裴 沛

(華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，湖北武漢 430074)

0 引言

近年來我國(guó)多數(shù)小城鎮(zhèn)都在大力發(fā)展工業(yè)，大量工業(yè)園區(qū)入駐小城鎮(zhèn)，并在周圍零星分布，形成一定規(guī)模的工業(yè)片區(qū)，這些變化都一定程度上影響著城市未來的空間發(fā)展格局。

農(nóng)業(yè)城市的空間結(jié)構(gòu)是在以商品集散、物資流通為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略下形成的，城市通常被大面積農(nóng)業(yè)用地包圍。而工業(yè)城市的空間結(jié)構(gòu)通常圍繞工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，需要有便捷的交通運(yùn)輸條件和合理的環(huán)境保護(hù)措施。

對(duì)于永新縣這個(gè)正處于農(nóng)業(yè)城市向工業(yè)城市轉(zhuǎn)型過程中的城市而言，城市發(fā)展方向和空間發(fā)展戰(zhàn)略需要慎重考慮。

1 永新縣城市空間發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 由農(nóng)業(yè)城市到形成工業(yè)聚集區(qū)

永新縣位于江西省西南部，隸屬江西省吉安市，縣境東與吉安縣毗鄰，東南部與泰和縣交界，南與井岡山市相連，西與蓮花縣和湖南省茶陵縣為鄰，北與安?？h接壤。地形以山地、丘陵為主，地勢(shì)南北高，中部低。

農(nóng)業(yè)城市:永新縣土地肥沃，降水充足，自古農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，現(xiàn)為國(guó)家商品糧出產(chǎn)基地縣、全國(guó)瘦肉型豬基地縣，省林業(yè)重點(diǎn)縣和蠶桑工程大縣。

建國(guó)以來，永新的城市建設(shè)在緩慢中前進(jìn)。在21世紀(jì)之前，其城市建設(shè)的主要區(qū)域是禾川鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍。2001年，東里鎮(zhèn)并入永新縣中心城區(qū)，但城市并未跨越禾河向東發(fā)展。隨著小屋嶺工業(yè)園的開發(fā)，城市確定了以北向?yàn)橹饕l(fā)展方向。之后，茅坪工業(yè)園的建設(shè)，使永新縣北部距離中心城區(qū)15 km處，形成了工業(yè)聚集區(qū)。

1.2 近五年來的城市變化

1.2.1 城市空間形態(tài)變化

城市規(guī)模擴(kuò)展主要體現(xiàn)在南部片區(qū)與北部片區(qū)的局部擴(kuò)張。然而不同的是，南部片區(qū)(老城區(qū))的擴(kuò)張相對(duì)集中，而北部片區(qū)(工業(yè))則擴(kuò)展的比較散亂。

1.2.2 城市功能變化

從產(chǎn)業(yè)方面來看，在上版總規(guī)中提出:加大皮革、建材、造紙、化工等支柱產(chǎn)業(yè)的培植力度，使永新工業(yè)向配套型、服務(wù)型、科技型轉(zhuǎn)變，形成以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局;大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立以旅游業(yè)為龍頭，物流商貿(mào)為主體，房地產(chǎn)業(yè)為新增長(zhǎng)點(diǎn)的綜合三產(chǎn)體系。

從現(xiàn)實(shí)情況來看，永新縣三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年的33.3∶34.3∶32.4 轉(zhuǎn)變?yōu)?2010年的 24.1∶45.9∶30.0，其工業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重接近一半。由此可知，永新縣城市功能已經(jīng)逐步由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商品集散為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)生產(chǎn)為主，正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)城市。

1.2.3 城市發(fā)展方向演進(jìn)

上版總體規(guī)劃為永新縣制定的城市總體結(jié)構(gòu)為“一河兩岸，一城三區(qū)”。其城市主要發(fā)展方向?yàn)橄虮焙拖驏|。近年來城市的建設(shè)基本按照總體規(guī)劃的要求，主要向東跨越禾河發(fā)展和向北發(fā)展小屋嶺工業(yè)園。不同之處在于城市跨越了溶江，在溶江以北地區(qū)新建了茅坪工業(yè)園。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定永新縣城市空間發(fā)展

