李國冰

(杭州電子科技大學 體育與藝術(shù)教學部，浙江 杭州 310018)

浙江省社會公共體育產(chǎn)品需求與供給要素研究

李國冰

(杭州電子科技大學 體育與藝術(shù)教學部，浙江 杭州 310018)

采用文獻資料法、調(diào)查法、數(shù)理分析和邏輯分析法,對浙江省社會公共體育產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀、制約因素與供給要素進行調(diào)查和分析。研究表明浙江省社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，社會成員經(jīng)濟收入的普遍提高，人們的健身、娛樂的權(quán)利得到了政府的重視和肯定，但社會公共體育產(chǎn)品的供給與需求不平衡。提出根據(jù)社會公共體育產(chǎn)品的公共性與產(chǎn)業(yè)性來調(diào)整其供給職能，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善公共服務，并通過建設有區(qū)域特色的體育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展帶動公共體育產(chǎn)品服務體系的建立

社會公共體育產(chǎn)品；供給要素；模式創(chuàng)新

社會公共體育產(chǎn)品是公共產(chǎn)品的重要組成部分，是以社會為服務對象，以滿足社會對體育的共同利益為目的，社會成員共同擁有的并可能享用，對社會產(chǎn)生整體功效，具有公共性質(zhì)的體育設施和相應服務[1]。公共體育產(chǎn)品主要分為有形的“物質(zhì)型產(chǎn)品”和無形的“非物質(zhì)型產(chǎn)品”，即物品和服務兩種形式。近年來，隨著浙江社會經(jīng)濟的持續(xù)增長，居民的全民健身意識與體育消費需求發(fā)生了的變化，社會公共體育產(chǎn)品供給則成為了影響居民體育消費與社會公共體育建設的重要原因。

1 社會公共體育產(chǎn)品的供給方式

從公共體育產(chǎn)品供給理論的研究視角，根據(jù)公共體育產(chǎn)品主體的不同屬性劃分，可以將社會公共體育產(chǎn)品的供給方式分為兩類。

1.1政府是社會公共體育產(chǎn)品供給的公共主體

結(jié)合我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的實際國情，政府一直作為社會公共體育產(chǎn)品的供給主體，在市場經(jīng)濟條件下，調(diào)節(jié)著長期以來社會公共體育產(chǎn)品供給收益和成本之間不平衡的現(xiàn)狀，在我國供給體制不完備和社會公共體育產(chǎn)品在農(nóng)村供應不足的背景下，政府成為社會公共體育產(chǎn)品供給的主要實體，擔負著社會公共體育產(chǎn)品的供給責任。

1.2市場機制與社會力量也可以參與社會公共體育產(chǎn)品供給

隨著社會的發(fā)展與人們需求的增加，單純依靠政府的社會公共體育產(chǎn)品供給逐漸暴露出效率低下的問題，他們對政府為社會公共體育產(chǎn)品提供供給的能力產(chǎn)生的疑問并提出市場機制與社會力量也可以提供社會公共體育產(chǎn)品的相關(guān)理論。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有市場條件下,部分準公共體育產(chǎn)品(或俱樂部產(chǎn)品)的“擁擠性”成為了制約社會公共體育產(chǎn)品供給有效實施的重要障礙[2]。而由于供給體制、供給方式、供給內(nèi)容的局限，政府并不能完全承擔社會公共體育產(chǎn)品的供給任務。

隨著社會與經(jīng)濟的發(fā)展，在社會公共體育產(chǎn)品供給中出現(xiàn)以市場機制為調(diào)節(jié)手段，社會力量參加到體育產(chǎn)品供給中，在很大程度上彌補了政府傳統(tǒng)單一供給的不足。因此，針對政府供給效率和供給產(chǎn)品消費服務覆蓋率低下的現(xiàn)實矛盾，在社會體制不斷完善、市場經(jīng)濟進一步發(fā)展以及供給體制逐漸趨于合理化的條件下提出社會力量參與社會公共體育產(chǎn)品供給，是解決人民生產(chǎn)生活中對社會公共體育產(chǎn)品的需求與政府作為供給單一主體易產(chǎn)生的職能錯位等矛盾的有效解決方法。(圖1)

