張幼芳

（珠海廣播電視大學(xué)，廣東 珠海 519090）

社區(qū)教育是構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要載體。發(fā)展社區(qū)教育，是形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)和促進(jìn)人全面發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)，也是現(xiàn)代國(guó)際教育發(fā)展的一種現(xiàn)象與趨勢(shì)。社區(qū)教育自20 世紀(jì)80年代進(jìn)入我國(guó)，全國(guó)各地進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，不少省市已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成效。

但珠海作為珠江西岸核心城市，到目前為止，既沒(méi)有社區(qū)教育政策法規(guī)、組織體系和領(lǐng)導(dǎo)體制，更沒(méi)有財(cái)政投入機(jī)制。盡管如此，珠海電大沒(méi)有等待，而是以項(xiàng)目為抓手，積極主動(dòng)融入學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建，開(kāi)展了一系列社區(qū)教育的探索和實(shí)踐，形成了獨(dú)具特色的社區(qū)教育“平臺(tái)+項(xiàng)目+超市”的珠海電大模式。本文以珠海電大為例，探討在外部環(huán)境不利的情況下，電大積極主動(dòng)推進(jìn)社區(qū)教育的方法和路徑。

一、社區(qū)教育及其特點(diǎn)

教育部在2000年《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的通知》中指出：“社區(qū)教育是在一定區(qū)域內(nèi)利用各種教育資源，開(kāi)展旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)”。［1］社區(qū)教育不同于學(xué)校教育，主要不是為未來(lái)培養(yǎng)人，而是為當(dāng)代人、為社區(qū)居民提供教育服務(wù)，改善社區(qū)居民的生存境遇，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展、終身發(fā)展，又有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧。［2］

社區(qū)教育具有以下特點(diǎn)：社區(qū)性即為社區(qū)及其成員發(fā)展服務(wù)；靈活性即學(xué)習(xí)內(nèi)容、形式?jīng)]有固定的模式；“三全”性即全員、全程、全方位教育；目的性即使教育更好地為建設(shè)和發(fā)展社區(qū)服務(wù)；時(shí)空性即學(xué)習(xí)方式的自由時(shí)空；特色性即根據(jù)本社區(qū)特定的人文、地理和社會(huì)的特點(diǎn)，開(kāi)展多形式、多層次、多類型的教育活動(dòng)?？傊?，實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的目標(biāo)。［3］

二、電大主動(dòng)推進(jìn)社區(qū)教育的意義

電大積極主動(dòng)推進(jìn)社區(qū)教育是國(guó)家教育發(fā)展的需要，是電大教育服務(wù)社會(huì)職能的主要體現(xiàn)，也是電大自身教育改革的需要。

1.有利于拓展電大辦學(xué)空間，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

電大經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，在學(xué)歷教育、培訓(xùn)教育和服務(wù)社會(huì)方面取得了相當(dāng)大的成績(jī)，建立了世界上最大的、獨(dú)具特色的遠(yuǎn)程教育體系，為推進(jìn)我國(guó)高等教育公平及社會(huì)進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)［4］。然而隨著內(nèi)外部諸多因素的變化，電大的社會(huì)地位逐漸被邊緣化，國(guó)家構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)政策的出臺(tái)，為廣播電視大學(xué)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。電大必須與時(shí)俱進(jìn)謀求戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，尋求新的發(fā)展空間。開(kāi)放大學(xué)是電大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的方向，2012年7月31日，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)、上海開(kāi)放大學(xué)、北京開(kāi)放大學(xué)揭牌成立，廣東、浙江、云南3 所開(kāi)放大學(xué)也相繼成立，為電大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型翻開(kāi)了新的篇章，當(dāng)然以電大為基礎(chǔ)的開(kāi)放大學(xué)不是電大系統(tǒng)的簡(jiǎn)單翻版，而是電大系統(tǒng)的整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

社區(qū)教育是在推進(jìn)終身教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)背景下的社會(huì)化教育活動(dòng)，開(kāi)放大學(xué)作為一所特殊的大學(xué)和教育載體，面向社會(huì)各類成員開(kāi)展學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育，提供社會(huì)化的遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)，有利于拓展電大辦學(xué)空間，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

2.有利于贏得政府對(duì)電大事業(yè)支持。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確要求，各地要廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