永新縣原本屬于農(nóng)業(yè)型城市，近年來正逐步向工業(yè)型城市轉(zhuǎn)變。這種主要生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，改變了永新縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，隨著時(shí)代的進(jìn)步，這樣的變化也必然引起城市空間結(jié)構(gòu)的變化。

2.1 城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征

永新縣以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2010年三次產(chǎn)業(yè)比重為24.1∶45.9∶30.0，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較均衡。

從總體來看，永新縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重仍然較大，工業(yè)發(fā)展仍有很大空間。其中，工業(yè)門類較多，主要以制造類輕工業(yè)為主。而占據(jù)主導(dǎo)地位的工業(yè)門類，主要屬于原材料加工類的工業(yè)。

2.2 城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

對(duì)任何一個(gè)城市而言，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都不是一成不變的。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，新的產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，原有比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化，導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不斷更替。更替的重要標(biāo)準(zhǔn)是看它是否擁有比較優(yōu)勢(shì)，是否能不斷引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新獲得較高的增長(zhǎng)率。一個(gè)城市可以擁有單一的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也可以同時(shí)擁有多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門組成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。城市規(guī)模越大，工業(yè)綜合發(fā)展程度越高，擁有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有可能越多。

由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率遠(yuǎn)不如工業(yè)，對(duì)于永新而言，工業(yè)取代農(nóng)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是必然的結(jié)果。2005年永新三次產(chǎn)業(yè)所占比重幾乎一致，到2010年永新縣工業(yè)產(chǎn)值所占比重已經(jīng)接近50%，永新已經(jīng)在工業(yè)化的道路上取得了一定成績(jī)。如果能夠以本地特色農(nóng)業(yè)為依托，發(fā)展以本地農(nóng)業(yè)為上游企業(yè)的特色工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，走出一條適合永新的工業(yè)化道路，那么永新就將保持旺盛的生命力和經(jīng)濟(jì)活力，一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的高低、收入水平的高低都與其主要行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。農(nóng)業(yè)城市依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到建立和發(fā)展，但不能只依靠農(nóng)業(yè)進(jìn)一步存在和壯大。從永新縣目前的主要行業(yè)來看，農(nóng)業(yè)處于價(jià)值鏈的最底部，附加值最低;以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為原料的工業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中逐步占據(jù)重要地位，電力、機(jī)械、紡織都屬于資本品生產(chǎn)和原材料加工，處于價(jià)值鏈的中部。大部分主要行業(yè)附加值低，是城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的原因之一。要提升城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，需要發(fā)展相關(guān)的價(jià)值增值大的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展最終產(chǎn)品的生產(chǎn)，使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)沿價(jià)值鏈升級(jí)，并進(jìn)一步從生產(chǎn)向配送、營(yíng)銷和設(shè)計(jì)與研發(fā)升級(jí)，沿價(jià)值鏈進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步形成工業(yè)城市。

2.3 城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)城市空間發(fā)展的影響

目前永新縣的工業(yè)門類主要為制造業(yè)。其中，機(jī)電(銅加工)、皮革、藥化、紡織服裝(繭絲綢)為工業(yè)的主要支柱。根據(jù)制造業(yè)空間收益與空間成本所形成的空間效益與可達(dá)性之間的關(guān)系，可以將生產(chǎn)地域結(jié)構(gòu)類型分為:中心集(central cluster)、離心集(decentralized cluster)、隨即分布(randon spread)。

1)中心集。

從收益—成本看，中心集制造業(yè)的空間成本隨市中心距離的增加而迅速遞減，但超過一定距離后又迅速上升，因此圖1a)中所示X1X2段是合理分布區(qū)。該類制造業(yè)一般時(shí)效性強(qiáng)，非標(biāo)準(zhǔn)化程度高。如西方城市CBD外緣一般分布有印刷、時(shí)裝、家具、飲料、珠寶等制造業(yè)類型。

2)離心集。

離心集型制造業(yè)的原料和產(chǎn)品都取自或送往市區(qū)以外，因此空間收益曲線為平行于X軸的水平線，其X1X2段是合理分布區(qū)，見圖1b)。此類制造業(yè)一般位于城市邊緣地帶，如汽車制造、飛機(jī)制造及大型設(shè)備制造等。

