李國(guó)冰

(杭州電子科技大學(xué) 體育與藝術(shù)教學(xué)部，浙江 杭州 310018)

浙江省社會(huì)公共體育產(chǎn)品需求與供給要素研究

李國(guó)冰

(杭州電子科技大學(xué) 體育與藝術(shù)教學(xué)部，浙江 杭州 310018)

采用文獻(xiàn)資料法、調(diào)查法、數(shù)理分析和邏輯分析法,對(duì)浙江省社會(huì)公共體育產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀、制約因素與供給要素進(jìn)行調(diào)查和分析。研究表明浙江省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)收入的普遍提高，人們的健身、娛樂的權(quán)利得到了政府的重視和肯定，但社會(huì)公共體育產(chǎn)品的供給與需求不平衡。提出根據(jù)社會(huì)公共體育產(chǎn)品的公共性與產(chǎn)業(yè)性來(lái)調(diào)整其供給職能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善公共服務(wù)，并通過建設(shè)有區(qū)域特色的體育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展帶動(dòng)公共體育產(chǎn)品服務(wù)體系的建立

社會(huì)公共體育產(chǎn)品；供給要素；模式創(chuàng)新

社會(huì)公共體育產(chǎn)品是公共產(chǎn)品的重要組成部分，是以社會(huì)為服務(wù)對(duì)象，以滿足社會(huì)對(duì)體育的共同利益為目的，社會(huì)成員共同擁有的并可能享用，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生整體功效，具有公共性質(zhì)的體育設(shè)施和相應(yīng)服務(wù)[1]。公共體育產(chǎn)品主要分為有形的“物質(zhì)型產(chǎn)品”和無(wú)形的“非物質(zhì)型產(chǎn)品”，即物品和服務(wù)兩種形式。近年來(lái)，隨著浙江社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，居民的全民健身意識(shí)與體育消費(fèi)需求發(fā)生了的變化，社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給則成為了影響居民體育消費(fèi)與社會(huì)公共體育建設(shè)的重要原因。

1 社會(huì)公共體育產(chǎn)品的供給方式

從公共體育產(chǎn)品供給理論的研究視角，根據(jù)公共體育產(chǎn)品主體的不同屬性劃分，可以將社會(huì)公共體育產(chǎn)品的供給方式分為兩類。

1.1政府是社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給的公共主體

結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際國(guó)情，政府一直作為社會(huì)公共體育產(chǎn)品的供給主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，調(diào)節(jié)著長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給收益和成本之間不平衡的現(xiàn)狀，在我國(guó)供給體制不完備和社會(huì)公共體育產(chǎn)品在農(nóng)村供應(yīng)不足的背景下，政府成為社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給的主要實(shí)體，擔(dān)負(fù)著社會(huì)公共體育產(chǎn)品的供給責(zé)任。

1.2市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)力量也可以參與社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給

隨著社會(huì)的發(fā)展與人們需求的增加，單純依靠政府的社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給逐漸暴露出效率低下的問題，他們對(duì)政府為社會(huì)公共體育產(chǎn)品提供供給的能力產(chǎn)生的疑問并提出市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)力量也可以提供社會(huì)公共體育產(chǎn)品的相關(guān)理論。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有市場(chǎng)條件下,部分準(zhǔn)公共體育產(chǎn)品(或俱樂部產(chǎn)品)的“擁擠性”成為了制約社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給有效實(shí)施的重要障礙[2]。而由于供給體制、供給方式、供給內(nèi)容的局限，政府并不能完全承擔(dān)社會(huì)公共體育產(chǎn)品的供給任務(wù)。

隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給中出現(xiàn)以市場(chǎng)機(jī)制為調(diào)節(jié)手段，社會(huì)力量參加到體育產(chǎn)品供給中，在很大程度上彌補(bǔ)了政府傳統(tǒng)單一供給的不足。因此，針對(duì)政府供給效率和供給產(chǎn)品消費(fèi)服務(wù)覆蓋率低下的現(xiàn)實(shí)矛盾，在社會(huì)體制不斷完善、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展以及供給體制逐漸趨于合理化的條件下提出社會(huì)力量參與社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給，是解決人民生產(chǎn)生活中對(duì)社會(huì)公共體育產(chǎn)品的需求與政府作為供給單一主體易產(chǎn)生的職能錯(cuò)位等矛盾的有效解決方法。(圖1)