社區(qū)教育是一種公益性的教育事業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)教育是政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。但怎樣發(fā)展？如何落實(shí)是個(gè)問(wèn)題。電大以積極的姿態(tài)，通過(guò)接受各級(jí)政府相關(guān)部門或其他社會(huì)組織的委托，利用電大的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和教學(xué)資源，在社區(qū)開(kāi)展具有地方性、大眾化、多層次、開(kāi)放式特點(diǎn)的集學(xué)歷、職業(yè)資格、技能提高、休閑為一體的綜合性教育活動(dòng)實(shí)踐，既有利于緊貼政府需求，幫助解決政府困難，又有利于贏得政府對(duì)電大的信任、關(guān)心和支持。

3.有利于將自身的影響擴(kuò)展到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。

電大主動(dòng)融入學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建，針對(duì)不同地區(qū)、面向不同人群開(kāi)展社區(qū)教育有利于將自身的影響擴(kuò)展到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。如珠海電大面向政府、面向行業(yè)企業(yè)、面向農(nóng)村、面向園區(qū)、面向軍營(yíng)、面向澳門等社區(qū)教育活動(dòng)，拓展了社區(qū)教育空間，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.有利于發(fā)揮電大的優(yōu)勢(shì)。

開(kāi)展社區(qū)教育有利于發(fā)揮電大的優(yōu)勢(shì)。電大經(jīng)過(guò)30 多年的發(fā)展，在開(kāi)展社區(qū)教育方面形成了得天獨(dú)厚的條件，具體表現(xiàn)在：電大平民化教育取向適應(yīng)了社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)、系統(tǒng)辦學(xué)使社區(qū)教育延伸到基層、多層次教育形式滿足了社區(qū)教育多元化需求、豐富的教育資源充實(shí)了社區(qū)教育內(nèi)容、信息化辦學(xué)手段為社區(qū)教育提供了支持。

三、電大在推進(jìn)社區(qū)教育過(guò)程中遇到的困境

近年來(lái)，由于和諧社會(huì)、學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建和電大自身發(fā)展的需要，越來(lái)越多的電大開(kāi)始關(guān)注并參與社區(qū)教育，但參與過(guò)程困難重重。

1.電大自身對(duì)社區(qū)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足。

基于社區(qū)教育初創(chuàng)階段，社區(qū)教育實(shí)踐效果不理想，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益尚未顯現(xiàn)時(shí)，部分電大對(duì)于開(kāi)展社區(qū)教育的重要性存在爭(zhēng)議，認(rèn)為社區(qū)教育不重要，是不務(wù)正業(yè)、是浪費(fèi)精力。特別在缺乏人力、物力和財(cái)力的情況下，對(duì)開(kāi)展社區(qū)教育無(wú)計(jì)可施。根據(jù)珠三角電大系統(tǒng)調(diào)查顯示：認(rèn)為開(kāi)展社區(qū)教育非常重要，是大勢(shì)所趨的僅占24%；比較重要、平衡發(fā)展的占34%；不太重要，有益補(bǔ)充的占22%；不重要，浪費(fèi)精力的占20%［5］。

2.政府對(duì)社區(qū)教育重視力度不夠。

社區(qū)教育必須依靠政府的力量。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，凡是社區(qū)教育做得好的都是政府高度重視的結(jié)果。但現(xiàn)實(shí)情況是我國(guó)除長(zhǎng)江三角洲東部沿海地區(qū)外，絕大多數(shù)地區(qū)包括廣東由于缺乏社區(qū)教育的主管機(jī)構(gòu)和剛性指導(dǎo)性文件，政府各職能部門在社區(qū)教育中的職責(zé)不明確，對(duì)社區(qū)教育幾乎沒(méi)有政策和財(cái)政支持，社區(qū)教育開(kāi)展起來(lái)困難重重［6］。就拿經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的珠海來(lái)說(shuō)。珠海市政府雖然已將“依托市廣播電視大學(xué)，構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系”列入了《珠海市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，但沒(méi)有任何具體的措施。到目前為止，既沒(méi)有出臺(tái)專門的社區(qū)教育政策法律，也沒(méi)有經(jīng)費(fèi)投入，更沒(méi)有成立社區(qū)教育組織機(jī)構(gòu)。

3.社區(qū)成員參與社區(qū)教育的積極性不高。

我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展至今，雖然已初步建成了一批社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)，形成了社區(qū)教育理論體系，但全國(guó)大部分地區(qū)由于宣傳不夠，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育仍然還很陌生，很多社區(qū)的企業(yè)、單位和個(gè)人對(duì)社區(qū)教育的參與積極性不高。

