盧 雪，孫英雋

（上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200093）

城市免費(fèi)公交具有公用性、壟斷性、經(jīng)濟(jì)性、外部效應(yīng)性等，故優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)對(duì)政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)各大中型城市相繼出臺(tái)和實(shí)施了多元化的優(yōu)惠公交政策，以鼓勵(lì)公共交通優(yōu)先發(fā)展。在優(yōu)先發(fā)展公交過(guò)程中，政府和公交企業(yè)之間的矛盾，乘車者與公交企業(yè)之間的矛盾，政府與乘車者之間的矛盾，都可以用博弈論的相關(guān)知識(shí)來(lái)解釋和解決。在鼓勵(lì)公共交通優(yōu)先發(fā)展中，必然存在各種博弈，主要包括政府追求社會(huì)效益最大化與公交企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化的博弈，乘車者個(gè)人利益與公交企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的博弈，政府財(cái)政補(bǔ)貼有限與乘車者要求優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的博弈等。

一、我國(guó)主要城市公交優(yōu)先發(fā)展及優(yōu)惠政策狀況

目前，要在我國(guó)大中城市實(shí)現(xiàn)免費(fèi)公交還不太現(xiàn)實(shí)，但是公交優(yōu)先等政策正在各大中城市實(shí)施開(kāi)來(lái)。

（一）在法規(guī)和政策上給予支持

國(guó)務(wù)院已著力建立健全公共交通法規(guī)體系，地方政府在編制和修改城市規(guī)劃及規(guī)章時(shí)，將公共交通規(guī)劃納入其中，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展公共交通。在此基礎(chǔ)上，地方政府必然要給予公共交通發(fā)展一定的優(yōu)惠政策，主要是依托公共財(cái)政補(bǔ)貼。城市公交企業(yè)一般會(huì)承擔(dān)一定的社會(huì)福利，如老年人、殘疾人、學(xué)生、傷殘軍人等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車，并在完成政府的某些指令性任務(wù)時(shí)，會(huì)增加支出，因此，政府應(yīng)給予公交企業(yè)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（二）特殊群體、特殊時(shí)段、特殊路段實(shí)行優(yōu)惠

一是對(duì)特殊群體實(shí)施優(yōu)惠。目前在我國(guó)大多數(shù)城市，學(xué)生、兒童、老人和殘疾人直接享受較低折扣的優(yōu)惠票價(jià)，通常是5至6折優(yōu)惠；軍人則可以享受免費(fèi)公交。總體上實(shí)現(xiàn)了對(duì)特殊群體的優(yōu)惠覆蓋。

二是在特殊時(shí)段實(shí)施優(yōu)惠。在特殊節(jié)日或社會(huì)大型活動(dòng)期間，實(shí)施優(yōu)惠票價(jià)可以緩解城市交通擁堵壓力，這對(duì)公交系統(tǒng)也是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。如北京奧運(yùn)會(huì)期間，政府加大了對(duì)北京公交系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，部分公共交通工具使用環(huán)保清潔能源，一如既往堅(jiān)持低票價(jià)政策，方便民眾出行，從而在一定程度上緩解了交通擁堵壓力。

2010年廣州亞運(yùn)會(huì)期間，開(kāi)幕當(dāng)天放假，特殊人群每人可領(lǐng)500元；在機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行46天期間，剔除13 天雙休日和3 天新增假期后的30個(gè)工作日，全體市民免費(fèi)享受公共交通服務(wù)；亞運(yùn)會(huì)城市志愿者從10月25日零時(shí)至11月30日24時(shí)，亞殘運(yùn)會(huì)城市志愿者從12月1日零時(shí)至12月22日24時(shí)，均免費(fèi)享受公共交通服務(wù)。這無(wú)疑是巨大的惠民工程，但是這對(duì)公交系統(tǒng)也造成了巨大的壓力。

在上海，乘客在120分鐘以內(nèi)持同一張交通卡在軌道交通和公交車之間換乘，可享受1元的換乘優(yōu)惠；在享受換乘優(yōu)惠每次1元的基礎(chǔ)上，一個(gè)自然月內(nèi)在軌道交通消費(fèi)滿70元后，還可在該自然月內(nèi)同時(shí)享受軌道交通票價(jià)9折優(yōu)惠，形成疊加優(yōu)惠。