3)隨即分布。

隨即分布型的制造業(yè)，其市場(chǎng)廣布于整個(gè)城市區(qū)域，因此它的空間收益以接近城市人口集中分布區(qū)為最高，曲線呈平緩的高原狀，見圖1c)。該類制造業(yè)的合理分布區(qū)X1X2比較寬廣，因而在城市內(nèi)有較大的空間地域選擇余地，如家電、日常小型機(jī)械業(yè)等。

圖1 產(chǎn)業(yè)空間的成本—收益曲線圖

永新縣主要的加工產(chǎn)業(yè)鏈基本上屬于離心集的制造業(yè)，也就是說位于城市邊緣地帶，它的收益成本比較合理。在我國(guó)實(shí)行土地有償使用制度之后，大多數(shù)城市中的工業(yè)進(jìn)行土地置換，當(dāng)然有的是政府的計(jì)劃安排，有的是以土地價(jià)格的差價(jià)作為企業(yè)發(fā)展的資金為目的。但在小城鎮(zhèn)中工業(yè)的區(qū)位調(diào)整表現(xiàn)得并不明顯，主要是因?yàn)樾〕擎?zhèn)難以負(fù)擔(dān)工業(yè)外遷的成本。對(duì)于該種情況，小城鎮(zhèn)的一般做法是在城鎮(zhèn)邊緣建設(shè)新的工業(yè)園區(qū)，將后進(jìn)入的工業(yè)企業(yè)集中布置，對(duì)于城區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)則暫時(shí)保留。

城市空間結(jié)構(gòu)是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的反映，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了城市的聚集狀況、空間分布及土地利用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，城市聚集利用的資源類別就不同，不同產(chǎn)業(yè)的空間特征也有不同。主要產(chǎn)業(yè)及空間特征見表1。

新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局對(duì)城市的空間結(jié)構(gòu)有著非常重要的作用。永新縣正處于工業(yè)化初期，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正逐漸由農(nóng)業(yè)向初級(jí)加工型轉(zhuǎn)換。因此，在城市空間上由于各產(chǎn)業(yè)支付高低懸殊的級(jí)差地租的能力差別，就會(huì)自動(dòng)形成一種新的產(chǎn)業(yè)布局方式，從而促進(jìn)了土地資源的最優(yōu)配置，使土地潛在的效益得到最大發(fā)揮。

表1 主要產(chǎn)業(yè)及空間特征表

3 永新縣城市空間發(fā)展模式構(gòu)想

3.1 城市空間布局模式選擇

3.1.1 帶狀城市模式

帶狀城市的基本模型由西班牙建筑師索里亞·瑪塔提出。其主要思想是以大運(yùn)量快速交通線為軸線，城市總體沿該軸線發(fā)展。帶狀城市的優(yōu)勢(shì)在于，可充分利用作為城市主要軸線的大運(yùn)量交通設(shè)施，但其劣勢(shì)也相當(dāng)明顯:

1)交通擁堵。由于所有的城市交通都需要依靠作為城市主要軸線的交通設(shè)施解決，必然造成車流大量匯聚在城市軸線道路上。這必然引發(fā)交通擁堵，降低交通運(yùn)輸?shù)男省?/p>

2)基礎(chǔ)設(shè)施。由于城市呈現(xiàn)帶狀，城市的基礎(chǔ)設(shè)施必然面臨敷設(shè)長(zhǎng)度過長(zhǎng)而縱深較短的問題，尤其是各類市政管網(wǎng)。帶狀城市往往造成市政主干管線敷設(shè)距離過長(zhǎng)，引發(fā)不必要的高額投資成本。在運(yùn)營(yíng)時(shí)，則又面臨效率過低，成本過大的問題。

3.1.2 雙城模式

雙城模式是衛(wèi)星城模式的一種。

衛(wèi)星城是英國(guó)在20世紀(jì)城市發(fā)展中的大膽嘗試。最初其主要作用是疏散中心城區(qū)的人口，其后逐步發(fā)展為綜合型衛(wèi)星城。