以珠海為例，從2010年11月開(kāi)始，珠海市軟科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目《珠海社區(qū)教育需求研究與社區(qū)學(xué)院的構(gòu)建》課題組對(duì)珠海市民社區(qū)教育需求進(jìn)行了為期一年的調(diào)查，通過(guò)制作以李克特五點(diǎn)量表為主的方法統(tǒng)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，結(jié)果顯示市民終身學(xué)習(xí)需求與信息重要性、信息數(shù)量、社會(huì)動(dòng)機(jī)、自我動(dòng)機(jī)等之間有著密切關(guān)系?？偟膩?lái)說(shuō)，政府社區(qū)教育宣傳力度不大，市民對(duì)社區(qū)教育認(rèn)識(shí)不深，參與積極性不高。詳見(jiàn)下表《珠海市民對(duì)社區(qū)教育需求相關(guān)性表》。

珠海市民對(duì)社區(qū)教育需求相關(guān)性表［7］

4.教育資源整合難。

目前各地社區(qū)教育資源零星分布在社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校和其他單位。社區(qū)教育要順利開(kāi)展并且可持續(xù)性整合利用社區(qū)內(nèi)所有教育資源尤為重要，但目前社區(qū)教育資源分散在不同部門，由于受管理體制的影響，整合起來(lái)困難重重。

四、電大主動(dòng)推動(dòng)社區(qū)教育的探索與實(shí)踐

面對(duì)電大在推動(dòng)社區(qū)教育過(guò)程中面臨的困境，電大不能選擇退縮，只能想方設(shè)法克服。珠海電大在這方面進(jìn)行了大膽積極的探索，取得了非常好的成績(jī)，形成了珠海電大社區(qū)教育獨(dú)有“平臺(tái)+項(xiàng)目+超市”模式，取得了很好的效果?！捌脚_(tái)”包括已建成啟用的教學(xué)支持服務(wù)平臺(tái)珠海電大在線、珠海市干部教育培訓(xùn)網(wǎng)、珠海市黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和珠海市民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)等，基本建成了覆蓋全市所有居民、資源豐富、使用便捷、適合各類人群在線學(xué)習(xí)的開(kāi)放性社區(qū)教育平臺(tái)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)；“項(xiàng)目”包括針對(duì)機(jī)關(guān)干部、兩委干部、社區(qū)居民、村民以及外來(lái)務(wù)工人員設(shè)計(jì)不同層次的教育培訓(xùn)項(xiàng)目，并將電大開(kāi)放教育、“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”、中職教育嵌入其中，開(kāi)展“證書(shū)+學(xué)歷”、“學(xué)歷+證書(shū)”以及“證書(shū)+證書(shū)”教育；“超市”是吸收珠海市各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加入，為其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供廣告宣傳、招生報(bào)名服務(wù)，并為市民舉辦免費(fèi)講座，達(dá)到“總有一款教育培訓(xùn)項(xiàng)目適合你”的目標(biāo)。

1.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)。

珠海電大認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育是一種趨勢(shì)，是歷史的必然。在2010年制定的《珠海電大中期發(fā)展規(guī)劃（2010-2014）》中明確了學(xué)校未來(lái)五年總的發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)具體目標(biāo)。其中社區(qū)教育總的目標(biāo)是“著眼于國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的全局，主動(dòng)適應(yīng)珠海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)需求，把珠海電大建設(shè)成為擁有豐富優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的區(qū)域性繼續(xù)教育學(xué)習(xí)資源中心、高效便捷的繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺(tái)、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化遠(yuǎn)程開(kāi)放大學(xué)，成為珠海市社區(qū)教育中心，珠海市構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要依托和市民終身學(xué)習(xí)的重要平臺(tái)”。具體目標(biāo)是“倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，規(guī)劃建設(shè)‘市民在線’學(xué)習(xí)網(wǎng)，建設(shè)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，探索社區(qū)教育模式，積極創(chuàng)辦‘珠海市社區(qū)大學(xué)’，爭(zhēng)取社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)”。

2.主動(dòng)出擊，贏得政府支持。

近兩年來(lái)，珠海電大抓住中央大規(guī)模培訓(xùn)干部的機(jī)遇，積極主動(dòng)開(kāi)展了大量的干部培訓(xùn)工作，成功承接了珠海市黨員干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)平臺(tái)的建設(shè)和管理任務(wù)。緊接著又借省委組織部推出的干部信息能力提升工程建設(shè)之機(jī)，承接了全市處級(jí)干部信息能力培訓(xùn)、考試和全市公務(wù)員信息能力考試、機(jī)關(guān)公務(wù)員辦公能力大賽等工作。不僅得到了市委市政府的高度肯定，還得到了省委組織部的肯定。

