■ 何茂春

自由、開放、可持續(xù)發(fā)展，作為WTO 的根本宗旨，精髓何在？

包含了哪些對(duì)企業(yè)發(fā)展有重要價(jià)值的內(nèi)容？企業(yè)又該如何掌握規(guī)則和適應(yīng)WTO 呢？

從WTO 接受中國(guó)成為其第143 個(gè)正式的成員起，根據(jù)中國(guó)政府向WTO的承諾，清理了178000多部法律法規(guī)，視其必要，進(jìn)行了刪改、增加、廢除或者重立。

入世以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了前所未有的好成績(jī)。我們利用外資走出去，對(duì)外貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，都取得了舉世矚目的成就，中國(guó)崛起已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，中國(guó)今后還會(huì)不斷加快崛起步伐。中國(guó)面臨著所有的未來變化，這跟融入全球化，加入WTO 有直接關(guān)系。

作為WTO 的根本宗旨，自由、開放、可持續(xù)發(fā)展的精髓何在？包含了哪些對(duì)企業(yè)發(fā)展有重要價(jià)值的內(nèi)容？企業(yè)又該如何掌握規(guī)則和適應(yīng)WTO 呢？

國(guó)際化戰(zhàn)略離不開全球化的規(guī)則，經(jīng)濟(jì)全球化的規(guī)則就是WTO的規(guī)則，需要把握住一個(gè)宗旨、五個(gè)功能和五個(gè)最基本的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的最新變化。

WTO 的一個(gè)宗旨就是通過降低關(guān)稅、開放市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)人類有限資源的合理配置，從而擴(kuò)大就業(yè)、增加收入，實(shí)現(xiàn)人類長(zhǎng)期均衡和可持續(xù)的發(fā)展。簡(jiǎn)單一句話，就是自由、開放、可持續(xù)發(fā)展。

我們面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是一個(gè)開放、透明、更加便利、資源共享、全球化的新時(shí)代。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，WTO 有五個(gè)最基本功能：

WTO 第一個(gè)功能，它是一個(gè)契約，由60 個(gè)核心文件和數(shù)百個(gè)雙邊協(xié)定所組成。是我們這個(gè)時(shí)代最重要的國(guó)際條約體系和國(guó)際法律體系。各個(gè)國(guó)家的立法首先要依照它向WTO 的承諾以及WTO 的規(guī)則的最新變化來制定，是各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、法律的最重要的國(guó)際法律淵源。要了解中國(guó)今后怎么變化，就必須了解WTO 的文件和中國(guó)政府向WTO 的承諾。

WTO 第二個(gè)功能，它是一個(gè)會(huì)議，是一個(gè)討論全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的多邊國(guó)際會(huì)議。最高級(jí)別的會(huì)議是部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議閉會(huì)期間，由總理事會(huì)代行其職。

WTO 的第三個(gè)功能，它是一個(gè)中心，是一個(gè)協(xié)調(diào)各國(guó)立場(chǎng)的國(guó)際中心。WTO 不是一個(gè)超國(guó)家的國(guó)家組織，而是各個(gè)國(guó)家心甘情愿來處理矛盾、摩擦和糾紛的國(guó)際平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)的作用現(xiàn)在越來越強(qiáng)，影響每個(gè)人的生活的質(zhì)量，影響每個(gè)人生活的游戲規(guī)則，影響每個(gè)人的生活節(jié)奏，以及每個(gè)企業(yè)的命運(yùn)。

入世對(duì)中國(guó)來說，是一場(chǎng)由表及里的革命。對(duì)我們的沖擊是由毛發(fā)到神經(jīng)，是由肌膚到骨髓的沖擊。

WTO 的第四個(gè)功能，它是個(gè)法庭，是一個(gè)制裁不遵守規(guī)則和處理各個(gè)國(guó)家矛盾糾紛的國(guó)際仲裁法庭。WTO 成立以來，共受理了340 起國(guó)際爭(zhēng)端，目前已經(jīng)結(jié)案的有217 個(gè)，這些案件的處理得到了各個(gè)國(guó)家普遍擁護(hù)。WTO 和它的前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定，在它長(zhǎng)達(dá)60年的歷史當(dāng)中，是有自己內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制和各個(gè)國(guó)家相互監(jiān)督的高度法制的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。WTO 所有的內(nèi)部管理制度都得到了各個(gè)國(guó)家普遍的擁護(hù)，WTO 是目前在世界上具有相當(dāng)權(quán)威和各個(gè)國(guó)家信賴的一個(gè)最具有普遍性意義的國(guó)際組織。

