徐慧敏，楊艷姣

（張家口職業(yè)技術學院，河北 張家口 075000）

一、高職院校法治文化建設宏觀分析

目前我國法治理論研究繁榮興盛，法律制度建設方面亦碩果累累。但是，在法治文化建設理論與實踐研究成果方面還有很多不足，特別是高職院校法治文化建設方面的研究幾乎是空白。因此，高職院校法治文化建設作為一項研究課題理應受到我們的高度重視。目前，我國高職院校法治文化建設還存在以下幾方面的問題：

第一，高職院校法治文化建設整體水平不高。由于司法對學校管理介入少，高職院校法治建設層次較低，效果不佳，沒有觸及法治價值、法治意識等文化層面。部分院校以行政手段代替法律手段實施管理，法律監(jiān)管力量不足，措施不力；還有部分院校管理者官本位思想比較嚴重，以個人意志為轉移，管理中不公開、不民主、不透明的現(xiàn)象比較普遍，無法實現(xiàn)全體師生共同參與監(jiān)督、管理院校工作，而教職工、學生處于被管理者的位置，敢怒不敢言，再加上法律意識不強，依法維權意識差，對學校的“權威”、指示言聽計從，即使自己的合法權利受到侵害也不知道怎樣去維權。不學法、不懂法、不能依法辦事，背離了依法治校原則，阻礙了院校法治文化建設的健康發(fā)展。

第二，高職院校法治文化建設的思想根基較弱。法治文化建設是一項長期系統(tǒng)的工程，要經(jīng)歷一個逐步完善深化的過程。一所優(yōu)秀的大學，它的法治文化建設也需要數(shù)十年甚至上百年的不斷沉淀。只有不斷積累、提煉，才會形成一種理念、一種精神、一種氛圍。而目前我國大多數(shù)的高職院校，是通過合并中等職業(yè)院校建立，因為面臨高職院校評估的壓力，它的主要任務是征地、建樓、資源整合，教育教學、校企聯(lián)合任務繁重，各方面條件所限，再加上部分領導的管理理念、管理水平還停留在中等職業(yè)教育水平，所以高職院校法治文化建設在很多方面還是空白，問題剛剛破題，建設剛剛起步。大量的日常工作、招生、教學、就業(yè)等常規(guī)性工作千頭萬緒，已經(jīng)壓得領導手忙腳亂，很難有精力思考、研究法治文化建設，所以高職院校法治文化建設可謂任重而道遠。

第三，高職院校法治文化建設創(chuàng)新能力不足。創(chuàng)新發(fā)展是推動高職院校法治文化建設不斷發(fā)展的根本需求。當下，高職院校法治文化建設中仍然存在教育理念陳舊，教學形式呆板，教學設施滯后，教學內(nèi)容結合實際不緊、時效性不強，舉案說法避重就輕、不能緊跟時代發(fā)展等問題。課堂教育信息與網(wǎng)絡文化信息的不對等直接影響著教育的效果。信息技術的不斷發(fā)展，使高校師生成為了網(wǎng)絡時代的先鋒，他們思想敏銳，情感豐富，行為個性，憤世嫉俗?；ヂ?lián)網(wǎng)終端的不斷普及，大大加強了網(wǎng)絡信息對師生思想的沖擊。法治文化要想深深植根于學生的思想中，必須在教育教學中不斷更新觀念，在實踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展，用最真摯的語言，最靈活的形式，授之以漁。善于“換位思考”，站在學生的位置上，用學生的視角去捕捉能夠引起同頻共振的“點”。教學實踐中要以激發(fā)師生對法治文化建設產(chǎn)生濃厚興趣為切入點，以承載先進法治文化建設教育活動為著力點，以樹立高職院校師生法治文化信仰為落腳點，用靈活、形象、生動與賦予時代意義的，先進的教育教學形式推進法治文化建設，自然水到而渠成。

