李軍

檢察院的移動工作站，能夠讓我們不“攤上大事”

黨委監(jiān)督撐起藍天

省級貧困縣吳橋需要發(fā)展經(jīng)濟，也很需要良好的軟環(huán)境。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“當時，干部隊伍中存在著有礙發(fā)展的不利因素，光靠懲治解決不了。而當?shù)乩习傩盏谋O(jiān)督意識強但法律意識薄弱，一有不滿就上訪告狀，形成不穩(wěn)定因素?！睋?jù)此，剛上任的檢察長竇清曉提出了落實“構(gòu)建預防大格局，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境”的大預防工作思路。

這一思路得到了吳橋縣委領(lǐng)導的高度重視，并將預防職務犯罪工作納入全縣反腐敗斗爭與綜合治理的總體格局。為加強對預防職務犯罪工作的領(lǐng)導，縣里專門成立了預防職務犯罪指導委員會（以下簡稱縣預指委），出臺了《關(guān)于進一步加強預防職務犯罪工作的意見》，將此項工作納入黨委工作目標考核體系。

上醫(yī)治未病。為努力構(gòu)建“不敢貪、不能貪、不想貪”的預防體系，吳橋縣院依靠縣預指委辦公室牽頭，成立了職務犯罪預警信息中心，負責查找相關(guān)單位崗位風險點，統(tǒng)一建立崗位廉政風險點信息檔案庫。他們率先在縣國稅局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣民政局等六家單位試行預防職務犯罪風險評估機制，將相關(guān)單位關(guān)鍵崗位的工作職責劃分為行政許可、行政執(zhí)法、行政管理、工程管理、公共服務和內(nèi)部管理六大類，對擁有行政審批、行政處罰以及人財物等處置權(quán)的關(guān)鍵崗位確定崗位人員，根據(jù)職務犯罪風險發(fā)生的概率高低、危害嚴重程度和行為性質(zhì)，合理確定風險等級，建立崗位廉政和職務犯罪風險信息檔案庫，實行集中管理，并根據(jù)動態(tài)變化及時調(diào)整充實，為廉政風險分析、預測和防控提供參考依據(jù)。

陽光是最好的防腐劑，規(guī)范權(quán)力能有效防范廉政風險；再大的權(quán)力都要明確適用界限，再小的公權(quán)也要套上“籠頭”。日常工作中，吳橋縣預指委實時監(jiān)控、跟蹤，及時開出有效的藥方。2012年8月，查處某局職務犯罪窩案后，縣院及時啟動預警機制，對三名重點風險崗位人員進行了易崗交流，有效避免了職務犯罪案件的發(fā)生。

超市、大篷車送法進基層

預防職務犯罪不僅是黨和政府的事，也不單是檢察機關(guān)自己的事，而是全社會的事，沒有旁觀者，沒有局外人——只有依靠群眾，建立起預防職務犯罪的人民防線，預防工作才能真正扎實開展。

2012年3月，吳橋縣院與全縣73個行政部門、社會團體和企事業(yè)單位，共同組建了預防職務犯罪協(xié)會（現(xiàn)已發(fā)展到76家）。這個協(xié)會有固定的辦公場所，由檢察長擔任協(xié)會會長，返聘了五名具有豐富工作經(jīng)驗和較強辦事能力的老檢察官和老法官，還招聘了四名有法律專業(yè)知識的高校畢業(yè)生，具體負責協(xié)會的日常工作。協(xié)會下設法律服務科、綜合協(xié)調(diào)科和宣傳教育科，并建立健全了一系列規(guī)章制度，構(gòu)建起“以預防協(xié)會為主導、檢察院業(yè)務指導為依托、會員單位共同參與、重點領(lǐng)域?qū)ｍ楊A防”的工作常態(tài)機制。

