的壽命延長,老年人的比率必然會增加;另一方面,由于人口出生率的下跌,孩子的數(shù)目和比重越來越少。即使老年人的數(shù)量不增加,隨著孩子的減少,老年人口所占的比重增加,這也進一步加劇了老齡化現(xiàn)象。因此相對來說,少子化也意味著老齡人口的增加。因此,經(jīng)常合二為一,稱之為“少子高齡化”現(xiàn)象。
2.平均壽命的延長也是導(dǎo)致人口高齡化的原因:
戰(zhàn)后,隨著醫(yī)療技術(shù)的突飛猛進、衛(wèi)生條件的日益改善、國民生活水平的不斷提高,如表2所示,1947年至今日本國民的平均壽命延長了30多歲,而且今后還有逐年延長的趨勢。
表2 戰(zhàn)后至今日本人平均壽命的變化狀況
資料來源:【日]日本厚生勞動?。喴咨韀R].東京:日本厚生勞動?。?009.
注:①2000年以前的數(shù)據(jù)來源于日本完全生命表,②1970年以前的數(shù)據(jù)不包括沖繩縣.
(二)老齡化現(xiàn)象的社會影響
1.導(dǎo)致經(jīng)濟規(guī)模的縮小:
老齡化及平均壽命的延長使人們對未來的預(yù)期發(fā)生變化,即人們出于養(yǎng)老動機犧牲現(xiàn)在的消費——考慮到將來某些時期可能會消耗現(xiàn)在的儲蓄,人們將來的預(yù)期消費增加,現(xiàn)在的儲蓄傾向也會增加,隨之帶來消費減少,消費市場縮小。假若這樣的個體行為演變?yōu)樯鐣袨?,就會?dǎo)致有效需求不足,利率持續(xù)下降;與此同時,居民的儲蓄會逐漸增加,消費市場萎靡不振。從這個角度出發(fā),城市老齡化對經(jīng)濟有著不利影響。
2.導(dǎo)致社會保障負(fù)擔(dān)的增加:
老人的看護和醫(yī)療費、福利等社會保障的比重上升,用于生產(chǎn)用投資的比重下跌。這也影響了社會總產(chǎn)出和平均國民收入,中青年的負(fù)擔(dān)也越來越增加。另一方面,城市生產(chǎn)構(gòu)造的變化會加大城鄉(xiāng)差別,這會引起局部范圍內(nèi)的地區(qū)沖突。因此,有人推測,人口老齡化有可能成為21世紀(jì)的日本經(jīng)濟發(fā)展的最大的障礙。
3.導(dǎo)致勞動人口的減少:
在日本,不滿30歲的青年勞動力人口從現(xiàn)在到2015年約減少500萬人,大約是30%;30-59歲的年齡層的勞動力人口也會減少150萬人。這也意味著日本的生產(chǎn)年齡的人口以在世界最快的速度減少。而且,人口老齡化使獲得新的知識和想法的速度減慢,技術(shù)更新能力也隨之下降,削弱了技術(shù)進步給經(jīng)濟發(fā)展帶來的好影響。
(一)鼓勵生育,延緩老齡化進程:
1.直接增加兒童生育及撫養(yǎng)補貼(不包括婚姻補貼);改善生育環(huán)境,促進婚姻、生育及養(yǎng)育等方法。
2.地方保健組合可根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢斦闆r,自行解決對治療不孕癥、產(chǎn)假、生育補助的額度。在日本,如果生一個孩子,能得到30萬日元的補助金,同時也可以少納稅。如果生多個孩子,則更能得到政府的補助。同時,政府也采取各種手段來促進男女青年約會,提高結(jié)婚率。
3.企業(yè)一改之前對于育兒女性苛刻的態(tài)度。盡可能地為生孩子的母親提供優(yōu)待。譬如延長育兒休假期間,增加育兒津貼等。企業(yè)態(tài)度的轉(zhuǎn)變也為解決老齡化問題提供了極大的可能性。
(二)合理開發(fā)利用老年人力資源。
1.為高齡者提供繼續(xù)學(xué)習(xí),繼續(xù)服務(wù)社會的機會:
隨著日本人口壽命的不斷延長,很多從第一線退休下來的人,都強烈抱有還想繼續(xù)工作的愿望,希望繼續(xù)貢獻社會。日本政府和各地方自治團體積極將少子高齡化帶給社會的負(fù)面影響轉(zhuǎn)化,積極為高齡者提供繼續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、繼續(xù)服務(wù)社會的機會。
2.實施彈性退休制度:
1998年4月“60歲退休年齡”被義務(wù)化,并且以“如果希望作為現(xiàn)役到65歲能工作的社會”作為目標(biāo),提出了繼續(xù)雇傭的推進、再就業(yè)的促進等對策。60歲-70歲的“低年齡老人”大部分身體情形也好,有豐富的經(jīng)驗和知識。政府地域共同體使他們盡可能地多做使之貢獻。采取措施,使之擔(dān)任符合起自身條件的工作,繼續(xù)發(fā)揮其光與熱。
(三)積極引入國外年輕勞動力:
針對老齡化現(xiàn)象導(dǎo)致在日青年勞動力不足的現(xiàn)狀,日本政府采取了積極地雇傭外國研究生和實習(xí)生的方法。另外,在不久的將來,日本政府會積極地引入國外青年勞動力。也就是說,在日年輕人的數(shù)量的增加會在一定程度上緩解了日本的老齡化趨勢給經(jīng)濟帶來的不良影響。
(四)加強社會服務(wù)和護理保險制度:
在日本,以護理老人院為主的福利老人院和醫(yī)院都是老年人常去的地方。日本還有健全的社會保障制度,包括公共的扶助(即公費扶助,如最低生活保障)、社會保險、公費醫(yī)療等幾個方面。