2 浙江省社會公共體育產(chǎn)品供給現(xiàn)狀的綜合分析

2.1浙江省社會公共體育產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

“十一五”期間，隨著浙江省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)作為民生產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)，以其巨大的發(fā)展?jié)摿酮毺伧攘?，呈現(xiàn)出快速增長的良好態(tài)勢，為加大浙江省社會公共體育產(chǎn)品的供給力度與和諧社會建設發(fā)揮了積極的作用。據(jù)統(tǒng)計，2009年全省體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出614.77億元，實現(xiàn)增加值164.72億元，占全省GDP 0.72%，2010年全省體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出717億元，實現(xiàn)增加值204億元，比2009年增長23.8%，高于GDP現(xiàn)價增幅3.2個百分點，體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為0.74%，比2009年上升0.02個百分點。浙江省社會公共體育產(chǎn)品的供給也隨著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了極大的豐富與發(fā)展[3]。 杭州富陽市成功地創(chuàng)建了國家體育產(chǎn)業(yè)基地和全國首個運動休閑示范區(qū)，引領(lǐng)了各地體育產(chǎn)業(yè)基地的建設；以北侖女排國際賽事為代表的體育競賽表演市場日趨紅火，有力地提升了當?shù)氐挠绊?；涌現(xiàn)了一大批具有發(fā)展?jié)摿Φ捏w育用品企業(yè)和產(chǎn)業(yè)制造集群；體育會展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺正在興建；體育彩票銷量不斷創(chuàng)造新高，“十一五”期間共實現(xiàn)銷售額206.99億元，籌集公益金達67.45億元。

2.2浙江省社會公共體育產(chǎn)品供給制約因素

近年來，浙江省已進入人均GDP由5 000美元向8 000～10 000美元邁進，也是全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的關(guān)鍵階段，人們對社會公共體育產(chǎn)品的需求出現(xiàn)多樣化、層次化的發(fā)展趨勢，全省社會公共體育產(chǎn)品涵蓋的內(nèi)容也呈多元化特點。浙江省社會公共體育“物質(zhì)型產(chǎn)品”得到了較快的發(fā)展，但是社會體育管理與服務等“非物質(zhì)型產(chǎn)品”的發(fā)展水平與發(fā)達國家和省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)相比仍有一定差距。集中體現(xiàn)在政府提供的公共體育服務只能夠滿足社會廣大公眾的一部分共同所需，提供社會公共體育產(chǎn)品的整體能力不足以滿足人們增長的體育需要。體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、服務業(yè)比重偏低，企業(yè)規(guī)模小、科技含量低、競爭力不強的狀況較為突出，制約社會公共體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些體制性、機制性矛盾和問題依然存在，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施尚不完備，中介組織薄弱、專業(yè)人才緊缺等制約“瓶頸”尚未得到根本解決。

3 浙江省社會公共體育產(chǎn)品供給要素與存在問題分析

浙江省體育事業(yè)的發(fā)展，長期以來是以政府為主導發(fā)揮著主體的作用，全民健身的蓬勃發(fā)展，體育競賽的巨大成就，理論和實踐證明了政府在體育事業(yè)發(fā)展中的重要地位。但是隨著體育在政治、經(jīng)濟、文化中的作用和地位的提高，我們逐漸認識到單純依靠政府的投入辦體育難以滿足社會的需求與體育終極價值的體現(xiàn)。在探索發(fā)展體育的途徑過程中，必須引入市場機制和社會力量來彌補政府在社會公共體育產(chǎn)品供給的不足和缺陷。

3.1浙江省的社會經(jīng)濟條件為社會公共體育產(chǎn)品的發(fā)展提供良好的環(huán)境

社會的發(fā)展離不開經(jīng)濟的發(fā)展，群眾體育的發(fā)展更離不開社會的進步與經(jīng)濟的發(fā)展。隨著社會的發(fā)展，人們的需求開始多樣化，單一的活動已經(jīng)無法滿足人們強身健體的需求，人們需要大量的公共健身場所與付費專業(yè)體育場館，人們所需求的社會公共體育產(chǎn)品的內(nèi)容也相應的充實起來。自改革開放以來浙江省社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，2011年浙江省生產(chǎn)總值31 800億元人民幣，增長9%以上。此外，擁有5 443萬常住人口的浙江省，人均地區(qū)生產(chǎn)總值預計將超過58 000元人民幣，約合9 000美元。收入方面，浙江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計達30 900元人民幣左右，農(nóng)村居民人均純收入12 900元人民幣左右[4]。 居民收入的逐年增長不僅使人們生活消費支出連年增加，人們用于體育消費的經(jīng)濟基礎(chǔ)有了保證，對社會公共體育產(chǎn)品的需求逐漸加大。(表1)

表1 浙江省城鄉(xiāng)居民收入支出統(tǒng)計(元)