在縣政府對面（與縣信訪局相鄰），他們開辦了“吳橋縣預防職務犯罪協(xié)會法律超市”，作為法律服務的固定窗口，為群眾提供各類法律咨詢、代寫法律訴狀、出具法律處方、代辦疑難信訪案件、接受群眾舉報等一系列無償法律服務，引導群眾依法理性維權(quán)；實行訴求交辦制度，在協(xié)調(diào)協(xié)會會員單位合理解決群眾訴求的同時，規(guī)范干部依法履職。桑園鎮(zhèn)南街村民張某因交通事故被法院判罰，自己感到顯失公平，來到“法律超市”咨詢，揚言如得不到公正解決就到北京上訪?！俺小惫ぷ魅藛T詳細了解情況，發(fā)現(xiàn)確實存在一些問題，當即告訴張某此事可通過法律途徑公平解決，并馬上與檢察院民行科負責人聯(lián)系，使張某信服地走上了通過再審解決問題之路，進而化解了一起上訪苗頭?！胺纱笈褴嚒弊鳛榉煞盏牧鲃哟翱?，巡回到全縣各農(nóng)村集市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，發(fā)放宣傳材料、播放法律宣傳短片、現(xiàn)場解答法律咨詢、接受舉報、控告和申訴等。

2012年12月6日，吳橋縣預防職務犯罪協(xié)會“廉花京劇社”掛牌成立，他們以20余名京劇愛好者為班底，通過反腐倡廉的傳統(tǒng)劇目和編排反腐倡廉新劇目，演繹群眾身邊出現(xiàn)過的職務犯罪真實案例，讓老百姓在享受文藝之余，也受到警示和啟發(fā)。此外，一批精品廉政公益廣告，使廉政文化達到了家喻戶曉、全民關(guān)注的預期效果。

文化潤其內(nèi)，養(yǎng)德固其本。結(jié)合“法律超市”、“法律大篷車”以及檢察機關(guān)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的政府機關(guān)的管理漏洞和制度缺陷，區(qū)別不同情況，他們采取法制講堂進機關(guān)、警示教育進基地、廉政文化進社區(qū)等多種以案釋法形式，有針對性地提出治理對策，基本實現(xiàn)了法制宣傳教育全覆蓋。預防協(xié)會一手連著人民群眾，一手連著政府部門，根據(jù)群眾訴求，協(xié)調(diào)政府部門解決的同時，向政府部門發(fā)出預防職務犯罪預警，提示其自動預防，形成了自律預警機制。此舉既實現(xiàn)了會員單位與基層群眾的“親密接觸”，又避免了機關(guān)單位與群眾的“直接沖撞”。

關(guān)口前置，檢察官接地氣

一年多來，吳橋縣院把履行預防職務犯罪職能作為提高執(zhí)法公信力的有效手段，堅持檢力下沉，將法律監(jiān)督的觸角向基層一線延伸。圍繞“群眾訴求、三農(nóng)、民生、企業(yè)、商業(yè)、工程項目”等六個領(lǐng)域，他們設立了涉訴、涉農(nóng)、涉民、涉企、涉商、涉工六個檢察工作隊，分別掛靠在民行、法警、控申、監(jiān)所、辦公室、預防部門，實行一人雙崗。通過開展“檢察官走基層”活動，深入千家萬戶，到居民家中訪民聲、聽民情。每個工作隊每月走訪群眾不少于50人，及時掌握第一手社情民意，多方搜集職務犯罪信息，重點對群眾反映強烈的執(zhí)法人員不作為、亂作為等問題深入調(diào)查，形成訪查報告，對帶有職務犯罪苗頭的問題以檢察建議的形式交有關(guān)部門處理。如今，走訪已經(jīng)成為了干警們的常態(tài)。

2012年6月，在檢察工作隊訪查中，有群眾反映縣民政局對個別已經(jīng)死亡的優(yōu)撫對象仍然發(fā)放撫恤金問題?？h院立即展開專項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)民政局在發(fā)放撫恤金過程中，存在監(jiān)管力度不到位、優(yōu)撫對象自然減員底數(shù)不清、撫恤補助資金長期不處理等問題，及時提出檢察建議，民政局很快進行了具體整改，有效防止了國家資金的流失。