2 浙江省社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給現(xiàn)狀的綜合分析

2.1浙江省社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

“十一五”期間，隨著浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)作為民生產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)，以其巨大的發(fā)展?jié)摿酮?dú)特魅力，呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，為加大浙江省社會(huì)公共體育產(chǎn)品的供給力度與和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全省體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出614.77億元，實(shí)現(xiàn)增加值164.72億元，占全省GDP 0.72%，2010年全省體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出717億元，實(shí)現(xiàn)增加值204億元，比2009年增長(zhǎng)23.8%，高于GDP現(xiàn)價(jià)增幅3.2個(gè)百分點(diǎn)，體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為0.74%，比2009年上升0.02個(gè)百分點(diǎn)。浙江省社會(huì)公共體育產(chǎn)品的供給也隨著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了極大的豐富與發(fā)展[3]。 杭州富陽(yáng)市成功地創(chuàng)建了國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地和全國(guó)首個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑示范區(qū)，引領(lǐng)了各地體育產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)；以北侖女排國(guó)際賽事為代表的體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)日趨紅火，有力地提升了當(dāng)?shù)氐挠绊?；涌現(xiàn)了一大批具有發(fā)展?jié)摿Φ捏w育用品企業(yè)和產(chǎn)業(yè)制造集群；體育會(huì)展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)正在興建；體育彩票銷量不斷創(chuàng)造新高，“十一五”期間共實(shí)現(xiàn)銷售額206.99億元，籌集公益金達(dá)67.45億元。

2.2浙江省社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給制約因素

近年來(lái)，浙江省已進(jìn)入人均GDP由5 000美元向8 000～10 000美元邁進(jìn)，也是全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化水平的關(guān)鍵階段，人們對(duì)社會(huì)公共體育產(chǎn)品的需求出現(xiàn)多樣化、層次化的發(fā)展趨勢(shì)，全省社會(huì)公共體育產(chǎn)品涵蓋的內(nèi)容也呈多元化特點(diǎn)。浙江省社會(huì)公共體育“物質(zhì)型產(chǎn)品”得到了較快的發(fā)展，但是社會(huì)體育管理與服務(wù)等“非物質(zhì)型產(chǎn)品”的發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家和省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)相比仍有一定差距。集中體現(xiàn)在政府提供的公共體育服務(wù)只能夠滿足社會(huì)廣大公眾的一部分共同所需，提供社會(huì)公共體育產(chǎn)品的整體能力不足以滿足人們?cè)鲩L(zhǎng)的體育需要。體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、服務(wù)業(yè)比重偏低，企業(yè)規(guī)模小、科技含量低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的狀況較為突出，制約社會(huì)公共體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些體制性、機(jī)制性矛盾和問題依然存在，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施尚不完備，中介組織薄弱、專業(yè)人才緊缺等制約“瓶頸”尚未得到根本解決。

3 浙江省社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給要素與存在問題分析

浙江省體育事業(yè)的發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)是以政府為主導(dǎo)發(fā)揮著主體的作用，全民健身的蓬勃發(fā)展，體育競(jìng)賽的巨大成就，理論和實(shí)踐證明了政府在體育事業(yè)發(fā)展中的重要地位。但是隨著體育在政治、經(jīng)濟(jì)、文化中的作用和地位的提高，我們逐漸認(rèn)識(shí)到單純依靠政府的投入辦體育難以滿足社會(huì)的需求與體育終極價(jià)值的體現(xiàn)。在探索發(fā)展體育的途徑過程中，必須引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量來(lái)彌補(bǔ)政府在社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給的不足和缺陷。

3.1浙江省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件為社會(huì)公共體育產(chǎn)品的發(fā)展提供良好的環(huán)境

