□ 中共咸陽市委書記 姜 鋒

為了使“三個陜西”的戰(zhàn)略構(gòu)想在咸陽化為生動實踐，我們確立了建設(shè)“四強(qiáng)三領(lǐng)先”西部強(qiáng)市“咸陽夢”目標(biāo)，提出了通過把握“六個堅持”，推進(jìn)“六個發(fā)展”，走出一條符合時代要求，順應(yīng)群眾期盼的 跨越式發(fā)展之路。

一、堅持四化同步，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的基本要求。科學(xué)審視咸陽發(fā)展現(xiàn)狀，不協(xié)調(diào)、不平衡問題十分突出。一產(chǎn)過大，二產(chǎn)不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)滯后。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平。作為咸陽來說，必須認(rèn)真把握中央提出的“四化同步”要求，積極推動信息化和工業(yè)化深度配合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。一要堅持工業(yè)主導(dǎo)地位不動搖。以改革盤存量，以招商擴(kuò)增量，以科技提質(zhì)量，增強(qiáng)工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的支撐力、對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動力。二要堅持以“人”的城鎮(zhèn)化為根本。做到“一個出來、兩個進(jìn)去”，讓富余勞動力從農(nóng)村出來，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，讓知識、資本進(jìn)入農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；Ｈ獔猿忠越ㄔO(shè)“智慧咸陽”為抓手。積極推動信息資源整合共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和深度應(yīng)用。四要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。探索以農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職業(yè)化破解“三農(nóng)”問題的新路子。

二、堅持城鄉(xiāng)一體，推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展

統(tǒng)籌發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的根本途徑。咸陽是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)民多是基本市情，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征突出。因此，按照城鄉(xiāng)一體要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是咸陽發(fā)展的必然選擇。要按照“做美城市，做強(qiáng)縣城，做大集鎮(zhèn)，做好社區(qū)”的思路，一要把縣城作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主引擎。增強(qiáng)縣城的聚集承載能力。二要把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵點。加快省市重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批有個性、有魅力、有活力的特色小城鎮(zhèn)。三要把新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點。按照規(guī)劃是引領(lǐng)、增收是核心、產(chǎn)業(yè)是支撐、改革是動力、“三個集中”是路徑的思路，“一手拉，一手推”，促進(jìn)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民多元就業(yè)、公共服務(wù)均等，探索城鄉(xiāng)一體的咸陽模式。

三、堅持科技創(chuàng)新，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

“創(chuàng)新”和“轉(zhuǎn)型”是咸陽發(fā)展的緊迫課題。近年來，咸陽經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但發(fā)展方式粗放、質(zhì)量效益不高的問題一直沒有根本解決。要實現(xiàn)“四強(qiáng)三領(lǐng)先”的咸陽夢，必須擺脫原有的路徑依賴，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動咸陽經(jīng)濟(jì)由主要依靠煤化產(chǎn)業(yè)帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)效益的全面轉(zhuǎn)型。一要加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以良種提品質(zhì)、以科技增效益、以加工促轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營由家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向提供產(chǎn)品、休閑觀光、生態(tài)改善并重轉(zhuǎn)變。二要加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以“1113”工程為抓手，提高能化資源轉(zhuǎn)化水平，放大裝備制造優(yōu)勢，重振紡織、電子雄風(fēng)，推動建材、醫(yī)藥、食品工業(yè)增效，培育新能源、新材料、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三要加快實現(xiàn)服務(wù)業(yè)規(guī)模層次“雙突破”。認(rèn)真實施振興服務(wù)業(yè)三年行動計劃，提升文化、旅游、物流等服務(wù)業(yè)質(zhì)量，擴(kuò)大金融、科技、養(yǎng)老保健等服務(wù)業(yè)規(guī)模。

四、堅持西咸共建，推進(jìn)開放發(fā)展

開放發(fā)展是現(xiàn)代化城市的顯著標(biāo)志。緊挨西安是咸陽突出的區(qū)位特征和最大的地理便利，接軌西安就是接軌世界、接軌機(jī)遇、接軌開放。因此，推進(jìn)西咸一體化，就成為咸陽開放發(fā)展的最佳途徑。中共陜西省委書記趙正永提出咸陽融入大西安“八個方面”的戰(zhàn)略定位，更是為咸陽開放發(fā)展指引了明確方向。咸陽要緊緊圍繞這一戰(zhàn)略定位謀劃努力，以融入大西安為戰(zhàn)略突破，確立在關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)中的率先領(lǐng)跑地位。一要觀念先行。主動走進(jìn)西安、研究西安、學(xué)習(xí)西安，全面提高融入西安的新認(rèn)識。二要錯位發(fā)展。在協(xié)作配套中求發(fā)展，實現(xiàn)與西安資源互補(bǔ)、利益共享、互利雙贏。三要統(tǒng)籌建設(shè)。加強(qiáng)與西安、西咸新區(qū)城市、產(chǎn)業(yè)、路網(wǎng)、交通規(guī)劃銜接，內(nèi)外互動，政企聯(lián)動，在更高層次、更大范圍、更廣領(lǐng)域配置生產(chǎn)要素，打造西部內(nèi)陸開放高地。

五、堅持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的深刻內(nèi)涵。咸陽森林覆蓋率低、水土流失嚴(yán)重、多數(shù)村鎮(zhèn)污水缺乏治理的現(xiàn)狀，顯然極不適應(yīng)建設(shè)美麗咸陽的要求。必須盡快以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，把生態(tài)文明和綠色發(fā)展的理念貫穿到發(fā)展全過程，在建設(shè)“金山銀山”的同時努力保證“綠水青山”。一要加快美麗咸陽創(chuàng)建。從建設(shè)一個個美麗社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)做起，城鄉(xiāng)聯(lián)動，標(biāo)本兼治，讓綠色成為咸陽大地主色調(diào)。二要加大生態(tài)治理步伐。一手抓節(jié)能減排，一手抓生態(tài)再造，堅決淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源，推動發(fā)展模式向低碳、綠色、環(huán)保轉(zhuǎn)變。三要加大興水、擴(kuò)林、增綠力度。推進(jìn)國家環(huán)保模范城市和森林城市創(chuàng)建工作，加快渭河綜合治理、咸陽湖二期工程等重大生態(tài)綠化項目建設(shè)，讓人民群眾既能安居、樂業(yè)、增收，又能共享山青、水秀、天藍(lán)的“綠色福利”。

六、堅持民生至上，推進(jìn)和諧發(fā)展

和諧發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀以人為本理念的集中體現(xiàn)。只有和諧發(fā)展，發(fā)展才會可持續(xù)、有后勁。而改善民生是和諧發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。近年來咸陽在民生方面雖然做了很多工作，但改善民生只有起點，沒有終點。一要共享公平陽光。秉承“民生至上”理念，持續(xù)加大民生投入，每年實施若干重大民生工程，積極回應(yīng)群眾普遍關(guān)切。以做大“蛋糕”為基礎(chǔ)，以分好“蛋糕”為關(guān)鍵。二要共解民生難題。大力實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，通過產(chǎn)業(yè)富民、就業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、幫扶富民等措施，促使城鄉(xiāng)居民收入大幅增長。不斷解決人民群眾反映強(qiáng)烈的看病貴、上學(xué)難、房價高、收入低等熱點問題，讓所有人在咸陽生活有尊嚴(yán)，發(fā)展有機(jī)會，權(quán)益有保障。三要共建利益機(jī)制。要完善各方利益共建共享、社會矛盾多元化解、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，暢通訴求表達(dá)渠道，確保社會大局安定有序。