資料來源：《2012浙江統(tǒng)計年鑒》

浙江省各級黨委、政府努力推進全民健身活動的開展，高度重視體育公共服務。不斷加大對全民健身設施建設的投入力度，興建了一批符合群眾多層次健身需求的全民健身設施，為廣大群眾廣泛參與全民健身提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。截止2009年底，全省建成國家級全民健身活動中心和基地5個、省級全民健身活動中心5個、健身廣場和體育主題公園8個、健身路徑23 194條、村級體育俱樂部6 000多個、各級各類健身活動點共24 600多個，建成小康體育村近2萬個，近4年省級體育彩票公益金累計直接投入建設資金2.33億元，拉動全省各級投入建設資金近30億元。2011年全省成立各級、各類體育社會團體1 378個，團體會員13.9萬個，全省約有35.3萬人長期參加體育社團鍛煉[4]。

3.2浙江省社會公共體育產(chǎn)品供給總量不足，供給與需求結(jié)構(gòu)失衡

據(jù)統(tǒng)計，浙江省全省社會公共體育產(chǎn)品供給中的群眾體育場地2009年達到564.1km2，而2010年卻減少到304.6km2，供給上出現(xiàn)了下降，2011年比2009年減少了156.6km2與人們?nèi)找嬖鲩L的體育需求形成了反差[4](表2)。整體存在場地供給組織形式不規(guī)范、營銷方式落后、市場反應數(shù)度以及服務群眾需求能力較弱的問題。第五次全國體育場地普查顯示，浙江省人均體育場地面積為0.98m2，人均標準體育場地面積為0.81m2，而其中教育系統(tǒng)體育場地面積占了總數(shù)的81.18%，還有一些體育場地屬于企事業(yè)單位所有，這些雖然絕大部分也都是公共財政投入建設的體育設施，但還不能對社會開放。真正面向公眾的公共體育設施的場地面積仍是非常少的，這也充分反映了浙江省公共體育產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀和存在的不足[5]。

表2 浙江省群眾體育活動和新建體育場地情況

資料來源：《2012浙江統(tǒng)計年鑒》

浙江省社會公共體育供給存在著局域布局結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)狀，從2000到2007年的統(tǒng)計資料來看，浙江省10個類別的全民健身場館設施總量為77 116個，但是根據(jù)地區(qū)數(shù)量聚類分析結(jié)果來看，浙江省的11個地市可以劃分為三個梯隊：第一類包括杭州、寧波的體育供給設施30 590個，占據(jù)全省總量的40%，屬于浙江省供給設施建設良好的第一梯隊，第二類包括溫州、臺州、紹興、金華、嘉興、湖州六個地市共各類體育設施41 778個，占全省總量 的54%；屬于浙江省供給設施建設中等的第二梯隊，第三類包括舟山、衢州、麗水三個地市共建設各類設施4 750個，僅占全省總體的6%，屬于浙江省供給設施建設比較薄弱的第三梯隊，近年來浙江省全民健身設施建設主要集中于第一、二梯隊的8個地區(qū)，占全省體育設施的94%，第三梯隊的麗水，全民健身設施建設最少，僅有1 200個，而杭州市的全民健身設施最多，為14 600個，全省平均為7 010個，變異系數(shù)為71%，浙江省社會公共體育產(chǎn)品供給的區(qū)域布局不平衡[6]。

4 浙江省社會公共體育產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展供給模式創(chuàng)新

4.1政策支持“平等進入”和“選擇性進入”兩種方式協(xié)調(diào)發(fā)展

作為公共體育產(chǎn)品的非政府供給方,政府可以通過承包的方式，向全社會公開招標公共體育產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)，這些經(jīng)營權(quán)的范圍包括出售公共體育產(chǎn)品的冠名權(quán)、廣告權(quán)、電視轉(zhuǎn)播權(quán)等形式盈利；聘請專業(yè)的體育管理團隊對公共體育產(chǎn)品進行開發(fā)和管理，這樣可以逐步引導在公共體育產(chǎn)品領(lǐng)域有條件地引入非政府供給力量的介入，對于國家投資建設的大型公共體育產(chǎn)品，旨在解決國家隊建設、專業(yè)體育人才培養(yǎng)和大型公共體育設施等方面的問題，而對于其他相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)，應該引導社會力量逐步參與，特別是針對提高大眾身體素質(zhì)服務的大眾體育項目設施，政府應利用減免稅收、優(yōu)惠貸款等調(diào)控杠桿給予非政府供給方以鼓勵，增強非政府供給方的參與信息和意識。同時，堅持社會公共體育產(chǎn)品供給方“平等進入”和“選擇性進入”兩種原則和方式相互補充。

