□ 重慶 黃小梅

重慶市民營經(jīng)濟對全市的經(jīng)濟貢獻(xiàn)與日俱增。為了更好貫徹落實重慶市民營經(jīng)濟大會精神，推動重慶市民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展，實現(xiàn)民營經(jīng)濟量的新增長和質(zhì)的新飛躍，為重慶市民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，重慶市委黨校課題組于2012年12月分別與重慶浙江商會、湖北商會、河南商會的相關(guān)民營企業(yè)家就目前民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題及對策建議進(jìn)行了座談?wù){(diào)研。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前重慶市民營企業(yè)發(fā)展中還存在五大障礙，為此提出相應(yīng)的對策建議。

一、 當(dāng)前重慶市民營企業(yè)發(fā)展的五大障礙

1.公平公正的輿論環(huán)境有待建立。社會對于民營企業(yè)的認(rèn)識尚不全面，有些社會團(tuán)體認(rèn)為民營企業(yè)在履行社會責(zé)任方面的行為還不夠得當(dāng)，對食品問題、造假問題、經(jīng)營不規(guī)范等社會問題存在偏見，使民營企業(yè)處于尷尬境地。又如在慈善捐助方面，企業(yè)家們表示，政府和社會對民營企業(yè)是否參加慈善捐助方面存在不正確的認(rèn)識，甚至對民營企業(yè)的捐款數(shù)額做硬性的規(guī)定，沒達(dá)到這個規(guī)定的就會受到各種不公平對待。民營企業(yè)家認(rèn)為，基于他們?yōu)樯鐣?jīng)濟做出的巨大貢獻(xiàn)，在慈善捐助方面，不應(yīng)強制要求。為此，政府應(yīng)該樹立公平公正的輿論環(huán)境來保護(hù)他們的權(quán)益。

2.科學(xué)合理的管理機制有待理順。第一，從內(nèi)部管理機制來看，由于民營企業(yè)家族式的管理觀念，導(dǎo)致民營企業(yè)管理體制模式缺乏科學(xué)性和規(guī)范性以及出現(xiàn)的各種產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)任不明確、決策不科學(xué)、運作不順暢等問題。特別是中小型企業(yè)由于擔(dān)心管理變革所帶來的風(fēng)險不愿意去轉(zhuǎn)變原有的管理模式，除此之外，大多企業(yè)管理權(quán)掌握在業(yè)主的家族成員內(nèi)部，而他們又普遍文化水平較低，缺乏現(xiàn)代管理知識，只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，戰(zhàn)略管理能力差，最后導(dǎo)致高層決策失誤，這既不利于自身發(fā)展壯大，還可能引發(fā)社會問題。第二，從外部管理機制來看，由于政府在社會資源合理配置方面存在不平衡性，導(dǎo)致出現(xiàn)政府在引進(jìn)資金、人才、技術(shù)等方面給了東部地區(qū)較大優(yōu)惠政策，卻在西部地區(qū)發(fā)展相對緩慢，使得重慶市民營經(jīng)濟得不到應(yīng)有的政策支持。同時，由于政府缺乏對民營企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管，導(dǎo)致民營企業(yè)在發(fā)展的過程中，盲目追逐利益而引發(fā)如食品安全問題、以次充好問題、經(jīng)營不規(guī)范等社會問題。

3.針對性強的政策措施有待落地。第一，關(guān)于融資方面的政策。民營企業(yè)的融資難問題是很普遍的現(xiàn)象，這也是制約民營企業(yè)健康發(fā)展的主要因素。主要原因體現(xiàn)在：由于各金融機構(gòu)都從自身貸款風(fēng)險有保障的角度出發(fā)，對風(fēng)險由國家承擔(dān)的國有企業(yè)貸款的傾斜度相對較大，又由于民營企業(yè)特別是中小型民營企業(yè)盈利水平總體較低，很難滿足金融機構(gòu)貸款和擔(dān)保的條件，無論是直接融資還是間接融資都難以得到足夠的資金支持，從而不利于民營企業(yè)的發(fā)展。第二，關(guān)于財稅方面政策。改革開放以來，雖然政府出臺了一系列有利于民營企業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境的相關(guān)政策，比如于2012年6月份頒布的《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展財稅政策意見》中支持民營企業(yè)發(fā)展的財稅政策有38條，涉及扶持創(chuàng)辦民企、支持民企融資、鼓勵民企技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵轉(zhuǎn)變民企的發(fā)展方式、減輕民企稅負(fù)、鼓勵民企用工等六個領(lǐng)域，但這些政策由于政策制定不夠細(xì)化、缺乏可操作性、領(lǐng)導(dǎo)不夠重視等多種原因?qū)е挛茨苷嬲涞綄嵦?，特別是中小型民營企業(yè)的發(fā)展仍然面臨很多瓶頸，要真正落實這些政策還需加大執(zhí)行力度。

