張曉燕　柴繼盛

【摘 要】工程建設(shè)項目按一定的時間和順序來實施，工程造價隨建設(shè)項目開展階段不斷的細(xì)化，在工程實施階段，對于目前比較通用的采用固定總價承包方式，作為發(fā)包人和承包人，雙方從不同的角度看待合同價格。本文從發(fā)包人的角度，分析在工程發(fā)包階段怎樣采取有效的措施而控制工程造價。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目；發(fā)包；造價控制

建設(shè)工程在發(fā)包階段，最主要也是最核心的問題是發(fā)包人和承包人確定合同價格，合同的計價方式主要依據(jù)采用那一種承發(fā)包的方式，目前主要是采用招標(biāo)發(fā)包的方式，而合同價格采用固定總價加限制性的價格調(diào)整方式。完善的招標(biāo)過程和嚴(yán)密的合同計價方式對選擇合格的承包人和順利的履行合同有重大的意義。

1.資格審查的透明隨機(jī)及招標(biāo)文件的完善性

長期以來， 在工程建設(shè)招投標(biāo)階段，滋生了一系列的社會腐敗問題，雖然有《招投標(biāo)法》規(guī)定了一定的程序，但由于缺乏在具體細(xì)節(jié)方面操作性，導(dǎo)致暗箱操作叢生，因此，在現(xiàn)有的法律框架下，更嚴(yán)密的招標(biāo)過程是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。

1.1資格審查的透明及隨機(jī)性

隨著國家基礎(chǔ)建設(shè)項目的大力發(fā)展，涌現(xiàn)出了大量的施工單位，由于政府監(jiān)督部門在企業(yè)資質(zhì)審查和監(jiān)管出現(xiàn)的漏洞，造成了建筑市場的魚龍混雜、良莠不齊。因此，怎樣在招標(biāo)階段就選擇合格的投標(biāo)人入圍招標(biāo)階段，是非常重要的。

1.1.1招標(biāo)公告及資格審查

目前，招標(biāo)均通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來實施，通過相應(yīng)的媒體平臺，發(fā)布權(quán)威的招標(biāo)公告及資格審查方式。目前建筑領(lǐng)域的承包人市場非常龐大，符合一定的招標(biāo)資格要求的投標(biāo)人數(shù)量多，在數(shù)量較多的時候，每個投標(biāo)人中標(biāo)的幾率自然就變低了，此時，很多的投標(biāo)人會互相串通，對一個招標(biāo)項目采用圍標(biāo)的方式來進(jìn)行。因此，在很多的投標(biāo)人都滿足招標(biāo)資質(zhì)要求的前提下，招標(biāo)人在確定一定的入圍數(shù)量后，采用隨機(jī)的招標(biāo)人入圍方式，增加投標(biāo)人入圍的不確定性，降低在這個階段串通的風(fēng)險。

資格審查制定的標(biāo)準(zhǔn)一定要科學(xué)、合理，不要籠統(tǒng)要求企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級等通用的資格，要針對本次招標(biāo)的具體的標(biāo)的物，審查投標(biāo)是否滿足實施要求，在滿足國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，加強(qiáng)更專業(yè)的技術(shù)審查。

1.1.2招標(biāo)階段的“公平、公正、公開”和誠實信用

工程招標(biāo)階段的公開、公平、公正和誠實信用的原則，從發(fā)包人的角度是尋找潛在的承包人非常重要的前提條件，而真正做到“三公”原則，必須加強(qiáng)發(fā)包人和委托的代理機(jī)構(gòu)自身的素質(zhì)建設(shè)，在具體的操作細(xì)節(jié)和制度的制定上，一定要科學(xué)合理，杜絕形式上、名義上的“三公”原則，既要保證維持招標(biāo)的嚴(yán)肅性，也要保證操作執(zhí)行的有效性。

1.2招標(biāo)文件的完善性

招標(biāo)文件在工程發(fā)包階段，是發(fā)包人和承包人之間的紐帶，由于招標(biāo)過程的嚴(yán)肅性、紀(jì)律性，作為當(dāng)事人雙方不可能去討論招標(biāo)文件，因此，對招標(biāo)文件的編制要求就比較高，也對招標(biāo)人的能力提出了要求。

1.2.1工程范圍的完整性

在工程發(fā)包階段，前期已經(jīng)經(jīng)過了可行性研究、初步設(shè)計等階段，此階段招標(biāo)人對整個項目的輪廓已經(jīng)比較清楚，在編制工程范圍時，容易遺漏的是一些外界因素對項目的影響、復(fù)雜的技術(shù)條件可能引起的變更、特殊的措施方法方案等，因此，借鑒類似工程在實施過程中遇到的實際問題作為參考就尤為重要，咨詢更專業(yè)的具有此類業(yè)績的人員或單位，避免因此而引起工程范圍的大幅度變化。