第四，高職院校法治文化建設機制不夠健全。中國古代韓非子說：“小智者治事，中智者治人，睿智者治法?！备呗氃盒７ㄖ挝幕ㄔO普遍存在著這樣的現(xiàn)象：沒有專職的法治文化建設辦事機構；沒有專職的人員承辦師生“涉法”問題；沒有專項的法治文化建設經(jīng)費；沒有定期的法治文化建設活動；法律教學也等同于一般科目教育。學校紀檢、安保、團委、系辦等不同機構職能任務中或多或少都去抓“涉法”問題和活動，但不是形同虛設，就是業(yè)務不精。高職院校法治文化建設在院?？荚u中也成為“軟指標”，沒有引起各級單位和領導的足夠重視，成為制約高職院校法治文化建設的“瓶頸”問題。法治文化建設是高職院校師生樹立法治信仰的燈塔，是院校和師生依法維權的保障，沒有健全、長效的機制與機構作保障一切都是空談。

第五，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，高職院校之間法治文化建設的差距較大。21世紀以來，隨著我國教育體制改革的逐步深入，高職院校的數(shù)量也如雨后春筍般增多，據(jù)教育部統(tǒng)計，2010年，全國共有高等職業(yè)學校1113所，占普通高等學校的47.2%，從規(guī)模上看，我國高職院校比例逐年增大，高職院校遍布我國各個城市。但我國作為一個后發(fā)展中國家，由于歷史所形成的城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差異，其法治發(fā)展不可能在全國同一層次水平上同步運行和成長，它必然是一個從中心城市向邊緣城市輻射的一個過程，中心城市高職院校的法治文化建設必然優(yōu)于邊緣城市高職院校的法治文化建設。因此，發(fā)展法治文化必須根據(jù)各個高職院校的特點制定具體的措施和途徑。

二、高職院校法治文化建設微觀分析——以張家口職業(yè)技術學院為例

（一）張家口職業(yè)技術學院法治文化建設調(diào)查問卷說明

為了了解并盡可能掌握高職院校法治文化建設的現(xiàn)狀，從2012年11月—12月在張家口職業(yè)技術學院開展了實證調(diào)查工作。本次調(diào)查研究主要采用隨機抽樣法，主要針對學院行政管理人員、教師以及學生進行問卷調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷700份，回收有效問卷658份，問卷有效率為94%。其中，共調(diào)查學生576名，男生409名，女生167名；一年級學生149名，二年級學生238名，三年級學生189名；電氣自動化技術專業(yè)學生171名，道路橋梁工程技術專業(yè)學生189名，裝潢藝術設計專業(yè)學生128名，會計電算化專業(yè)學生88名。共調(diào)查老師及行政管理人員共82名，其中教師46名，行政管理人員36名。針對學院的實際情況，本課題圍繞以下五個方面設計了調(diào)查問卷中的問題：一是法治理念，二是法治意識，三是法律認知，四是法律運用，五是法治環(huán)境。本次問卷中涉及法治理念、法治意識、法律認知、法律運用、法治環(huán)境的問題各一題，涉及其他問題共三題，一共設計了八道問題。

（二）張家口職業(yè)技術學院法治文化建設調(diào)查結果與分析

1.關于法治理念的調(diào)查與分析

深化法治理念是高職院校法治文化建設的必要前提，所以法治理念調(diào)查必不可少。關于高職人法治理念調(diào)查，選擇的題目是“如果您是學院一名在校學生，當您發(fā)現(xiàn)學院規(guī)章制度與國家法律相沖突時，您會選擇：A.服從法律B.服從學院規(guī)定C.請示上級領導或有關部門D.請教老師E.都不執(zhí)行”，統(tǒng)計結果見表1。