在廣州，市民乘坐公交使用交通卡只要累計(jì)超過(guò)15次，再乘坐BRT（Bus Rapid Transit）公交線路則可以享受6折優(yōu)惠。

三是在特殊路段實(shí)施優(yōu)惠。這主要指“P+R”（Park and Ride）停車換乘路段的優(yōu)惠，即在每日的換乘停車服務(wù)區(qū)間的擁擠路段，駕駛?cè)怂⒔煌ㄖЦ锻＼囐M(fèi)時(shí)，卡內(nèi)如果有當(dāng)日停放車輛期間換乘軌道交通的記錄，并且最近的一次記錄不是在本停車場(chǎng)（庫(kù)）所在站點(diǎn)同站進(jìn)出的，就能享受換乘停車服務(wù)時(shí)段每次10元的優(yōu)惠。這雖然不是直接的公交的優(yōu)惠，但是間接地促進(jìn)了駕駛?cè)嗽诟叻鍟r(shí)段優(yōu)先選擇公共交通，以節(jié)約時(shí)間，從而緩解交通壓力，促進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展。

（三）增加附加服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量

科學(xué)合理設(shè)置公共交通優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)，配套建設(shè)站臺(tái)設(shè)施，建設(shè)公共交通專用道路系統(tǒng)，同時(shí)增加公共交通服務(wù)附加值，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足廣大乘客的多種需求。乘客的成本沒(méi)有改變，享受的額外服務(wù)卻增加了，這也是一種公交優(yōu)惠政策。

2012年4月，北京移動(dòng)宣布和北京公交集團(tuán)簽署合作協(xié)議，雙方合作建設(shè)“公交車無(wú)線上網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)”。系統(tǒng)的搭建工作隨即開(kāi)始，市民此后乘坐公交車時(shí)即可無(wú)線上網(wǎng)。除了實(shí)現(xiàn)無(wú)線上網(wǎng)外，乘客還可以通過(guò)Wi-Fi終端免費(fèi)訪問(wèn)公交信息系統(tǒng)，查詢公交線路、公交服務(wù)及公交沿線商家優(yōu)惠等信息，這在全國(guó)尚屬首創(chuàng)。

二、公交企業(yè)、政府、乘車者之間的博弈

（一）公交企業(yè)與政府之間的博弈

公交企業(yè)要想成功經(jīng)營(yíng)一個(gè)城市的公交系統(tǒng)，必須通過(guò)政府的審核和接受政府的監(jiān)管，它們之間的博弈主要體現(xiàn)在競(jìng)標(biāo)階段和接受監(jiān)管階段。

1.公交企業(yè)競(jìng)標(biāo)階段。在眾多企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)前，政府會(huì)先通過(guò)調(diào)研和預(yù)算，確定優(yōu)惠公交發(fā)展策略和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，公布運(yùn)營(yíng)方案，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，通過(guò)審核的的企業(yè)通過(guò)競(jìng)標(biāo)取得公交系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。此階段，雙方信息是對(duì)稱的，我們剔除不可置信威脅，就可以用完全信息動(dòng)態(tài)博弈理論來(lái)分析競(jìng)標(biāo)的企業(yè)與政府的博弈過(guò)程。政府與企業(yè)各種戰(zhàn)略組合下的收益與損失的博弈矩陣，見(jiàn)圖1。