WTO 的第五個(gè)功能，它是個(gè)法人，是一個(gè)國(guó)際法人組織。它擁有150 個(gè)成員，壟斷了國(guó)際貿(mào)易96%以上，是我們這個(gè)時(shí)代最具有普遍性意義的國(guó)際組織。

人們常說，WTO 包含5 項(xiàng)基本競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，那么，這些基本規(guī)則有哪些內(nèi)容呢？為什么說這些規(guī)則是企業(yè)適應(yīng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的基本規(guī)則呢？WTO 除了要了解5 個(gè)功能外，最重要是它的5 個(gè)最基本的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的最新變化，尤其是這些規(guī)則背后的制定規(guī)則的規(guī)則和規(guī)則下面這些潛規(guī)則。這對(duì)我們的影響至關(guān)重要。

WTO 第一個(gè)規(guī)則：非歧視。主要表現(xiàn)是最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇。這兩個(gè)待遇不一樣。最惠國(guó)待遇現(xiàn)在主要是用于WTO的一般貿(mào)易。主要是用于貨物貿(mào)易當(dāng)中。不要以為最惠國(guó)是最優(yōu)惠，恰恰是最不優(yōu)惠的。這是利益均擔(dān)的，你有、我有、大家都有的，所以一方已經(jīng)獲得，其他無條件獲得的這種規(guī)則?？墒钱?dāng)今世界貿(mào)易最好的那個(gè)政策是什么呢？是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、是自由貿(mào)易區(qū)，是比WTO 更優(yōu)惠的區(qū)域政策和內(nèi)外政策，所以最惠國(guó)待遇對(duì)我們來說，不是最好的政策。

國(guó)民待遇主要是用于投資，就是可以享受當(dāng)?shù)氐乃趪?guó)的待遇。也就是說，當(dāng)一國(guó)商品、資本、服務(wù)技術(shù)和自然人進(jìn)入另外一國(guó)的時(shí)候，享有比當(dāng)?shù)氐纳唐?、資本、服務(wù)技術(shù)和自然人同等的經(jīng)濟(jì)待遇。不搞國(guó)內(nèi)和國(guó)外的這種差別的待遇。所以我們的企業(yè)現(xiàn)在一定要加快走出去，走出去第一步要懂外語、懂法律、懂得游戲規(guī)則。知道規(guī)則以后，才知道制定規(guī)則的規(guī)則，并且知道規(guī)則背后的反規(guī)則、潛規(guī)則。所以這就是WTO 的第一個(gè)重要的規(guī)則，非歧視。非歧視簡(jiǎn)單地說，就是平等。這個(gè)平等的精神是來自于西方文化，來自于他們宗教中的人生而平等，來自于法律面前權(quán)利和義務(wù)的基本的平等，來自于他們對(duì)自由追求過程當(dāng)中對(duì)人的基本權(quán)利和人的尊嚴(yán)的基本平等，延伸出來的經(jīng)濟(jì)學(xué)上的這種機(jī)會(huì)的平等。所以平等不是平均主義，平等不是大鍋飯，這是對(duì)平等的褻瀆。這就是非歧視原則。

WTO 第二個(gè)規(guī)則：反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。表現(xiàn)為反傾銷，反補(bǔ)貼，反對(duì)一般數(shù)量限制，反壟斷，反對(duì)假冒偽劣，反對(duì)侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及種種造成貿(mào)易不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的政策。近年來這些規(guī)則被西方國(guó)家大量的濫用，發(fā)展中國(guó)家深受其害，尤其是我們國(guó)家，這就是規(guī)則背后的潛規(guī)則。首先要了解規(guī)則是什么，才知道這些潛規(guī)則是什么。所有的強(qiáng)國(guó)，他們制定規(guī)則，推行規(guī)則，玩弄規(guī)則。所以弱方一定要了解這些規(guī)則背后的潛規(guī)則。我們國(guó)家一方面要加快普及規(guī)則的知識(shí)，同時(shí)我們還要熟練地掌握解決矛盾、摩擦和糾紛的技巧。