3.探索學(xué)分銀行制度，激發(fā)社區(qū)成員參與熱情。

為了培育市場(chǎng)、滿足不同社區(qū)成員的學(xué)習(xí)需求，實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)，珠海電大依托國(guó)家數(shù)字化資源中心珠海分中心資源開(kāi)通廣東省首家服務(wù)于普通市民的公共數(shù)字化在線學(xué)習(xí)平臺(tái)——珠海市民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)，并探索實(shí)施“學(xué)分銀行”制。

所謂“學(xué)分銀行”（school credit bank）是一種模擬或是借鑒銀行的功能特點(diǎn)，使學(xué)生能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)的一種管理模式。為了激發(fā)市民在線學(xué)習(xí)的積極性，珠海電大探索學(xué)分銀行制。市民在線學(xué)習(xí)可獲取相應(yīng)學(xué)分，達(dá)到一定的學(xué)分有兩種選擇，一是置換珠海城職院成人大專的學(xué)分；二是置換中國(guó)電信、華潤(rùn)銀行等企業(yè)的消費(fèi)積分，使網(wǎng)上學(xué)習(xí)成果與現(xiàn)實(shí)生活緊密相連，使學(xué)習(xí)成果利益最大化，受到市民歡迎。

4.多渠道、多途徑整合教育資源。

珠海電大通過(guò)主導(dǎo)成立珠海市職業(yè)與成人教育協(xié)會(huì)、籌建教育培訓(xùn)超市等多渠道整合資源、提升能力、壯大實(shí)力。

（1）借力珠海職業(yè)與成人教育協(xié)會(huì)。

主導(dǎo)成立珠海市職業(yè)與成人教育協(xié)會(huì)，辦公地點(diǎn)設(shè)在珠海電大。協(xié)會(huì)現(xiàn)有會(huì)員單位數(shù)量106 家，范圍涵蓋珠海市中職、高職、普通高校成教學(xué)院、非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、成人文化技術(shù)學(xué)校等辦學(xué)機(jī)構(gòu)，是目前珠海市規(guī)模最大，最具影響力的教育行業(yè)協(xié)會(huì)。由珠海電大主導(dǎo)成立的協(xié)會(huì)為珠海電大扛起社區(qū)教育的大旗打下了良好的基礎(chǔ)［8］。

（2）打造“教育培訓(xùn)超市”。

2011年7月11日，珠海電大在校內(nèi)啟動(dòng)珠海首家“教育培訓(xùn)超市”，目前已經(jīng)或有意“入市”超市的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有21 家，真正實(shí)現(xiàn)“總有一款教育培訓(xùn)項(xiàng)目適合你”的目標(biāo)。

總之，充分發(fā)揮電大的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)推進(jìn)社區(qū)教育，對(duì)電大今后的發(fā)展具有十分重要的意義。當(dāng)然，在推進(jìn)過(guò)程中免不了存在這樣或那樣的困難，但我們堅(jiān)信，只要大膽探索，勇于實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)，一定會(huì)探索出一條社區(qū)教育的光明大道。

［1］吳遵民.我國(guó)當(dāng)代社區(qū)教育的歷史回顧與展望［J］.遠(yuǎn)程教育雜志，2011，（3）.

［2］呂瑤.我國(guó)社區(qū)教育縱橫談——陳乃林答記者問(wèn)［A］.社區(qū)教育手冊(cè)［C］.廣州：廣東廣播電視大學(xué)社區(qū)教育學(xué)院，2011.

［3］劉堯.社區(qū)教育的內(nèi)涵、特點(diǎn)與功能探討［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（3）.

［4］孫平.社區(qū)教育與電大教育的關(guān)系［A］.社區(qū)教育手冊(cè)［C］.廣州：廣東廣播電視大學(xué)社區(qū)教育學(xué)院，2011.

［5］王喜紅.珠三角電大系統(tǒng)開(kāi)展社區(qū)教育的現(xiàn)狀調(diào)查［J］.廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（4）.

［6］李光先.廣東電大系統(tǒng)開(kāi)展社區(qū)教育的困難與對(duì)策［J］.廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（3）.

［7］周紅兵，熊俊超，楊晶.基于全民終身教育需求的社區(qū)教育對(duì)策研究［J］.繼續(xù)教育，2012，（7）.

［8］趙國(guó)宏.珠海電大又揮大旗 職教成教再上臺(tái)階 珠海市職業(yè)與成人教育協(xié)會(huì)正式成立［N/QL］.中央電大時(shí)訊網(wǎng)，http：//www.crtvu.edu.cn/ddsx/file.php?id=15951&type=forum，2008-04-08.