圖1 競(jìng)標(biāo)階段公交企業(yè)與政府之間的博弈矩陣

每個(gè)策略支付的左邊是描述政府的效用，右邊是描述競(jìng)標(biāo)企業(yè)的效用。如果競(jìng)標(biāo)企業(yè)提供真實(shí)的信息，政府接受并批準(zhǔn)競(jìng)標(biāo)企業(yè)的方案和計(jì)劃，二者會(huì)達(dá)到共贏，政府所追求的社會(huì)效益與企業(yè)所追求的經(jīng)濟(jì)效益均得到滿足；如果競(jìng)標(biāo)企業(yè)提供的是虛假信息，政府沒(méi)有有效甄別出來(lái)并接受，不僅政府所追求的社會(huì)效益不能實(shí)現(xiàn)，而且浪費(fèi)了財(cái)政費(fèi)用，財(cái)政補(bǔ)貼未得到有效利用，政府遭受損失，但企業(yè)卻投機(jī)成功并盈利；如果競(jìng)標(biāo)企業(yè)提供的真實(shí)信息卻遭到政府的駁回，企業(yè)受損，對(duì)政府來(lái)說(shuō)是決策失敗，錯(cuò)過(guò)了好的競(jìng)標(biāo)企業(yè)，可能會(huì)增加社會(huì)成本；如果企業(yè)提供虛假信息而政府又及時(shí)甄別出來(lái)并予駁回，則政府的決策成功，避免了不必要的損失，企業(yè)將遭受損失。由此可見(jiàn)，競(jìng)標(biāo)企業(yè)提供的信息的可信度對(duì)政府決策具有重要影響，同時(shí)政府要嚴(yán)格審核競(jìng)標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)。

2.公交企業(yè)接受政府監(jiān)管階段。企業(yè)競(jìng)標(biāo)成功后，政府會(huì)對(duì)其運(yùn)營(yíng)服務(wù)進(jìn)行考核，并通過(guò)考核結(jié)果決定對(duì)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的政府通過(guò)競(jìng)標(biāo)前所掌握的企業(yè)信息，對(duì)成功競(jìng)標(biāo)的企業(yè)的能力做出預(yù)估，對(duì)其公交服務(wù)水平也會(huì)提出一個(gè)雙方都同意的協(xié)定目標(biāo)。待企業(yè)競(jìng)標(biāo)成功后，政府再對(duì)其實(shí)際提供的公交服務(wù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和考核，并將實(shí)際評(píng)價(jià)、考核結(jié)果與協(xié)定目標(biāo)做比較。如果實(shí)際服務(wù)水平高于協(xié)定目標(biāo)，政府就會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)公交企業(yè)，給予財(cái)政補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠；如果實(shí)際服務(wù)水平低于協(xié)定目標(biāo)，公交企業(yè)則要付出一定的代價(jià)，受到懲罰。那么，政府怎樣補(bǔ)貼公交企業(yè)即選擇什么樣的補(bǔ)貼機(jī)制，來(lái)達(dá)到企業(yè)選擇較高程度的努力，就成為二者博弈的重點(diǎn)。它們之間的博弈關(guān)系，見(jiàn)圖2。

圖2 政府監(jiān)管階段競(jìng)標(biāo)成功的企業(yè)與政府之間的博弈樹

假設(shè)總效用為10，括號(hào)左邊的數(shù)字代表政府的效用，右邊的數(shù)字代表企業(yè)的效用。當(dāng)政府選擇一個(gè)較好的補(bǔ)貼方式時(shí)，企業(yè)如果努力，政府給企業(yè)的補(bǔ)貼額度會(huì)大大增加，獎(jiǎng)勵(lì)也會(huì)提高，企業(yè)的積極性受到激發(fā)，二者的效用均達(dá)到10；企業(yè)如果不努力，政府提供較少的補(bǔ)貼給企業(yè)，它所期望的社會(huì)效益降低，而企業(yè)則會(huì)受到較大的懲罰，因此政府效用降低為5，企業(yè)效用降低為-2。當(dāng)政府選擇一般的補(bǔ)貼方式時(shí)，企業(yè)如果努力，也不會(huì)受到政府多少獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)貼額度變化不大，企業(yè)的積極性未充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，因此二者的效用均下降為5；企業(yè)如果不努力，也不會(huì)受到多大懲罰，補(bǔ)貼額度變化不大，效用也不會(huì)下降得太多，故二者的效用均下降為2。

由此可見(jiàn)，在監(jiān)管階段，政府的補(bǔ)貼方式起著關(guān)鍵作用，賞罰分明對(duì)企業(yè)和政府自身都有益，更能夠激勵(lì)企業(yè)努力運(yùn)營(yíng)公交系統(tǒng)。而如果沒(méi)有明確的賞罰措施即科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，二者效用均下降，優(yōu)惠公交系統(tǒng)將會(huì)是低效率的，社會(huì)資源將會(huì)被浪費(fèi)。因此在政府監(jiān)督管制階段必須建立有效的激勵(lì)機(jī)制。