4.2改變單一政府供給模式，實施委托代理供給

在西方國家，私人投資在大眾體育健身娛樂經(jīng)營處于主導地位，例如英國，體育健身娛樂場所的投資個人與公共投資的比率是5.3∶1；在西班牙，這一比例更是達到了6∶1。在不改變政府作為社會公共體育產(chǎn)品供給主體地位的前提下，可以采用委托代理供給模式，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離。社會公共體育資產(chǎn)的所有者是政府，通過將資產(chǎn)委托給經(jīng)營者管理經(jīng)營，獲得所有者收益，專業(yè)的管理團隊將負責對社會共同體育資產(chǎn)進行經(jīng)營，取得經(jīng)營者收益，這樣，形成政府和專業(yè)管理團隊的委托代理關(guān)系。委托授權(quán)(代理)可以稱作部分民營化，在社會公共體育設施民營化過程中，主要包括合同承包和特許經(jīng)營兩種，如委托代理模式的成功范例：浙江省寧波健身中心，該中心是由寧波市財政和體育局共同投資近1億元，經(jīng)寧波體育局全社會公開招標，最終委托給經(jīng)營理念較為先進、管理水平較高、經(jīng)濟實力較強的美國西格集團經(jīng)營。該集團自負盈虧，健身中心所需的人員經(jīng)費、維護費、運轉(zhuǎn)費均有西格集團承擔，自帶資金600萬，并以100萬元為基數(shù)，以15%的年利潤向國家上繳管理費，從而使國有資產(chǎn)的保值和增值得以實現(xiàn)。

4.3立足區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成特色社會公共體育產(chǎn)品服務體系

浙江省體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了集聚態(tài)勢，有著明顯的地域特色?？梢愿鶕?jù)國務院批準的長三角發(fā)展規(guī)劃把杭州打造成為全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)塊，推動形成寧波、溫州成為重要的兩翼副中心，構(gòu)筑環(huán)杭州灣、環(huán)舟山群島、環(huán)太湖三大運動休閑發(fā)展帶，培育寧波(寧海)、金華(義烏)、杭州(西湖區(qū))三大體育產(chǎn)品展覽物流創(chuàng)意平臺，助推形成杭州(富陽、蕭山)、寧波舟山(寧海、杭州灣開發(fā)區(qū))、溫臺(龍灣、天臺)、湖州(安吉)、紹興(上虞)、金華(永康、東陽)、嘉興(海寧、平湖)、麗水衢州(云和、江山)八大體育用品制造集群，從而在整體上引導構(gòu)建“一核兩翼三帶三平臺八大群”的全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局[3]。通過特色區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動全省公共體育產(chǎn)品服務體系的建立。

[1] 閔健，李萬來，卿平，劉橋．社會公共體育產(chǎn)品的界定與轉(zhuǎn)變政府職能的研究[J].體育科學，2005(11)：3-10.

[2] JamesM Buchanan．An Economic Theory of Clubs[J]. Economics，1965(32).

[3] 浙江省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)

[4] 2012浙江統(tǒng)計年鑒.

[5] 李云林．全省全民健身中心建設現(xiàn)場會上講話[R]，浙江省體育局,2010-11-19.

[6] 周瑤．對全民健身場館設施相關(guān)因素的實證研究-以浙江省為例[J].北京體育大學學報，2009(5).

[7] 肖前．公共體育產(chǎn)品非政府供給的可行性與途徑[J].體育學刊，2005(7).

[8] 國外體育管理體制改革趨勢研究[C].北京:國家體育總局體育信息中心,2002.

TheResearchonDemandandSupplyFactorsofSocialPublicSportsProductsforZhejiangProvince

LI Guo-bing

(Department of PE and Art,Hangzhou Dianzi University, Hangzhou 310018, China)

The research is talking about the demand and supply factors of social public sports products for Zhejiang province by literature survey, mathematical analysis and logical analysis. The research shows that members of the society economic income generally improved with the continuous development of the economy in Zhejiang province, and people's fitness, recreation right is to get the government's attention and affirmation. But it also has been increasing for supply and demand contradiction in social public sports products day and day .The suggestion is to adjust government supply function,promote industrial development, perfect public service ,and establish the public sports services system by exploring the characteristics of regional sports industry.

social and public sports products；supply factors；model innovation

1004-3624(2013)02-0006-03

G80-05

A

2010浙江省社會科學界聯(lián)合會課題(2010N47)

2012-11-22

李國冰(1980-)，男，四川南充人，講師，碩士，主要研究體育社會學、民族傳統(tǒng)體育學.