■毛志勇 高軍峰

我國實現(xiàn)政策上從“以農(nóng)養(yǎng)工”到“以工哺農(nóng)”的根本性轉(zhuǎn)變是我國工農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系演變的必然結(jié)果。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性和產(chǎn)品價格彈性較低，在市場主體追求利益最大化的情況下，農(nóng)業(yè)部門勞動力、資金、土地等要素大量流出，這種資源流動的態(tài)勢必然遲滯農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展。因此，實施大規(guī)?！耙怨げ皋r(nóng)”政策是我國工農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

一、“以工哺農(nóng)”標(biāo)志:工農(nóng)業(yè)關(guān)系轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期

我國與先起工業(yè)化國家的工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行比較，可以看出我國工業(yè)化進(jìn)程有著獨(dú)特的路徑依賴，即工農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系的變遷伴隨著計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)體制作用的此消彼長，以及工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門互動發(fā)展的變遷。國內(nèi)學(xué)者對我國在政策上實施“以工哺農(nóng)”的時間存在爭議。李溦認(rèn)為，中國1985年已完成了“以農(nóng)養(yǎng)工”條件下的工業(yè)部門的資本積累，開始進(jìn)入“以工哺農(nóng)”的階段;蔡昉認(rèn)為我國在20世紀(jì)90年代中期就具備“以工哺農(nóng)”的條件;馮海發(fā)和馬曉河認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入反哺農(nóng)業(yè)階段的基本標(biāo)志是人均GDP數(shù)量在1500美元，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例在3∶1，城市化率在50%，農(nóng)業(yè)就業(yè)份額在30%以下。[1](P319)[2][3]這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)依據(jù)的是國際上先起工業(yè)化國家實施“以工哺農(nóng)”時經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的各項指標(biāo)，不能作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須遵照的唯一標(biāo)準(zhǔn)。我國實施“以農(nóng)養(yǎng)工”向“以工哺農(nóng)”轉(zhuǎn)變的政策依據(jù)是我國工業(yè)化初始階段處理工農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系的具體實踐，以及我國工農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)部門參與國際競爭的現(xiàn)實要求。

我國在調(diào)整工農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的時機(jī)上存在著經(jīng)驗教訓(xùn)。在工業(yè)優(yōu)先發(fā)展階段的1970年，當(dāng)工業(yè)部門產(chǎn)值份額超過農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值份額時，就說明工業(yè)部門已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門。當(dāng)年占總?cè)丝?9．3%的城市人口承載著64．8%的非農(nóng)部門產(chǎn)值份額和工業(yè)產(chǎn)值份額的36．8%(以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為100)，而占勞動力份額80．7%比重的農(nóng)村人口承載著35．2%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額(以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為100)。[4](P60，P101)這就意味著我國應(yīng)調(diào)整和變革工農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系政策，但是，這一進(jìn)程直到1978年后才開始進(jìn)行。同樣在工農(nóng)業(yè)互利發(fā)展階段，1985年，國家取消了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，農(nóng)業(yè)開展多種經(jīng)營，帶動非公有制經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，隨后農(nóng)業(yè)發(fā)展處于下降或徘徊的局面，1988年出現(xiàn)嚴(yán)重的市場通貨膨脹。這實際上是錯過了對工農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系調(diào)整的時機(jī)，調(diào)整的時機(jī)應(yīng)是1985年。調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)是推動國有工業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場競爭范圍，而不是持續(xù)對國有工業(yè)企業(yè)的計劃體制保護(hù)。

在工農(nóng)業(yè)市場化階段，農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展依然處于滯后的狀態(tài)。原因有以下幾個方面:其一，在市場化條件下，農(nóng)業(yè)部門的資源大量流出，資源傾向于向非農(nóng)部門流動，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到影響;其二，國家財政支持農(nóng)業(yè)部門比重呈逐年下降的趨勢，農(nóng)民承擔(dān)著基層鄉(xiāng)村政權(quán)過多收費(fèi)項目，從而影響農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)積累;其三，國有工業(yè)企業(yè)受到國家政策上的保護(hù)，影響工農(nóng)業(yè)市場化的進(jìn)程;其四，第三產(chǎn)業(yè)中的一些服務(wù)性行業(yè)依然處在國家壟斷部門的控制之下，排斥社會資本的全面介入，影響城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，造成城市化率的滯后。整體上國家在政策上的導(dǎo)向是拓寬渠道，加大對農(nóng)業(yè)的投入，但在具體落實中卻是財政支農(nóng)比重的逐年下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門在資源配置方面處于弱勢地位，農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