4.“商會”的作用有待進(jìn)一步加強?！吧虝币呀?jīng)廣為熟知，“商會”不僅是實現(xiàn)政府與商人、商人與商人、商人與社會溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)關(guān)系的紐帶，還是社會的穩(wěn)定因素。但是目前重慶市的“商會”平臺并未得到充分的重視，使得商會這獨特的作用沒有很好的發(fā)揮出來。首先，內(nèi)部管理方面。重慶市商會都是各個企業(yè)自發(fā)組織起來的自我發(fā)展和自我管理的自治組織。由于缺乏資金和管理技術(shù)以及政治支持，導(dǎo)致商會自身建設(shè)不完善和管理不規(guī)范以及政府監(jiān)管漏洞。而且，商會的關(guān)鍵作用在于做好上情下達(dá)工作，但是，商會與會員企業(yè)之間缺乏一個信息傳遞與信息透明機制來完善這一交流功能。因而不能為會員企業(yè)提供良好的服務(wù)。其次，外部支持方面。目前政府對商會的監(jiān)管僅僅限于其活動是否合法方面，對于商會內(nèi)部管理層則缺乏相應(yīng)監(jiān)督，沒有對可能出現(xiàn)有損會員企業(yè)權(quán)益的行為的保障。由于各大企業(yè)呼吁的《商會法》遲遲沒有出臺，所以商會在對民營企業(yè)的支持、保護(hù)、服務(wù)等方面沒有可靠的后盾。

5.政府公共服務(wù)有待進(jìn)一步完善。從各民營企業(yè)家的分析來看，目前重慶市民營企業(yè)還處于“兩多和兩少”的現(xiàn)狀，即“占比多、就業(yè)多、規(guī)模少、資源少”。導(dǎo)致這種現(xiàn)狀存在的最根本的原因是，目前政府還不夠重視民營企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，特別是對中小型企業(yè)，比如：政府的政策對中小企業(yè)的門檻相對較高、缺乏應(yīng)有的政策扶持、市場沒有完全對民企開放等一系列問題，導(dǎo)致很多民營企業(yè)尤其是中小型民營企業(yè)生存困難，面臨倒閉。另外，政府依然存在缺位、錯位、越位的職能，管了很多不該管的事情，對于該管的又缺乏相應(yīng)的管理，因為仍然存在權(quán)錢交易、貪污腐敗的現(xiàn)象，才導(dǎo)致民營企業(yè)存在一些不正當(dāng)競爭引發(fā)的嚴(yán)重社會后果。

二、促進(jìn)重慶市民營企業(yè)發(fā)展的對策

1.加強民營企業(yè)正面形象的塑造。改革開放以來的發(fā)展和實踐有力的證明了民營企業(yè)已成為重慶市經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的貢獻(xiàn)主體，更是重慶市經(jīng)濟新的增長點。雖然快速增長的民營企業(yè)在提供就業(yè)機會、增加財政收入、推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、技術(shù)創(chuàng)新和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的作用不容否認(rèn)。但是從輿論環(huán)境的角度來看，社會和媒體對民企負(fù)面形象的夸大看待和宣傳，不利于重慶市民營企業(yè)的健康發(fā)展。首先，從政府方面來講，政府要加強民企正面形象的塑造就必須加強引導(dǎo)正面的宣傳。比如：多宣傳民營企業(yè)給社會發(fā)展帶來的益處，通過制定相應(yīng)的政策或者利用媒體新聞對民營企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展方面的獨特作用和各種公益行為給予正確的輿論引導(dǎo)，從而營造能推進(jìn)民企健康發(fā)展的輿論環(huán)境。其次，從企業(yè)自身來講，企業(yè)要規(guī)范自身行為，不能只注重短期利益和物質(zhì)利益而忽視長期利益和社會利益，在經(jīng)營過程中要遵紀(jì)守法，誠實守信。