社會(huì)的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾體育的發(fā)展更離不開社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的需求開始多樣化，單一的活動(dòng)已經(jīng)無(wú)法滿足人們強(qiáng)身健體的需求，人們需要大量的公共健身場(chǎng)所與付費(fèi)專業(yè)體育場(chǎng)館，人們所需求的社會(huì)公共體育產(chǎn)品的內(nèi)容也相應(yīng)的充實(shí)起來(lái)。自改革開放以來(lái)浙江省社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，2011年浙江省生產(chǎn)總值31 800億元人民幣，增長(zhǎng)9%以上。此外，擁有5 443萬(wàn)常住人口的浙江省，人均地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)將超過58 000元人民幣，約合9 000美元。收入方面，浙江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)30 900元人民幣左右，農(nóng)村居民人均純收入12 900元人民幣左右[4]。 居民收入的逐年增長(zhǎng)不僅使人們生活消費(fèi)支出連年增加，人們用于體育消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有了保證，對(duì)社會(huì)公共體育產(chǎn)品的需求逐漸加大。(表1)

表1 浙江省城鄉(xiāng)居民收入支出統(tǒng)計(jì)(元)

資料來(lái)源：《2012浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》

浙江省各級(jí)黨委、政府努力推進(jìn)全民健身活動(dòng)的開展，高度重視體育公共服務(wù)。不斷加大對(duì)全民健身設(shè)施建設(shè)的投入力度，興建了一批符合群眾多層次健身需求的全民健身設(shè)施，為廣大群眾廣泛參與全民健身提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。截止2009年底，全省建成國(guó)家級(jí)全民健身活動(dòng)中心和基地5個(gè)、省級(jí)全民健身活動(dòng)中心5個(gè)、健身廣場(chǎng)和體育主題公園8個(gè)、健身路徑23 194條、村級(jí)體育俱樂部6 000多個(gè)、各級(jí)各類健身活動(dòng)點(diǎn)共24 600多個(gè)，建成小康體育村近2萬(wàn)個(gè)，近4年省級(jí)體育彩票公益金累計(jì)直接投入建設(shè)資金2.33億元，拉動(dòng)全省各級(jí)投入建設(shè)資金近30億元。2011年全省成立各級(jí)、各類體育社會(huì)團(tuán)體1 378個(gè)，團(tuán)體會(huì)員13.9萬(wàn)個(gè)，全省約有35.3萬(wàn)人長(zhǎng)期參加體育社團(tuán)鍛煉[4]。

3.2浙江省社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給總量不足，供給與需求結(jié)構(gòu)失衡

據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省全省社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給中的群眾體育場(chǎng)地2009年達(dá)到564.1km2，而2010年卻減少到304.6km2，供給上出現(xiàn)了下降，2011年比2009年減少了156.6km2與人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育需求形成了反差[4](表2)。整體存在場(chǎng)地供給組織形式不規(guī)范、營(yíng)銷方式落后、市場(chǎng)反應(yīng)數(shù)度以及服務(wù)群眾需求能力較弱的問題。第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查顯示，浙江省人均體育場(chǎng)地面積為0.98m2，人均標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地面積為0.81m2，而其中教育系統(tǒng)體育場(chǎng)地面積占了總數(shù)的81.18%，還有一些體育場(chǎng)地屬于企事業(yè)單位所有，這些雖然絕大部分也都是公共財(cái)政投入建設(shè)的體育設(shè)施，但還不能對(duì)社會(huì)開放。真正面向公眾的公共體育設(shè)施的場(chǎng)地面積仍是非常少的，這也充分反映了浙江省公共體育產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀和存在的不足[5]。