從我國工業(yè)化進(jìn)程中工農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系的角度分析，1998年國有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行根本性改制之時，應(yīng)是我國工農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系向“以工哺農(nóng)”轉(zhuǎn)變的過渡期，但當(dāng)時國民經(jīng)濟(jì)沒有反哺農(nóng)業(yè)的能力。從客觀因素上看，2001年我國加入了世界貿(mào)易組織，我國農(nóng)業(yè)將面臨與發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭的局面，這就要求我國對農(nóng)業(yè)實施保護(hù)政策。而國家對農(nóng)業(yè)實施政策保護(hù)上略顯滯后，結(jié)果導(dǎo)致我國的工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在達(dá)到“以工哺農(nóng)”的臨界點(diǎn)時，呈現(xiàn)出 (與國際參考值比較)在農(nóng)業(yè)就業(yè)份額和城市化率方面的滯后。參考國際上先起工業(yè)化國家“以工哺農(nóng)”時的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，可知2003年我國不僅到達(dá)實施“以工哺農(nóng)”政策的戰(zhàn)略機(jī)遇期，而且具備大規(guī)模“以工哺農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)能力。

二、“以工哺農(nóng)”臨界:工農(nóng)業(yè)關(guān)系轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)能力

判斷國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是否具備大規(guī)?！耙怨げ皋r(nóng)”能力，可以參照國際上先起工業(yè)化國家在實施大規(guī)?！耙怨げ皋r(nóng)”時的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。不過只是單純依據(jù)國際上“以工哺農(nóng)”的參考值，由于國家之間存在國情的差異性，不可避免出現(xiàn)時機(jī)選擇上的提前或滯后。如果實施大規(guī)?！耙怨げ皋r(nóng)”的時期提前，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在供給過剩的情況下市場價格的下降，國家就必須加大保護(hù)力度，造成財政負(fù)擔(dān)和通貨膨脹的壓力。如果在反哺農(nóng)業(yè)的時機(jī)選擇上遲滯，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)整體的波動。因此，在判斷“以工哺農(nóng)”的時機(jī)時，不但要借鑒國際經(jīng)驗，更重要的是要分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際水平，尤其是工業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模和效益是否達(dá)到“以工哺農(nóng)”的標(biāo)準(zhǔn)。本文將對我國2003年國民經(jīng)濟(jì)各項指標(biāo)進(jìn)行分析，以確定我國2003年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到了實施大規(guī)?！耙怨げ皋r(nóng)”政策的要求。

表1 1992—2003年我國農(nóng)業(yè)部門與財政收入和支出的關(guān)系(單位:億元)

其一，比較分析農(nóng)業(yè)部門與國家財政收入和支出的關(guān)系?！耙怨げ皋r(nóng)”與國家財政的關(guān)系主要是指農(nóng)業(yè)部門與國家財政的關(guān)系，一方面考察農(nóng)業(yè)部門在國家財政收入中的比重;另一方面考察國家財政的支農(nóng)比重和財政預(yù)算社會投資的份額。如果農(nóng)業(yè)部門在財政分部門收入中的份額較小并呈現(xiàn)下降趨勢，而財政支農(nóng)的數(shù)量又超過了農(nóng)業(yè)部門提供的財政收入數(shù)量，這就說明進(jìn)入了“以工哺農(nóng)”的時期。同時，當(dāng)財政預(yù)算資金在全社會固定資產(chǎn)投資中的份額逐漸下降并且份額較小時，可以說政府作為社會投資主體的地位下降，各產(chǎn)業(yè)部門已具備較強(qiáng)的部門積累資金能力，國家財政可以對農(nóng)業(yè)部門實施傾斜。1992—2003年我國農(nóng)業(yè)與財政的關(guān)系如表1所示。