“檢察官走基層”使得服務群眾工作模式由以往的“坐堂式”向“上門式”轉(zhuǎn)變，而過去群眾對檢察干警的陌生和隔閡也變成了現(xiàn)在的面對面、心貼心。結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題和通過相關(guān)途徑收集的職務犯罪信息，吳橋縣檢察院開展預防調(diào)查，深入分析相關(guān)單位在人員、制度、風氣、習慣等方面存在的問題，進一步揭示職務犯罪原因、特點及其規(guī)律，提出預防對策，促其整改。2012年以來，通過各種走訪活動，吳橋縣院共開展預防訪查12次，發(fā)現(xiàn)了一系列影響經(jīng)濟發(fā)展、有礙社會穩(wěn)定的問題，先后對農(nóng)業(yè)合作社運營、深耕資金管理使用、吳橋縣革命老區(qū)道路修建工程、建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資等問題，形成專題報告供領(lǐng)導參閱，為縣委、政府掌控職務犯罪動向提供了參考依據(jù)。

與此同時，他們還結(jié)合辦案，把發(fā)生職務犯罪案件的部門作為重點整治對象，通過梳理建立健全一案一回訪、一案一總結(jié)機制，加強對突出問題的調(diào)查分析，及時向有關(guān)部門提出消除隱患、堵塞漏洞、強化管理的建議，督促其采取有針對性的措施認真整改。2012年，吳橋縣發(fā)生一起涉及四名國家機關(guān)工作人員的瀆職犯罪案件，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題，深入剖析發(fā)案原因和特點，提出整改意見五條，警示誡勉重點人員四人，起到了查辦一案、整治一方的作用。

大預防益處多

吳橋縣院構(gòu)建大格局下的社會預防機制，出現(xiàn)了主動咨詢、主動查詢現(xiàn)象。國土、交通等部門主動要求為其干部職工開展職務犯罪知識講座。針對教師、醫(yī)生索取、收受錢財并對此存在罪與非罪模糊認識問題，部分學校和醫(yī)院主動要求為其解讀有關(guān)司法解釋。

他們沒有搞面子工程，而是從當?shù)貙嶋H出發(fā)，從優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境出發(fā)，從為民辦實事出發(fā)，做成了惠民的“里子工程”。“檢察院的預防活動，是從保護、關(guān)心干部的角度出發(fā)，真誠關(guān)懷，傳遞著組織的溫暖，讓大家越來越深地感覺到檢察院也是我們黨員干部之家?！眳菢蚩h政法委書記韓祝強說，“讓黨員領(lǐng)導干部通過接受預防教育，認清形勢、明確責任、敬畏風險、學會自衛(wèi)，客觀上起到保護干部的作用，這正是我們在構(gòu)建大預防格局中努力追求的教育效果?！?/p>

“全面延伸法律監(jiān)督觸角，讓老百姓有問題就找檢察院”，通過不唱獨角戲，狠抓社會化大預防的構(gòu)建，吳橋縣院預防工作的社會影響面不斷擴大，贏得了全縣廣大干部群眾的認可。打擊是治標，預防是治本。采訪發(fā)現(xiàn)，“法律超市”、“法律大篷車”、“檢察官走基層”等形式，讓老百姓不用進城，在家門口就可以向檢察機關(guān)反映問題，在解開基層群眾心里“疙瘩”的同時，進一步暢通了基層群眾信訪渠道，補齊了檢察工作的“基層短板”，搭建起了檢民“連心橋”，真正把執(zhí)法辦案的過程變成了消除隔閡、化解消極因素、促進社會和諧穩(wěn)定的生動實踐。

編輯：馮曉淑 fxs0914@163.com