（二）政府與乘車者之間的博弈

政府在對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管制的同時(shí)，其財(cái)政支出也必須接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。優(yōu)惠公交政策畢竟關(guān)系到公眾的切身利益，他們會(huì)結(jié)合自身實(shí)際向政府提出自己的建議，表達(dá)自己的心聲，然后由政府來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)行力，以得到更好的服務(wù)?？梢?jiàn)，政府和乘車者之間的博弈主要表現(xiàn)在政府執(zhí)行力和公眾參與監(jiān)督的積極程度上，見(jiàn)圖3。

圖3 政府與乘車者之間的博弈矩陣

（三）公交企業(yè)與乘車者之間的博弈

在取得公交系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)后，公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)路線和范圍必然擴(kuò)大，初始階段的整體服務(wù)水平會(huì)有所下降。乘車者會(huì)根據(jù)優(yōu)惠公交服務(wù)水平是否能滿足自身的效用以及選擇公共交通需要付出的成本來(lái)決定其出行方式。乘車者需要付出的成本包括出行費(fèi)用、等待和出行時(shí)間等。他們?cè)谙硎軆?yōu)惠公交后對(duì)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，將意見(jiàn)和建議反饋到政府和公交企業(yè)，政府再傳導(dǎo)給公交企業(yè)，給予引導(dǎo)并提出改善建議及措施。此時(shí)公交企業(yè)必須根據(jù)乘車者的需要提高服務(wù)水平，否則長(zhǎng)久下去將會(huì)喪失公交系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)?？梢?jiàn)，企業(yè)的努力程度影響著乘車者對(duì)其服務(wù)水平的評(píng)判和對(duì)出行方式的選擇，是公交企業(yè)與乘車者之間的博弈的重要影響因素，二者之間的博弈關(guān)系，見(jiàn)圖4。

圖4 公交企業(yè)與乘車者之間的博弈關(guān)系圖

如果公交企業(yè)努力，能夠提供優(yōu)質(zhì)的優(yōu)惠服務(wù)，乘車者就會(huì)得到較高的滿意度，選擇其他交通方式的概率就減小。如果公交企業(yè)不努力，提供的公交服務(wù)一般甚至很差，不能滿足乘車者的個(gè)人效用，乘車者就極有可能選擇其他交通方式，付出額外成本，效用驟降。

三、基于企業(yè)努力程度的優(yōu)惠公交博弈基本模型

本模型基于企業(yè)努力程度進(jìn)行博弈分析?；炯僭O(shè)條件：乘車者都是理性的；公交企業(yè)提供的競(jìng)標(biāo)材料真實(shí)，不存在信息不對(duì)稱，已競(jìng)標(biāo)成功取得經(jīng)營(yíng)資格；乘車者和政府共同追求較高的企業(yè)努力程度；需求總量達(dá)到一定程度會(huì)飽和等。

設(shè)p為研究區(qū)域的原平均公交票價(jià)；β為公交企業(yè)的努力程度；Q（β）為公交的乘車者的數(shù)量，它顯然與β成正相關(guān)關(guān)系。公交的客運(yùn)量體現(xiàn)在其服務(wù)對(duì)象方面，主要是由公眾的固定需求和彈性需求決定的，固定需求指沒(méi)有私人交通工具而只能選擇公共交通作為其出行工具的乘車者的需求。彈性需求指有多種選擇的出行者的需求。其表達(dá)式可以簡(jiǎn)化為：

式（1）中：q為優(yōu)惠公交的固定需求量；m為公交企業(yè)的企業(yè)努力程度，顯然大于0。

公共交通乘車的單位時(shí)間價(jià)值是公交車容納率的線性函數(shù)，即：

式（2）中：a、b為參數(shù)，τ為公交車單位時(shí)間內(nèi)平均每個(gè)座位擁有的乘客數(shù)即容納率。令Y為1 小時(shí)內(nèi)公交車的需求量，F(xiàn)為公交發(fā)車頻率，X為公交車的座位數(shù)，r為乘車者乘車的平均時(shí)距，則