從表1可以看出，財政收入總量小于財政支出總量，國家每年出現(xiàn)的財政赤字依靠發(fā)行國債來平衡預(yù)算。農(nóng)業(yè)對國家財政收入的貢獻(xiàn)主要依靠農(nóng)業(yè)稅收，農(nóng)業(yè)稅收在國家財政收入中的比重保持在3%～5%之間，同時國家財政支農(nóng)的比重高于農(nóng)業(yè)稅在財政收入中的比重;并且國家財政的支農(nóng)份額總體上保持下降的趨勢，從1992年的10．05%下降到2003年的7．12%。農(nóng)業(yè)部門在國民收入中的比重從1992年的8．4%下降到2003年的4．0%，而2003年農(nóng)業(yè)稅在財政收入中的比重為4．01%。[5](P59)這說明2003年占勞動力份額50．9%的農(nóng)業(yè)勞動力只占有4．0%的農(nóng)業(yè)增加值，農(nóng)民的收入和農(nóng)業(yè)稅收均來源于農(nóng)業(yè)的增加值，這必然造成農(nóng)業(yè)部門積累能力的下降。從2003年農(nóng)業(yè)稅在國家財政收入的份額4．01%可以看出，農(nóng)業(yè)部門為國家財政收入作出的貢獻(xiàn)已降低到可以減免的狀態(tài)，國家財政收入近96%的份額來源于非農(nóng)業(yè)部門。

從全社會固定資產(chǎn)的來源與構(gòu)成來看，社會固定資產(chǎn)的投資主體呈現(xiàn)多元化的格局。投資主體多元化說明，我國三次產(chǎn)業(yè)部門已經(jīng)具備部門積累的能力，在市場機(jī)制調(diào)節(jié)下，資源的流動遵循市場規(guī)律向市場收益最大化的部門流動。國家不再充當(dāng)社會主要投資主體，而是依靠市場機(jī)制的調(diào)節(jié)，對此國家主要是發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，引導(dǎo)社會資源的合理配置和流動。因此，實施“以工哺農(nóng)”政策的關(guān)鍵是依靠國家的政策支持，引導(dǎo)社會資源向農(nóng)業(yè)部門的傾斜性配置。通過對2003年農(nóng)業(yè)部門與國家財政的關(guān)系以及社會投資主體多元化的分析可知，國家財政對農(nóng)業(yè)部門的依賴程度最低，農(nóng)業(yè)部門為工業(yè)部門提供資金積累的任務(wù)已經(jīng)完成，非農(nóng)部門已經(jīng)形成本部門積累的能力，不需要犧牲農(nóng)業(yè)部門來促進(jìn)非農(nóng)部門的發(fā)展。

其二，我國進(jìn)入大規(guī)?！耙怨げ皋r(nóng)”臨界點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平。2003年是我國實施大規(guī)?！耙怨げ皋r(nóng)”政策的臨界點(diǎn)，我國在人均GDP數(shù)量、國家財政收入、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、商品流通、城市化率和工業(yè)經(jīng)濟(jì)水平等方面表現(xiàn)出足夠的實力來實施大規(guī)?！耙怨げ皋r(nóng)”政策。1992—2003年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的各項指標(biāo)如表2所示。

表2 1992—2003年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

從表2可以看出，我國財政收入在2003年增長速度為14．9%，在GDP總量中的份額從1992年的13．1%上升到2003年的18．5%，我國財政收入的高速增長以及在GDP總量中份額的逐步上升說明我國的財政能力逐步增強(qiáng)，這就增加了國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力。在2003年，我國的對外貿(mào)易得到快速發(fā)展，出口額從1992年的849．4億美元上升到2003年的4382．28億美元，增長了4．16倍;并且我國工業(yè)產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，1992年初級產(chǎn)品的出口份額為20．02%，2003年減少到7．94%;工業(yè)制成品1992年為679．36億美元，2003年上升到4034．16億美元，增長了近5倍。我國在2003年對外貿(mào)易中出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化說明我國的工業(yè)技術(shù)水平和市場競爭能力已經(jīng)達(dá)到新的水平。