衛(wèi)星城的優(yōu)勢(shì)在于，能夠?qū)⒅行某菂^(qū)的部分城市功能向外遷移，極大舒緩中心城區(qū)面臨飽和的各項(xiàng)功能，降低密度過高而引發(fā)的擁堵成本。對(duì)于正在快速發(fā)展的城市而言，各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，每一個(gè)都是一項(xiàng)大規(guī)模的土地開發(fā)項(xiàng)目和就業(yè)集中的場(chǎng)所，有著相當(dāng)高的就業(yè)密度。然而這些開發(fā)區(qū)散布在城市周圍各自發(fā)展，不僅割裂了城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，增加了交通時(shí)間和出行距離，還阻礙了商業(yè)活動(dòng)的發(fā)展，減弱了外部工業(yè)投資和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系。外來人口在城市郊區(qū)的開發(fā)區(qū)周邊產(chǎn)生小規(guī)模衛(wèi)星城式的聚集，不利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也降低了機(jī)動(dòng)性。此外，各個(gè)分散的工業(yè)園區(qū)發(fā)展還將帶來巨額財(cái)政支出用來提供基礎(chǔ)設(shè)施，從而降低了城市的財(cái)政效率并影響城市公共服務(wù)水平。因此，把這些工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)放在一起，形成集中的工業(yè)片區(qū)、工業(yè)組團(tuán)，可以促使人們之間更頻繁的進(jìn)行面對(duì)面的交流，促進(jìn)創(chuàng)新生產(chǎn)。同時(shí)，集中力度發(fā)展主城區(qū)，形成主城區(qū)與工業(yè)區(qū)相互隔離、并行發(fā)展的模式。

3.1.3 城市空間布局模式

由于永新縣所處地區(qū)總體地形比較狹窄，其城市發(fā)展模式?jīng)]有太多的選擇余地。對(duì)于永新而言，雙城模式可以很好地將城市的生活功能和生產(chǎn)功能分開布局，形成以商貿(mào)、居住、政治、文化等功能為主的主城區(qū)，和以工業(yè)為主、輔以一定居住和服務(wù)設(shè)施的工業(yè)新城區(qū)。這樣一來形成兩個(gè)集中發(fā)展的片區(qū)。

3.2 空間拓展策略

合理的城市空間結(jié)構(gòu)有助于形成城市可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。根據(jù)永新縣的建設(shè)現(xiàn)狀，以及眾多的限制條件因素，順應(yīng)城市空間拓展態(tài)勢(shì)，提出“北抑、東拓、南控、西調(diào)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建未來永新縣中心城區(qū)的整體空間結(jié)構(gòu)，將城市的發(fā)展重心向東、向東北轉(zhuǎn)移，從空間結(jié)構(gòu)上保障城市布局的合理性，為城市發(fā)展提供充足的空間。

北抑:北部面積較大，總體情況較好，有助于城市整體向交通流方向拓展，但地形過于狹窄，將使城市形成南北向帶狀城市形態(tài)，引起過高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理成本。

東拓:東部面積廣大，總體情況良好，地勢(shì)開闊，有助于城市整體改變帶狀狹長(zhǎng)發(fā)展的格局。雖然跨越禾水河自然界限需要一定的投入，但城市形成“一河兩岸”的格局，對(duì)城市在景觀方面回報(bào)極大，集中式發(fā)展的空間發(fā)展策略將極大降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理成本。

南控:向南控制發(fā)展，受到南部禾水河的限制，以及可建設(shè)用地較少的限制條件。

西調(diào):由于受到分文鐵路和西峰山的限制，向西適當(dāng)調(diào)整發(fā)展，以填充式建設(shè)為主。

4 結(jié)語(yǔ)

產(chǎn)業(yè)、交通、自然環(huán)境等因素在城市的發(fā)展尤其是當(dāng)前小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，任何一個(gè)因素的突出表現(xiàn)，都會(huì)對(duì)城市空間發(fā)展帶來決定性的影響，這些特性對(duì)空間發(fā)展的沖擊不得不引起充分的關(guān)注。然而城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，空間的分布與演變實(shí)際是由其內(nèi)在的生產(chǎn)、流通、交換、人口流動(dòng)以及新技術(shù)、新思想、新文化的產(chǎn)生、傳播等所共同決定的。因此在考慮一些小城鎮(zhèn)空間發(fā)展方向、模式等問題時(shí)，應(yīng)該根據(jù)各城鎮(zhèn)實(shí)際情況，具體問題具體分析，并考慮多因素的相互聯(lián)系及影響，提出最合理最適宜的發(fā)展方向及策略。

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