表1 關于法治理念的調(diào)查與分析統(tǒng)計結果

表1中的數(shù)據(jù)顯示：當發(fā)現(xiàn)學院規(guī)章制度與國家法律相沖突時，只有30.5%的被調(diào)查者認為如果自己是一名在校學生，會優(yōu)先服從法律。有10.0%的被調(diào)查者認為會服從學院規(guī)定，有44.4%的被調(diào)查者會請示上級領導或有關部門，有12.2%的人選擇請教老師，還有2.9%的人都不會執(zhí)行。從調(diào)查數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)：法律的權威性并沒有完全確立。也就是說，學院的師生及行政管理人員對于法律并沒有尊崇和信仰。尤其是從年級的劃分來看更為明顯。一年級學生選擇服從法律的人數(shù)比例是35.6%，二年級學生選擇服從法律的人數(shù)比例為26.9%，而三年級的學生選擇服從法律的人數(shù)比例是26.0%，呈逐年級下降的趨勢，可見強化宣傳教育，培養(yǎng)學生對法律的崇尚和信仰還是相當重要和緊迫的。調(diào)查結果顯示，學生中選擇請示上級領導或有關部門的人數(shù)比例很大：男生占45.2%，女生占49.1%，女生對于法律的信仰比男生低。調(diào)查結果還顯示，不同專業(yè)的學生選擇服從法律的比例也有明顯的差距。裝潢藝術設計專業(yè)學生選擇服從法律的比例最大，占37.5%，道路橋梁工程技術專業(yè)與電氣自動化技術專業(yè)學生分別占26.3%和28.6%，會計電算化專業(yè)學生占的比例最小，占到21.6%。對于教師和行政管理人員來說，雖然選擇服從法律的人數(shù)比例分別達到了41.7%和43.5%，但還有一半以上的教師和行政管理人員選擇了其他?？梢?，教職工對法律的信仰也沒有達到理想的狀態(tài)。如何喚起高職人的法治情感，讓他們崇尚法律，信仰法律，按照法律的規(guī)則、法律的思維方式做事、做人，是今后法治文化建設的重點和難點。

2.關于法治意識的調(diào)查與分析

提升法治意識，有利于高職人增強自己的權利意識，養(yǎng)成遵守社會秩序與規(guī)則的習慣。通過對法治意識方面的調(diào)查，了解和掌握教師及行政管理人員與學生法治意識的現(xiàn)狀，以此為確定法治文化建設的原則和對策提供重要依據(jù)。因此，選擇了“您去餐館用餐，若不能為報銷所用，會不會索要發(fā)票”為題進行調(diào)查，統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表2。

表2 關于法治意識的調(diào)查與分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)

表2中的數(shù)據(jù)顯示，去餐館用餐，若不能為報銷所用，有33.7%的被調(diào)查者表示不會索要發(fā)票，還有35.7%的被調(diào)查者表示偶爾索要發(fā)票，其中選擇經(jīng)常會和一定會的分別是21.0%和9.6%。調(diào)查顯示，學生當中男生選擇最多的是不會，比例占43.5%，女生選擇不會的是20.3%，可見男生的權利意識顯著不如女生的權利意識強。男生選擇偶爾的是29.8%，女生是47.3%，說明女生維護權利意識的意識也不強。在年級劃分中，一年級與二年級的學生選擇不會的比例分別是36.2%和25.2%，三年級的學生選擇不會的占到51.9%，表明三年級的學生對于屬于自己的合法權利更沒有足夠的重視。一、二、三年級的學生選擇偶爾會的分別是40.3%，35.7%和29.6%，選擇一定會的分別是9.4%，10.1%和3.7%，可以看出一、二、三年級的學生隨著年級的增高，權利意識在大幅降低，那么在學院開展法治意識的教育活動就十分必要了。對于不同專業(yè)的學生來說，選擇的比例差距并不顯著，說明權利意識與專業(yè)并沒有太大的聯(lián)系。在教工當中，選擇不會的比例分別是5.5%和17.4%，可見教師的權利意識比行政管理人員要差?？傮w來講，在學院培育高職人的法治意識，特別是培養(yǎng)高職人的權利意識是十分有必要的。

3.關于法律認知的調(diào)查與分析

法律認知是人們通過法律思維活動，掌握與法律相關的事物的發(fā)展規(guī)律，從而認識和理解法律現(xiàn)象及法律制度。法律認知的核心是對法律權威、法定權利和義務的了解掌握。通過對高職院校師生法律認知的調(diào)研，可以了解和掌握高職人的法律認知程度，為高職院校法治文化全面建設提供有力依據(jù)。因此，選擇的題目是“生活中往往有‘人情大于國法’現(xiàn)象，您認為對、不對、不完全對還是不清楚”，統(tǒng)計結果見表3。