2003年，我國的社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到45 842億元，而1992年為10 993．7億元，2003年比1992年增加了3．17倍。其中2003年全國限額以上的農(nóng)牧產(chǎn)品批發(fā)業(yè)購進(jìn)額為36 696．4億元，銷售額為38 924．3億元，年末庫存總額為2865億元;全國限額以上的批發(fā)零售貿(mào)易商品的購銷存總額為總購進(jìn)45 383．9億元，總銷售48 613．2億元，庫存額為3898．2億元。[5](P679)我國限額以上批發(fā)零售貿(mào)易行業(yè)購銷存的數(shù)據(jù)說明我國工農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)供給能力是比較強(qiáng)的，總體上社會商品供給超過社會總體需求，這說明我國已經(jīng)完全告別短缺經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期。“以工哺農(nóng)”的前提就是對經(jīng)濟(jì)能力的要求，在市場供給能力超過需求的情況下，我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力過剩，農(nóng)業(yè)過剩會造成價格下降，影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)民的純收入;工業(yè)生產(chǎn)能力過剩說明市場需求的不足，擴(kuò)大內(nèi)需主要是擴(kuò)大農(nóng)村市場的需求能力，而要擴(kuò)大農(nóng)村市場需求，就必須對農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，落實大規(guī)?！耙怨げ皋r(nóng)”的政策。

2003年，我國的城鄉(xiāng)儲蓄余額為225 313．3億元，比2002年增加了41 288．8億元;其中農(nóng)業(yè)貸款8411．4億元，比2002年增加了1526．8億元;金融收入為455 527．9億元，比2002年增加了89 934．9億元;現(xiàn)金支出457 995．9億元，比2002年增加了90 813．7億元。[5](P761－762)從城鄉(xiāng)儲蓄的余額與金融的收入和支出情況可以看到，我國工農(nóng)業(yè)部門的資金積累已經(jīng)告別了資金短缺的時期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不需要農(nóng)業(yè)為工業(yè)部門提供積累，工業(yè)的任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒３直静块T快速發(fā)展的同時，應(yīng)該使積累的資金大量回流農(nóng)業(yè)部門，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和集約化進(jìn)程。本文對我國在2003年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合分析，可以得出結(jié)論:我國已經(jīng)完成“工占農(nóng)利”的工業(yè)化初始階段，開始進(jìn)入實施大規(guī)?！耙怨げ皋r(nóng)”政策的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

三、“以工哺農(nóng)”保障:工農(nóng)業(yè)關(guān)系轉(zhuǎn)型的制度安排

工農(nóng)業(yè)市場化階段是實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系從“以農(nóng)養(yǎng)工”向“以工哺農(nóng)”過渡的階段，對農(nóng)業(yè)部門發(fā)展的政策也顯示出過渡階段的特征，在指導(dǎo)方針上對農(nóng)業(yè)部門從“多取少予”向“多予少取”的過渡。1993年10月18日，江澤民在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)指出:“農(nóng)業(yè)在國家的宏觀調(diào)控中是需要加以保護(hù)的產(chǎn)業(yè)。世界上所有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，都有保護(hù)與補(bǔ)貼本國農(nóng)業(yè)的法規(guī)和政策。我國農(nóng)業(yè)還處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程中，處在由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過渡期，更應(yīng)受到國家的保護(hù)?！盵6](P422)這是黨的領(lǐng)導(dǎo)人首次提出對農(nóng)業(yè)部門要加以保護(hù)。為了有效實施對農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策，11月4日，國務(wù)院印發(fā)了《九十年代中國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，《綱要》提出了農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、指導(dǎo)思想和總體規(guī)劃等，指出農(nóng)業(yè)發(fā)展靠政策、靠科技、靠投入。[5](P459)實際上對農(nóng)業(yè)的科技支持和加大投入也屬于政策范圍的內(nèi)容，說明對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)主要靠政策的支持。國家在政策上對農(nóng)業(yè)部門實行支持和保護(hù)是隨著推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化進(jìn)程展開的。1994年3月，李鵬在《政府工作報告》中提出國家準(zhǔn)備重點(diǎn)扶持500個商品糧大縣，150個優(yōu)質(zhì)棉大縣，建立一批高質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等。[6](P721)1996年6月，江澤民在河南考察農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作時指出:“在整個現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們都必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，重視對農(nóng)業(yè)的保護(hù)和扶持，確保農(nóng)業(yè)逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化。這樣的基本道理，在干部和群眾中要經(jīng)常講、反復(fù)講?！盵7](P1945)