2.完善民營企業(yè)內(nèi)外部的管理機制。在新的經(jīng)濟時代，隨著民營企業(yè)自身規(guī)模擴大，原有的家族式管理觀念越來越不適應(yīng)發(fā)展要求，那么必須樹立現(xiàn)代管理理念，運用現(xiàn)代管理知識，走現(xiàn)代化管理道路才能與時俱進(jìn)。大多民營企業(yè)原有的家族管理是“人管制度”的管理模式，這違背了現(xiàn)代企業(yè)管理制度的理念。要很好的發(fā)展民營企業(yè)，必須改變原有的管理模式，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確、決策科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

3.促進(jìn)政府相關(guān)政策落實到位。就目前來看，特別是重慶市出臺的關(guān)于鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展財稅政策意見，對于重慶市民營企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境比較樂觀。雖然良好政策環(huán)境是對民營企業(yè)的健康發(fā)展的前提和保障，但是要實現(xiàn)政策落到實處還需要相關(guān)部門做大量工作，要讓政策的效果普及到應(yīng)該關(guān)心的企業(yè)，同時也要防止部分企業(yè)“搭便車”的行為。以保障應(yīng)該受到政策支持的民營企業(yè)能夠真正從這些政策中得到相關(guān)的利益。要實現(xiàn)政策落地關(guān)鍵是要完善一系列相關(guān)機制保障，首先要建立政府的服務(wù)意識，其次對民營企業(yè)的政策執(zhí)行過程要加大監(jiān)管，最后要建立信息公開透明機制，避免權(quán)力濫用，只有使執(zhí)行過程制度化才能保障政策落實到位。

4.突出商會在民營經(jīng)濟發(fā)展中的作用。首先，在商會內(nèi)部管理方面，政府要引導(dǎo)建立商會與會員企業(yè)之間的相互制約、相互監(jiān)督的機制體系，完善商會選舉制度、財務(wù)制度、商會與會員企業(yè)溝通交流機制等。其次，在外部支持方面，政府可以為商會提供統(tǒng)一的辦公用地和辦公經(jīng)費并予以相應(yīng)的監(jiān)督，同時，給予異地商會會長或副會長一定的政治待遇，從而在促進(jìn)政府政策落實到位方面擁有更多的主動權(quán)。切實發(fā)揮商會的品牌效應(yīng)和整合資源的優(yōu)勢，以及為民營企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)幦「嗟脑捳Z權(quán)，發(fā)揮商會與黨委、政府和企業(yè)的溝通聯(lián)系作用。

5.提高政府公共服務(wù)意識。首先，從宏觀層面解決民營企業(yè)發(fā)展困難的問題，要使各種所有制經(jīng)濟在社會資源利用方面平等競爭，為民企提供一個公平公正的外部環(huán)境。另外，利用政府的獨特優(yōu)勢，幫助中小民營企業(yè)合理引進(jìn)新產(chǎn)品、新項目和新技術(shù)來發(fā)展壯大自己，幫助符合條件的大型民營企業(yè)創(chuàng)造“走出去”的政策和渠道，以及培養(yǎng)民營企業(yè)自主創(chuàng)新的能力。其次從微觀層面，在財稅政策和土地優(yōu)惠政策上，給予民營企業(yè)最大限度的方便和優(yōu)惠，在企業(yè)融資方面，可以設(shè)立專項基金或者專門的銀行以解決民企融資難的問題。再次，政府應(yīng)注重對民營企業(yè)的分類管理意識，把民營企業(yè)分為大、中、小三個層次。對于中小型企業(yè)，要最大限度的給予各種優(yōu)惠政策；對于大型企業(yè)，政府應(yīng)該鼓勵他們選擇“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，將資金和技術(shù)引進(jìn)來，將產(chǎn)品和品牌走出去。并且為其創(chuàng)造這種“引進(jìn)來、走出去的外部環(huán)境。