表2 浙江省群眾體育活動(dòng)和新建體育場(chǎng)地情況

資料來(lái)源：《2012浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》

浙江省社會(huì)公共體育供給存在著局域布局結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)狀，從2000到2007年的統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，浙江省10個(gè)類別的全民健身場(chǎng)館設(shè)施總量為77 116個(gè)，但是根據(jù)地區(qū)數(shù)量聚類分析結(jié)果來(lái)看，浙江省的11個(gè)地市可以劃分為三個(gè)梯隊(duì)：第一類包括杭州、寧波的體育供給設(shè)施30 590個(gè)，占據(jù)全省總量的40%，屬于浙江省供給設(shè)施建設(shè)良好的第一梯隊(duì)，第二類包括溫州、臺(tái)州、紹興、金華、嘉興、湖州六個(gè)地市共各類體育設(shè)施41 778個(gè)，占全省總量 的54%；屬于浙江省供給設(shè)施建設(shè)中等的第二梯隊(duì)，第三類包括舟山、衢州、麗水三個(gè)地市共建設(shè)各類設(shè)施4 750個(gè)，僅占全省總體的6%，屬于浙江省供給設(shè)施建設(shè)比較薄弱的第三梯隊(duì)，近年來(lái)浙江省全民健身設(shè)施建設(shè)主要集中于第一、二梯隊(duì)的8個(gè)地區(qū)，占全省體育設(shè)施的94%，第三梯隊(duì)的麗水，全民健身設(shè)施建設(shè)最少，僅有1 200個(gè)，而杭州市的全民健身設(shè)施最多，為14 600個(gè)，全省平均為7 010個(gè)，變異系數(shù)為71%，浙江省社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給的區(qū)域布局不平衡[6]。

4 浙江省社會(huì)公共體育產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展供給模式創(chuàng)新

4.1政策支持“平等進(jìn)入”和“選擇性進(jìn)入”兩種方式協(xié)調(diào)發(fā)展

作為公共體育產(chǎn)品的非政府供給方,政府可以通過承包的方式，向全社會(huì)公開招標(biāo)公共體育產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這些經(jīng)營(yíng)權(quán)的范圍包括出售公共體育產(chǎn)品的冠名權(quán)、廣告權(quán)、電視轉(zhuǎn)播權(quán)等形式盈利；聘請(qǐng)專業(yè)的體育管理團(tuán)隊(duì)對(duì)公共體育產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)和管理，這樣可以逐步引導(dǎo)在公共體育產(chǎn)品領(lǐng)域有條件地引入非政府供給力量的介入，對(duì)于國(guó)家投資建設(shè)的大型公共體育產(chǎn)品，旨在解決國(guó)家隊(duì)建設(shè)、專業(yè)體育人才培養(yǎng)和大型公共體育設(shè)施等方面的問題，而對(duì)于其他相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該引導(dǎo)社會(huì)力量逐步參與，特別是針對(duì)提高大眾身體素質(zhì)服務(wù)的大眾體育項(xiàng)目設(shè)施，政府應(yīng)利用減免稅收、優(yōu)惠貸款等調(diào)控杠桿給予非政府供給方以鼓勵(lì)，增強(qiáng)非政府供給方的參與信息和意識(shí)。同時(shí)，堅(jiān)持社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給方“平等進(jìn)入”和“選擇性進(jìn)入”兩種原則和方式相互補(bǔ)充。

4.2改變單一政府供給模式，實(shí)施委托代理供給

在西方國(guó)家，私人投資在大眾體育健身娛樂經(jīng)營(yíng)處于主導(dǎo)地位，例如英國(guó)，體育健身娛樂場(chǎng)所的投資個(gè)人與公共投資的比率是5.3∶1；在西班牙，這一比例更是達(dá)到了6∶1。在不改變政府作為社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給主體地位的前提下，可以采用委托代理供給模式，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。社會(huì)公共體育資產(chǎn)的所有者是政府，通過將資產(chǎn)委托給經(jīng)營(yíng)者管理經(jīng)營(yíng)，獲得所有者收益，專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)將負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)共同體育資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，取得經(jīng)營(yíng)者收益，這樣，形成政府和專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的委托代理關(guān)系。委托授權(quán)(代理)可以稱作部分民營(yíng)化，在社會(huì)公共體育設(shè)施民營(yíng)化過程中，主要包括合同承包和特許經(jīng)營(yíng)兩種，如委托代理模式的成功范例：浙江省寧波健身中心，該中心是由寧波市財(cái)政和體育局共同投資近1億元，經(jīng)寧波體育局全社會(huì)公開招標(biāo)，最終委托給經(jīng)營(yíng)理念較為先進(jìn)、管理水平較高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的美國(guó)西格集團(tuán)經(jīng)營(yíng)。該集團(tuán)自負(fù)盈虧，健身中心所需的人員經(jīng)費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)均有西格集團(tuán)承擔(dān)，自帶資金600萬(wàn)，并以100萬(wàn)元為基數(shù)，以15%的年利潤(rùn)向國(guó)家上繳管理費(fèi)，從而使國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值得以實(shí)現(xiàn)。