黨的十五大以后，國家加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持和保護(hù)力度，1998年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《一九九八年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》，提出基本建設(shè)投資向農(nóng)業(yè)部門傾斜的政策，《意見》要求新增基本建設(shè)預(yù)算投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)，新增貸款用于農(nóng)業(yè)的比重不低于10%，農(nóng)業(yè)部門的中長期貸款由財政貼息等。[8](P197)國家在政策上保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，減輕農(nóng)民的各種負(fù)擔(dān)的同時，進(jìn)一步推進(jìn)對農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的改革，2000年開始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)，“取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資;取消屠宰稅;取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工;調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策;改革村提留征收使用辦法”[9](P1148)。農(nóng)業(yè)的稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作是規(guī)范農(nóng)業(yè)收費(fèi)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和保證農(nóng)民收入增加的重要舉措，客觀上弱化了鄉(xiāng)村基層政權(quán)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和分配的干預(yù)。2000年10月，黨的十五屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，再次強(qiáng)調(diào)“十五“期間要堅持對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)政策，《建議》指出:“要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長?！盵9](P1373)2001年，我國加入了世界貿(mào)易組織，農(nóng)業(yè)面臨全球范圍內(nèi)的國際競爭，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、企業(yè)化和專業(yè)化經(jīng)營方式成為進(jìn)入國際競爭市場的主要形式。而先起工業(yè)化國家的農(nóng)業(yè)早已在政府的保護(hù)之下形成集約化和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，我國的農(nóng)業(yè)要在激烈的國際競爭中處于有利地位，建立對農(nóng)業(yè)部門發(fā)展的保護(hù)體系刻不容緩。2001年1月，溫家寶在中央農(nóng)村工作會議上提出增加農(nóng)民收入為目標(biāo)的總的指導(dǎo)思想，即對農(nóng)業(yè)部門實行“多予，少取，放活”的政策:多予指增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本建設(shè)的投入;少取是推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入;放活是指落實黨關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項政策，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。[10](P2168)對農(nóng)業(yè)“多予少取”指導(dǎo)方針的提出標(biāo)志著國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的根本轉(zhuǎn)變，意味著國家在工農(nóng)業(yè)發(fā)展政策上對農(nóng)業(yè)部門從“多取少予”向“多予少取”的轉(zhuǎn)變，即從“以農(nóng)養(yǎng)工”向“以工哺農(nóng)”的轉(zhuǎn)變。2002年1月，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作，中共中央提出，要適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的新形勢，切實加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù);對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，加大扶持力度，對重點(diǎn)龍頭企業(yè)的貸款給予貼息;加大金融對農(nóng)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);推進(jìn)稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的扶貧力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的科技開發(fā)等。[10](P2195－2202)這就實現(xiàn)了國家在政策上、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式上、制度上以及農(nóng)業(yè)投入上對農(nóng)業(yè)發(fā)展保護(hù)體系的形成，同時也標(biāo)志著國家在政策上對工農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系完成從“以農(nóng)養(yǎng)工”向“以工哺農(nóng)”的過渡。

[2]蔡稱．“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J]．中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，(1)．

[3]馬曉河，藍(lán)海濤，黃漢權(quán)．工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的國際經(jīng)驗與及我國的政策調(diào)整思路[J]．管理世界，2005，(7)．

[4]中國統(tǒng)計年鑒1992[Z]．北京:中國統(tǒng)計出版社，1992．

[5]中國統(tǒng)計年鑒2004[Z]．北京:中國統(tǒng)計出版社，2004．

[6]十四大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[C]．北京:人民出版社，1996．

[7]十四大以來重要文獻(xiàn)選編(下)[C]．北京:人民出版社，1999．

[8]十五大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[C]．北京:人民出版社，2000．

[9]十五大以來重要文獻(xiàn)選編(中)[C]．北京:人民出版社，2001．

[10]十五大以來重要文獻(xiàn)選編(下)[C]．北京:人民出版社，2003．