WTO 第三個(gè)規(guī)則：開放也叫自由規(guī)則。WTO 不光是要求貿(mào)易開放，還要求市場(chǎng)開放、經(jīng)濟(jì)開放、管制開放、文化開放、文化市場(chǎng)的開放和思想的開放。人類有今天的貿(mào)易自由化的成果，應(yīng)當(dāng)感謝600年前誕生于歐洲的那一場(chǎng)文藝復(fù)興，打破了封建、王權(quán)、邪教、迷信的東西對(duì)人們思想上的束縛，才有了后來的工業(yè)革命、宗教革命、資產(chǎn)階級(jí)革命和貿(mào)易自由化的革命。來自于歐洲的600年前的那一束自由的光芒，沖擊了我們很多舊的理念、舊的體制、舊的法統(tǒng)，給我們帶來了30年來的繁榮，沒有貿(mào)易自由化，我們今天的幸福生活是難以想象的，這就是我們對(duì)于貿(mào)易自由化規(guī)則的理解。可以這么說，入世對(duì)中國(guó)來說，是一場(chǎng)由表及里的革命。對(duì)我們的沖擊是由毛發(fā)到神經(jīng)，是由肌膚到骨髓的沖擊。而且我們真正的入世是從今年開始的，也就是說影響我們民生最明顯的將從今年開始，因?yàn)槲覀兘衲暌娴亻_放我們的市場(chǎng)，我們要兌現(xiàn)我們?nèi)胧赖乃谐兄Z，并且從今天開始，我們要承擔(dān)一個(gè)大國(guó)的責(zé)任，承擔(dān)一個(gè)基本上相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的那種國(guó)際義務(wù)。它的意義就是首先要用規(guī)則來指導(dǎo)我們的國(guó)際化戰(zhàn)略。

WTO 第四個(gè)規(guī)則：透明度。透明度的規(guī)則也叫經(jīng)濟(jì)民主的規(guī)則，這是WTO 的重要規(guī)則。這個(gè)規(guī)則要求中央和地方的法律必須一致，要求所有的規(guī)則必須代表所有的利益方的利益，要求所有的制定規(guī)則的過程必須公開透明，這就是經(jīng)濟(jì)民主的最基本的精神。經(jīng)濟(jì)民主首先要求每一個(gè)經(jīng)濟(jì)利益的代表都有相對(duì)的否決權(quán)。WTO 就是一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)民主的組織。WTO每一票都可以否決，要保持一致才能夠通過重大的問題，就是說，所有的利益，都能夠得到保障。弱者的利益也得到了保障，強(qiáng)者的利益不能夠任意地侵害弱者的利益，多數(shù)人不能侵害少數(shù)人的利益，這就是經(jīng)濟(jì)民主的好處。不好的地方就是久拖不決。WTO 很多重大的問題，它要談好幾年。烏拉圭談判談了8年，多哈談判談了近6年，而且至今沒有任何結(jié)果。這說明了經(jīng)濟(jì)民主也存在低效率的一面。但是它能夠最大程度的保護(hù)弱者利益，這就是它能夠取信于世界各個(gè)國(guó)家、能夠保護(hù)全世界可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要保障。這個(gè)規(guī)則導(dǎo)致了什么呢？導(dǎo)致了很多國(guó)家濫用否決權(quán)。有些國(guó)家反對(duì)，不是這些規(guī)則對(duì)它不好，而是因?yàn)樗ㄟ^這種否決來表現(xiàn)它的存在。全世界有220多個(gè)國(guó)家，很多國(guó)家是你說出了國(guó)名，我才知道這個(gè)國(guó)家肯定存在。有些國(guó)家你說了這個(gè)名字，我甚至都懷疑它是否存在。所以有些國(guó)家通過否決，你才知道這個(gè)國(guó)家叫什么名字，你才記住了它。

WTO 第五個(gè)規(guī)則：權(quán)利和義務(wù)平衡。這是法制的精神，承擔(dān)一定的義務(wù)，才能夠享受到相應(yīng)的各種權(quán)利。可是這個(gè)規(guī)則在WTO 的實(shí)踐當(dāng)中，卻體現(xiàn)了很多不完善和不公平。因?yàn)橐笏械某蓡T承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，這對(duì)發(fā)展水平不一樣的成員來說，這本身就是一件不公平的事情。WTO 要求每一個(gè)國(guó)家要承擔(dān)義務(wù)，才能夠享受自由貿(mào)易的好處。這對(duì)很多發(fā)展中國(guó)家來說，是不公平的。對(duì)于中國(guó)來說，也不是絕對(duì)公平。