表3調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有29.6%的被調(diào)查者認為“人情大于國法”的現(xiàn)象是不對的，還有48.5%的被調(diào)查者認為“人情大于國法”并不完全對，而認為“人情大于國法”是正確的有15.8%。其中男生認為“人情大于國法”不對的占27.6%，女生占26.9%，表明性別對于法律認知問題并沒有明顯的影響。一、二、三年級學生認為“人情大于國法”不對的比例分別是28.2%，22.3%和33.3%，說明三年級的學生對于“人情大于國法”這種現(xiàn)象的認識比一、二年級學生稍強。認為“人情大于國法”不對的不同專業(yè)學生中，電氣自動化技術專業(yè)和裝潢藝術設計專業(yè)的學生選擇不對的比例分別是28.1%和28.9%，道路橋梁工程設計專業(yè)的學生選擇不對的比例是21.2%，會計電算化專業(yè)學生選擇不對的比例是37.5%，比例最大，可見會計電算化專業(yè)學生對于法律現(xiàn)象的認識水平比其他專業(yè)學生要高。行政管理人員和教師認為“人情大于國法”不對的比例分別達到了50.0%和41.3%，表明教職工對于法律現(xiàn)象的認識還是比較深刻和透徹的。但盡管如此，這一問題的調(diào)查結果表明，對于“人情大于國法”這一法律現(xiàn)象，廣大高職人還是沒有清晰的認識，可見高職人的法律認知水平?jīng)]有達到理想的狀態(tài)，也就是說高職人對于人情與國法，人治與法治，傳統(tǒng)文化的影響與法治文化建設的需要等方面的命題還存在思考不夠、認識不足、理解不深等問題。

表3 關于法律認知的調(diào)查與分析統(tǒng)計結果

4.關于法律運用的調(diào)查分析

高職院校作為全國高等院校中的一種類型，是培育高技能型人才的重要基地，無論是院校教職工還是學生，都接受了較高層次的教育，文化水平總體較高。因此，掌握法律知識的程度相對較高，但在實際生活和學習中，如何運用法律知識解決實際問題或培養(yǎng)運用的意識也是我們需要關注的問題。關于法律運用的調(diào)查就是分析高職人運用法律的能力，以便對現(xiàn)實情況有具體的認識，所以選擇“您認為您運用法律的程度如何”進行調(diào)查，統(tǒng)計結果見表4。

表4數(shù)據(jù)顯示：通過對“您認為您運用法律的程度如何”問卷的調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)表明選擇“能運用所學法律知識并解決實際問題”的比例是16.5%，選擇“懂得法律知識但不會實際問題”的比例是33.0%，選擇“法律知識淺薄，但有實際運用的意識”的比例是36.2%，選擇“缺乏法律知識”的比例是14.3%。調(diào)查結果說明，高職院校廣大高職人有依法維權意識并掌握法律知識的人數(shù)占多數(shù)，但能夠運用所學法律并能解決實際問題的人并不是很多。從年級劃分來看，一、二、三年級選擇“能運用所學法律知識并解決實際問題”的學生比例分別是21.5%，19.3%和7.4%，選擇“缺乏法律知識”的比例分別是11.4%，9.3%和25.9%，從數(shù)據(jù)中看出，三年級學生的法律運用能力最差，可見，針對不同年級進行不同的法治教育也是一項高職院校面臨的課題。對于行政管理人員與教師來說，選擇“能運用所學法律知識并解決實際問題”的比例分別是16.7%和23.9%，表明教師比行政管理人員的法律運用能力要強。但無論是行政管理人員還是教師選擇“運用法律知識并解決實際問題的能力”的比例普遍偏低，也進一步說明教工對法律知識的掌握和運用還處于一個較低的水平，需要通過種種途徑發(fā)展與提高。