1.2.2明確的報價原則

招標(biāo)文件中的報價原則是投標(biāo)人的報價依據(jù)，在公開招標(biāo)及固定總價承包的方式下，因報價是一次行的，報價原則就顯得更加重要，報價原則的編制既要覆蓋整個報價范圍，也要預(yù)防投標(biāo)人采用不正當(dāng)?shù)牡膱髢r策略。同時，報價原則也要非常明確的告訴投標(biāo)人要具體完成那些工作，不人為的夸大投標(biāo)人的風(fēng)險，避免投標(biāo)價格畸高。

完善及明確的的報價原則是保證合同順利執(zhí)行的前提，好的報價原則即可以有效的控制發(fā)包階段的工程造價，也保持了項目實施過程中合理的資金流動。

1.2.3公平合理的合同條件

合同書是發(fā)包人和承包人之間的契約，應(yīng)遵守全面適當(dāng)履行和誠實信用原則，合同雙方要保證自己可以全面履行合同中約定的義務(wù)，雙方要互相顧及對方的經(jīng)濟(jì)利益，為對方更好的履行合同創(chuàng)造條件，以較小的履約承包，取得最佳的合同效益。

在招標(biāo)文件中，招標(biāo)人要充分考慮招標(biāo)標(biāo)的物的實際情況，合同條件要完全覆蓋本次標(biāo)的物的要求，避免在合同履行中產(chǎn)生無謂的糾紛。同時，不無謂增大投標(biāo)人的合同風(fēng)險，避免因投標(biāo)人因考慮合同條件的風(fēng)險而進(jìn)一步提升投標(biāo)價格，從而導(dǎo)致報價不受控制。

2.開標(biāo)評標(biāo)及簽約過程的造價控制

通過招標(biāo)的資格審查和招標(biāo)文件的發(fā)出，在按招標(biāo)文件規(guī)定的時間完成投標(biāo)文件的編制后，開始開標(biāo)、評標(biāo)及后續(xù)的合同簽訂。

2.1開標(biāo)、評標(biāo)過程

（1）商務(wù)價格和技術(shù)標(biāo)書同時開標(biāo)：在此前提下，因各投標(biāo)人均已知道了對手的報價情況，在評標(biāo)過程中應(yīng)該極為慎重，嚴(yán)格控制在評標(biāo)過程中需要投標(biāo)人回復(fù)的澄清問題，降低一些無謂的問題而導(dǎo)致投標(biāo)人變相提高投標(biāo)報價。

（2）先開技術(shù)標(biāo)書，后開商務(wù)價格：在技術(shù)標(biāo)書開標(biāo)后，先分析各投標(biāo)單位的技術(shù)方案和工程范圍情況，將各投標(biāo)單位的技術(shù)水平及報價范圍放在同一個水平線，在后續(xù)的商務(wù)開標(biāo)價格中避免由于技術(shù)糾紛而引起價格變化。

（3）開標(biāo)及評標(biāo)過程中的造價控制，要建立嚴(yán)格的開標(biāo)評標(biāo)大綱文件，選擇評委要具有隨機(jī)性，在招標(biāo)文件已有明確要求的前提下，不要因人為意見出現(xiàn)傾向性的問題或?qū)r格提出澄清。

2.2加強(qiáng)合同簽訂價格控制工作

在開標(biāo)、評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人將確定中標(biāo)人，目前的國內(nèi)建筑行業(yè)比較成熟，技術(shù)方案復(fù)雜程度不高，投標(biāo)報價在評標(biāo)中占的比重較高，因此，大部分選擇的中標(biāo)人價格都比較偏低。同時，因為市場競爭比較惡劣，投標(biāo)人都壓低價格，這樣，雙方的簽約價格就很重要。對中標(biāo)人提出的不合理的價格上漲理由，要按招標(biāo)文件的要求進(jìn)行解釋。避免此時的價格上漲違反相應(yīng)的招投標(biāo)規(guī)定。

總之，建設(shè)項目發(fā)包階段的工程造價控制是建設(shè)項目多次計價階段中的一環(huán)，工程承發(fā)包價格確定的合理性是保證后續(xù)項目順利進(jìn)行重要前提。同時作為工程的發(fā)包方，應(yīng)充分考慮建設(shè)項目在各個階段的造價控制方案，制定相應(yīng)的造價控制辦法，減少建設(shè)資金的浪費(fèi)，提高資金的應(yīng)用效率。

【參考文獻(xiàn)】

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