2000年,政府推出了介護保險制度,既能保障老年人生活不便時有人照料、有病能及時得到醫(yī)療和護理,又要盡可能提高勞動人口伺候老年人的效率(節(jié)約勞動人口的勞動力),而且通過專業(yè)人員的定期上門提供醫(yī)療護理和康復(fù)指導(dǎo),延緩衰老進程,促進和維持健康狀況,節(jié)約了大量的醫(yī)療費。老齡化對策走向了社會保險之路,標(biāo)志著養(yǎng)老社會化進入了成熟化階段。
(一)增加科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)中的運用,提高勞動生產(chǎn)率。
由于老齡化的出現(xiàn),科學(xué)技術(shù)集約型和資本集約型的生產(chǎn)方式比勞動集約型的生產(chǎn)方式更有競爭力。以在亞洲老齡化進程最快的日本為例,日本20世紀(jì)70年代步入老齡化社會之后,開始以機器代替人力,社會生產(chǎn)率大幅度提高;80年代由于電子工業(yè)技術(shù)的革新,經(jīng)濟以更快的速度發(fā)展。中國若能夠集中發(fā)展科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè),就能更好地集中人材,避開體力勞動者的相對劣勢,是比較合適的產(chǎn)業(yè)選擇。
(二)提高勞動者的素質(zhì),促進再就業(yè)。
居民素質(zhì)是生產(chǎn)力發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高的關(guān)鍵。特別是科技飛速發(fā)展的今天,勞動者需要更高的技術(shù)水平和科學(xué)技術(shù)。許多發(fā)達國家利用人口轉(zhuǎn)型時期提高了勞動人口素質(zhì)??梢岳霉ぷ鲘徫贿M修制度,使勞動者一邊就業(yè)一邊學(xué)習(xí)知識,以此激勵個人的資本儲蓄,全面地培養(yǎng)勞動者的素質(zhì),進一步提高生產(chǎn)率。同時,中老年勞動者也具有較高的文化水平,知識和技術(shù)水平,能夠勝任復(fù)雜的勞動。這樣可以克服年齡的增加給生產(chǎn)帶來的不利影響,創(chuàng)造更高的勞動價值。因此,要幫助老人們度過一個有生產(chǎn)性的晚年。不僅要提供足夠的服務(wù)和活動使老年人生活得安全舒適,也要為那些想工作的老人提供發(fā)揮余力的機會。
(三)鼓勵生育,增加勞動力供給。
鼓勵生育,在提倡“優(yōu)生優(yōu)育”的同時,中國政府應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的計劃生育政策。中國在控制人口總增長的同時,還應(yīng)該考慮到人口年齡結(jié)構(gòu)的變動,尤其是人口老齡化的變動。借鑒日本的經(jīng)驗,中國應(yīng)該從現(xiàn)在開始在控制人口增長保持平穩(wěn)的情況下,可適當(dāng)放寬如上海這樣經(jīng)濟高速發(fā)展而老齡化日趨嚴(yán)重的城市的計劃生育政策,為未來經(jīng)濟的發(fā)展儲備勞動力。
緩和戶口限制,有秩序地把農(nóng)村不用的青年勞動力向城市輸送,充實城市的勞動力隊伍。促進優(yōu)秀的人才進城落戶,以緩解勞動力不足的問題。另外,努力縮小城鄉(xiāng)二元化差距,防止農(nóng)村空巢老人、留守兒童的出現(xiàn),給他們多一些的關(guān)愛與幫助。
(四)強化由國家、企業(yè)、個人承擔(dān)的養(yǎng)老保險制度。
在政策制定方面,中國應(yīng)學(xué)習(xí)日本的成功和失敗的經(jīng)驗。不能盲目地照抄西方國家的社會福利模式,應(yīng)該依據(jù)我們的文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟實力和社會變遷的情況來制定我們的政策和項目。隨著老齡化的發(fā)展,制作全民性的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度、解決老年人口的經(jīng)濟保障問題變得至關(guān)重要。強化養(yǎng)老保險制度改革,完善社會保障制度對于減少國家財務(wù)負(fù)擔(dān),增加社會財產(chǎn)的儲蓄是非常有效的。
老齡化問題的妥善處理對于經(jīng)濟發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。只有妥善地解決高齡化問題,才能使城市健康地發(fā)展,也能給其它城市樹立一個良好的典范。我們可以學(xué)習(xí)、借鑒一些發(fā)達國家的教訓(xùn)與經(jīng)驗,圍繞如何妥善解決老齡化問題,提出自己的見解。希望本文成為一塊引玉之磚,為妥善解決老齡化問題,更好地提升老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù),貢獻自己的一份微薄之力。
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F061.4
A
1004-7077(2013)06-0106-04
2013-10-11
張一帆(1987-),女,山東棗莊人,棗莊學(xué)院外國語學(xué)院助教,上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際商務(wù)外語學(xué)院碩士研究生,主要從事日語語言文學(xué)、日本經(jīng)濟研究。
呂艷]