令乘客的平均乘車時(shí)距為r，則乘客的乘車時(shí)間價(jià)值為：

公交車發(fā)車的時(shí)間間隔為1／F，那么乘車者等待公交支付的時(shí)間價(jià)值可以表示為（其中v是與容納率τ相關(guān)的參數(shù)）：

同優(yōu)惠公交的需求一樣，公交企業(yè)的成本也可分為固定成本和可變成本，當(dāng)公交企業(yè)選擇較高的努力程度時(shí)，它必須付出更高的設(shè)備成本、勞務(wù)成本、無(wú)形服務(wù)成本等，即可變成本增加。因此，公交企業(yè)的總成本可以表示為：

消費(fèi)者剩余CS為：

生產(chǎn)者剩余PS為：

B為政府的公交補(bǔ)貼。

令I(lǐng)為公共交通運(yùn)營(yíng)一次所造成的外部效應(yīng)成本。政府追求補(bǔ)貼額較少的情況下，社會(huì)效益最大化。將社會(huì)效益最大化的函數(shù)表示為：

無(wú)論政府是否補(bǔ)貼公交企業(yè)，也無(wú)論政府采用何種補(bǔ)貼方式，企業(yè)總是追求自身利潤(rùn)最大化，其盈利水平表示為：

基于企業(yè)努力程度的雙重委托-代理關(guān)系，見(jiàn)圖5。

圖5 基于企業(yè)努力程度的雙重委托－代理關(guān)系

如圖5所示，在優(yōu)惠公交的委托代理關(guān)系中，委托人公交企業(yè)必然是想從代理人政府處取得財(cái)政補(bǔ)貼，從而實(shí)現(xiàn)自身利潤(rùn)最大化。但是，公交企業(yè)不能完全掌握政府的意圖和行動(dòng)，只能通過(guò)可以搜集部分信息和觀測(cè)某些變量來(lái)行動(dòng)，那么政府可以通過(guò)這些信息和變量來(lái)激勵(lì)公交企業(yè)，促使公交企業(yè)做出對(duì)政府最有利的行動(dòng)。公交企業(yè)則只需要降低運(yùn)營(yíng)成本提高努力程度來(lái)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化即可。在這個(gè)過(guò)程中，公交企業(yè)面臨著參與約束與激勵(lì)相容約束。

所謂參與約束是指企業(yè)在競(jìng)標(biāo)時(shí)以及競(jìng)標(biāo)成功后與政府簽訂合同時(shí)，必須具備一定的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和服務(wù)水平。該資質(zhì)和服務(wù)水平的最低效用以公交行業(yè)平均利潤(rùn)水平為標(biāo)準(zhǔn)，公式表示為：

另外一個(gè)是激勵(lì)相容約束。前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，公交企業(yè)作為委托人不能完全觀測(cè)和掌握其代理人政府的意圖和行動(dòng)，公交企業(yè)要想得到政府最大補(bǔ)貼額和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，只能通過(guò)政府的效用來(lái)實(shí)現(xiàn)，即只有政府在選擇實(shí)現(xiàn)社會(huì)效用最大化的行動(dòng)時(shí)，公交企業(yè)才有可能實(shí)現(xiàn)其期望的最大效用。因此，公交企業(yè)必須選擇較高的努力程度β，提供高質(zhì)量的服務(wù)，并且當(dāng)政府得到的期望效用大于公交企業(yè)選擇努力程度為β1達(dá)到的效用時(shí)，政府才會(huì)選擇高努力程度β的公交企業(yè)?？紤]到風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，該模型的激勵(lì)相容約束的表達(dá)式可以表達(dá)為：

根據(jù)以上分析，建立基于委托代理博弈模型如下：

也就是說(shuō)在優(yōu)惠公交博弈過(guò)程中，三者的博弈需要達(dá)到的目標(biāo)體現(xiàn)為表達(dá)式（13）中，約束條件為（IR）和（IC），（IR）限定了公交企業(yè)參與約束即參與資質(zhì)和利潤(rùn)水平，（IC）限定了激勵(lì)相容約束即公交企業(yè)與政府利益一致性等因素。這對(duì)政府招標(biāo)、企業(yè)競(jìng)標(biāo)都具有參考價(jià)值。