表4 關于法律運用的調(diào)查分析調(diào)查結果

5.關于法治環(huán)境的調(diào)查與分析

法治環(huán)境應是法治文化建設的一個重要因素。法治環(huán)境，直接影響法治文化建設的進程，因此它在法治文化建設中起著舉足輕重的作用。所以，通過對法治環(huán)境的調(diào)查，熟悉高職院校的法治環(huán)境，了解并掌握高職院校發(fā)展的現(xiàn)狀，以此確定法治文化建設的目標和途徑。關于法治環(huán)境調(diào)查的基本情況，選擇了“您對學校管理現(xiàn)狀非常滿意、比較滿意、滿意、不滿意、非常不滿意、無所謂”進行調(diào)查，統(tǒng)計結果見表5。

表5數(shù)據(jù)說明，學院的管理制度并不令人滿意。對于學院的管理現(xiàn)狀有6.7%的被調(diào)查者認為非常滿意，有31.6%的被調(diào)查者認為比較滿意，有19.1%的被調(diào)查者認為滿意，有29.0%的被調(diào)查者認為不滿意，還有9.6%的被調(diào)查者認為非常不滿意。也就是說認為滿意、比較滿意與非常滿意的被調(diào)查者比例占到57.4%，認為不滿意或非常不滿意的被調(diào)查者占到38.6%，即有相當一部分高職人對學院的管理現(xiàn)狀并不滿意。

表5 關于法治環(huán)境的調(diào)查與分析統(tǒng)計結果

其中從學生的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：從性別劃分，男生對學院管理現(xiàn)狀非常滿意、比較滿意和滿意的比例分別是7.1%、36.4%和18.1%，共占調(diào)查男生總人數(shù)的61.6%；女生對學院管理現(xiàn)狀非常滿意、比較滿意和滿意的比例是9.0%、29.9%和26.9%，共占調(diào)查女生總人數(shù)的65.8%。從年級劃分，一年級學生對學院管理現(xiàn)狀非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是2.7%、30.9%、27.5%，共占調(diào)查一年級總人數(shù)的61.1%；二年級學生認為非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是4.6%、31.9%和23.5%，共占調(diào)查二年級總人數(shù)的60.0%；三年級學生認為非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是15.3%、40.8%和11.6%，共占調(diào)查三年級總人數(shù)的67.7%。從專業(yè)上劃分，電氣自動化技術專業(yè)學生對學院管理現(xiàn)狀感到非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是5.9%、33.3%和19.9%，共占調(diào)查本專業(yè)學生總數(shù)的59.1%；道路橋梁工程技術專業(yè)學生對學院管理現(xiàn)狀感到非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是10.1%、41.3%和16.4%，共占調(diào)查本專業(yè)學生總人數(shù)的67.8%；裝潢藝術設計專業(yè)學生對學院管理現(xiàn)狀感到非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是3.1%、33.6%和22.7%，共占調(diào)查本專業(yè)學生總數(shù)的59.4%；會計電算化專業(yè)學生對學院管理現(xiàn)狀感到非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是12.5%、23.9%和28.4%，共占調(diào)查本專業(yè)學生總數(shù)的64.8%。

對教職工的調(diào)查數(shù)據(jù)說明：行政管理人員對學院管理現(xiàn)狀認為非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是0.0%、5.6%和16.6%，共占調(diào)查中行政管理人員總人數(shù)的22.2%；教師對學院管理現(xiàn)狀認為非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是0.0%、15.2%和2.2%，共占調(diào)查教師總數(shù)的17.4%。調(diào)查結果表明，學生對學院管理現(xiàn)狀的滿意程度遠遠高于教職工，之所以教師及行政管理人員與學生的認識有較大的差距，應該有兩大原因：一是學院的管理漏洞大都是在對教師及行政管理人員中，只有教師及行政管理人員才能體會到；二是對學院的管理，學生并沒有太多的參與，他們對學院的管理現(xiàn)狀并不是很了解。因此，學院的管理體制還有待于創(chuàng)新和改進。