4.3立足區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成特色社會(huì)公共體育產(chǎn)品服務(wù)體系

浙江省體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了集聚態(tài)勢(shì)，有著明顯的地域特色。可以根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的長(zhǎng)三角發(fā)展規(guī)劃把杭州打造成為全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)塊，推動(dòng)形成寧波、溫州成為重要的兩翼副中心，構(gòu)筑環(huán)杭州灣、環(huán)舟山群島、環(huán)太湖三大運(yùn)動(dòng)休閑發(fā)展帶，培育寧波(寧海)、金華(義烏)、杭州(西湖區(qū))三大體育產(chǎn)品展覽物流創(chuàng)意平臺(tái)，助推形成杭州(富陽(yáng)、蕭山)、寧波舟山(寧海、杭州灣開發(fā)區(qū))、溫臺(tái)(龍灣、天臺(tái))、湖州(安吉)、紹興(上虞)、金華(永康、東陽(yáng))、嘉興(海寧、平湖)、麗水衢州(云和、江山)八大體育用品制造集群，從而在整體上引導(dǎo)構(gòu)建“一核兩翼三帶三平臺(tái)八大群”的全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局[3]。通過特色區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)全省公共體育產(chǎn)品服務(wù)體系的建立。

[1] 閔健，李萬(wàn)來(lái)，卿平，劉橋．社會(huì)公共體育產(chǎn)品的界定與轉(zhuǎn)變政府職能的研究[J].體育科學(xué)，2005(11)：3-10.

[2] JamesM Buchanan．An Economic Theory of Clubs[J]. Economics，1965(32).

[3] 浙江省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)

[4] 2012浙江統(tǒng)計(jì)年鑒.

[5] 李云林．全省全民健身中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上講話[R]，浙江省體育局,2010-11-19.

[6] 周瑤．對(duì)全民健身場(chǎng)館設(shè)施相關(guān)因素的實(shí)證研究-以浙江省為例[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(5).

[7] 肖前．公共體育產(chǎn)品非政府供給的可行性與途徑[J].體育學(xué)刊，2005(7).

[8] 國(guó)外體育管理體制改革趨勢(shì)研究[C].北京:國(guó)家體育總局體育信息中心,2002.

TheResearchonDemandandSupplyFactorsofSocialPublicSportsProductsforZhejiangProvince

LI Guo-bing

(Department of PE and Art,Hangzhou Dianzi University, Hangzhou 310018, China)

The research is talking about the demand and supply factors of social public sports products for Zhejiang province by literature survey, mathematical analysis and logical analysis. The research shows that members of the society economic income generally improved with the continuous development of the economy in Zhejiang province, and people's fitness, recreation right is to get the government's attention and affirmation. But it also has been increasing for supply and demand contradiction in social public sports products day and day .The suggestion is to adjust government supply function,promote industrial development, perfect public service ,and establish the public sports services system by exploring the characteristics of regional sports industry.

social and public sports products；supply factors；model innovation

1004-3624(2013)02-0006-03

G80-05

A

2010浙江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)課題(2010N47)

2012-11-22

李國(guó)冰(1980-)，男，四川南充人，講師，碩士，主要研究體育社會(huì)學(xué)、民族傳統(tǒng)體育學(xué).