四、優(yōu)惠公交政策的保障措施及建議

在政府、企業(yè)、乘車者之間的博弈中，各自都在追求自身利益的最大化。為了使免費(fèi)公交真正帶來(lái)較高的社會(huì)收益，真正服務(wù)于民，除了激勵(lì)約束機(jī)制外，還有其他建議可以在保障公交優(yōu)先的政策中起作用。

從政府角度來(lái)說(shuō)，首先，政府應(yīng)該確保公交補(bǔ)貼有豐厚的資金來(lái)源。財(cái)政補(bǔ)貼是優(yōu)惠公交得以持續(xù)健康發(fā)展的根本保障，除此之外，站臺(tái)廣告和車體廣告收入也增加了資金渠道。其次，政府在監(jiān)管過(guò)程中應(yīng)該采用科學(xué)便捷的公交服務(wù)評(píng)價(jià)和考核體系?？己诉^(guò)程中以政府評(píng)價(jià)考核為輔，以社會(huì)大眾評(píng)價(jià)考核為主。政府應(yīng)該提高現(xiàn)場(chǎng)抽查的頻率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足并予以糾正；另外在公交車或公交設(shè)施處增設(shè)評(píng)價(jià)打分系統(tǒng)、意見(jiàn)欄等，讓廣大乘車群眾參與進(jìn)來(lái)，優(yōu)化服務(wù)和管理；最終將政府和乘車公眾的考核和評(píng)價(jià)綜合起來(lái)，通過(guò)諸如營(yíng)運(yùn)秩序、安全環(huán)境、服務(wù)意識(shí)等指標(biāo)反映出來(lái)。最后，可以通過(guò)月票、IC 卡、換乘優(yōu)惠、特殊人群優(yōu)惠、增加額外服務(wù)等優(yōu)惠政策吸引人們選擇公共交通，間接促進(jìn)公交的優(yōu)先發(fā)展。

從公交企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，首先，必須提高車輛設(shè)備的配置水平。保證公交車輛正常的出行頻率和秩序；淘汰破舊車輛和設(shè)備，投入更加高檔和環(huán)保的公交車輛，增加乘車者的舒適感和滿意度。其次，采用先進(jìn)的技術(shù)提高公交調(diào)度系統(tǒng)的信息化水平?？梢砸M(jìn)GPS等衛(wèi)星定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)等控制調(diào)度系統(tǒng)和日常管理系統(tǒng)，確保公交車輛的出行頻率和準(zhǔn)點(diǎn)率，靈活應(yīng)對(duì)異常情況，營(yíng)造良好的運(yùn)營(yíng)秩序；同時(shí)可以節(jié)約人力資源，減少勞務(wù)成本。最后，公交企業(yè)應(yīng)該落實(shí)安全責(zé)任制度。嚴(yán)格要求駕駛員具有安全操作等方面的職業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)，同時(shí)建立健全應(yīng)急預(yù)案，有效解決突發(fā)事件，樹立安全第一的意識(shí)。

從乘車者角度來(lái)說(shuō)，要抓住機(jī)遇利用好政府給與的各種優(yōu)惠政策，主動(dòng)辦理學(xué)生卡、敬老卡、月票等等。廣大乘車者應(yīng)該增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，深刻理解科學(xué)發(fā)展觀，從大局出發(fā)，出行時(shí)盡量選擇公共交通工具，既節(jié)約了社會(huì)成本，又節(jié)約了私人時(shí)間，有利于城市交通的流暢。同時(shí)，特殊人群也要結(jié)合自身的實(shí)際，選擇合適的時(shí)間出行、合適的交通工具出行，以保護(hù)自己的利益。如老年人、殘疾人等在選擇出行的時(shí)應(yīng)盡量避開(kāi)交通繁忙、客流量高的時(shí)間段等等。

城市公共交通貫穿于居民生活的各個(gè)方面，也備受關(guān)注，但優(yōu)惠公交的規(guī)劃及補(bǔ)貼制度還未在我國(guó)各大中城市完全普及。公共交通優(yōu)先發(fā)展需要政府的支持，公交企業(yè)的努力和乘車者的參與，最終三方在相互博弈過(guò)程中實(shí)現(xiàn)各自的利益。

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