邢振江

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市建筑越來越多，對(duì)城市規(guī)劃的具體要求也越來越嚴(yán)格，該文就城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的主導(dǎo)作用進(jìn)行淺析，以找到現(xiàn)實(shí)情境中出現(xiàn)的不足，采取有效措施，加以解決，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；城市發(fā)展；主導(dǎo)作用

良好的城市規(guī)劃系統(tǒng)能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展，進(jìn)行一系列有效指導(dǎo)，能夠促進(jìn)城市發(fā)展的合理有效性，能夠不斷滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求，從而最終實(shí)現(xiàn)城市的綜合效益。

1.城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的主導(dǎo)作用

可持續(xù)發(fā)展觀的思想是針對(duì)我國(guó)的基本國(guó)情提出的具有方針指導(dǎo)意義的指導(dǎo)思想，而城市規(guī)劃是正是在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)下積極貫徹科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，城市規(guī)劃能夠有力的促進(jìn)城市發(fā)展，能夠改善城市發(fā)展中的不均衡和不公正現(xiàn)行的存在，對(duì)城市發(fā)展有著非常重要的作用。

1.1城市規(guī)劃提出了城市發(fā)展的戰(zhàn)略

每一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施都必然會(huì)有一個(gè)良好的方針規(guī)劃來指導(dǎo)，在城市的發(fā)展中也必然要進(jìn)行合理的城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)首先要有明確的發(fā)展目的，確定其發(fā)展方向和發(fā)展道路，同時(shí)這也是一個(gè)城市能夠健康合理發(fā)展的保證。城市規(guī)劃的過程包括：計(jì)劃——組織——協(xié)調(diào)——控制，要從宏觀層面和微觀層面來展開工作：

（1）宏觀方面有：城市的性質(zhì)和城市發(fā)展的方向，城市的交通布局情況，城市功能分區(qū)，城市入口規(guī)模，城市防洪工程、防震城市入口規(guī)模，公共綠地和防護(hù)綠地等。

（2）微觀層面有：道路建筑紅線，城市容積率，建筑間距密度，日照標(biāo)準(zhǔn)、間距比等。在戰(zhàn)略制定過程中，城市地理研究尤其重要，是戰(zhàn)略制定的基礎(chǔ)。

1.2城市規(guī)劃為城市發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)效益

改革開放以來，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)從封建社會(huì)發(fā)展到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到時(shí)過度經(jīng)歷了一段非常漫長(zhǎng)的時(shí)間，在不斷摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中，終于探索出了屬于我們發(fā)展的道路。歷史和經(jīng)驗(yàn)讓我們了解我們正面臨著的考驗(yàn)，我們清楚的認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所取代，城市規(guī)劃很有效率的引導(dǎo)了城市的發(fā)展。

（1）從土地經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，城市用地規(guī)劃將土地利用的外在性轉(zhuǎn)變至內(nèi)在性，提供了土地開發(fā)市場(chǎng)所需的確定性，推動(dòng)了綠地與人行道的合理劃分。

（2）從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來看，城市規(guī)劃有效克服了土地開發(fā)中的市場(chǎng)失效問題，有效的提出了宏觀有效的提高了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益。

（3）從制度經(jīng)濟(jì)的角度來看，城市規(guī)劃作為一項(xiàng)制度，不但彌補(bǔ)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的力度不足問題，同時(shí)也必然在城市土地開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)中大大的降低交易的成本，從而促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)效益。

（4）根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的力量，我國(guó)正處于社會(huì)主義發(fā)展階段，城市發(fā)展還有很多不協(xié)調(diào)與不利的現(xiàn)象因素存在，例如工農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡，農(nóng)村人口與城市人口素質(zhì)的差距仍然存在，一系列的問題都給我國(guó)城市發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國(guó)在面對(duì)這可悲又可喜的局面的時(shí)候，積極采取科學(xué)的眼光進(jìn)行城市規(guī)劃能夠有效地組織低效率的圈地發(fā)展，保護(hù)耕地和土地，實(shí)施有力措施平衡工農(nóng)業(yè)，也將很大程度上的促進(jìn)農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)換，城市更好更快發(fā)展。

1.3城市規(guī)劃是城市發(fā)展中的環(huán)保體現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)技術(shù)不斷提高、社會(huì)不斷進(jìn)步、設(shè)備設(shè)施不斷改善等，這些都是我們看到的可喜的一面，但是這也存在著讓人可悲的一面——即在日常的生產(chǎn)生活中存在著一部分人，他們只注重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，他們?cè)讷@取經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)效益的時(shí)候是不惜一切代價(jià)的，對(duì)社會(huì)環(huán)境帶來了污染和破壞，廢氣廢水超標(biāo)排放，濫砍濫發(fā)使城市綠地覆蓋面積大幅度削減等成了獲取這一系列利益的代價(jià)，而這樣的代價(jià)到最后帶來的將會(huì)是慘痛的教訓(xùn)。

2.提高城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展主導(dǎo)作用的建議

城市規(guī)劃影響著城市的發(fā)展，合理的規(guī)劃指導(dǎo)將是一座美麗城市筑起的必要前提，但是，不合理的城市規(guī)劃將嚴(yán)重的遏制一個(gè)城市的發(fā)展，帶來一系列嚴(yán)重問題，如：過分追求城市化和現(xiàn)代化導(dǎo)致的舊城顛覆性毀滅，政府官員擅自利用其職權(quán)改變規(guī)劃等一系列問題，應(yīng)當(dāng)采取長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)的發(fā)展眼光制定科學(xué)的城市規(guī)劃方案。

2.1提高城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展主導(dǎo)作用要堅(jiān)持以人為本

堅(jiān)持以人為本是我們開展實(shí)施各項(xiàng)工作的重心，城市是人民集體共同組成的大家庭，人民群眾是這個(gè)城市的主體，所以要始終堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)方針，協(xié)調(diào)城市與人本關(guān)系，促進(jìn)城市發(fā)展與人的需求之間的核協(xié)。首先，要把人放在工作的重心位置，以理解尊重為利益的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高度重視和解決當(dāng)下的民生問題，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的積極意義，不斷滿足人們的物質(zhì)文化和生活需要，不斷提高人們的生活水平，不斷促進(jìn)人民的生活條件的改善。

2.2提高城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展主導(dǎo)作用要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合分析

在城市規(guī)劃中，要著眼于城市發(fā)展適應(yīng)性與基建設(shè)施的配套，要堅(jiān)持和諧社會(huì)的理念，綜合治理，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民生活治理并重，資源管理與保護(hù)并重，要注意統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)力資源的發(fā)展。

（1）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展：要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同周邊城市共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、設(shè)施供需、資源整合、市場(chǎng)開發(fā)的區(qū)域一體化各級(jí)。要規(guī)劃好要素資源的配置和設(shè)施的建設(shè)，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施配套協(xié)調(diào)和共享，合理布局城鎮(zhèn)體系建設(shè)，合理安排交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)及城鎮(zhèn)布局，立足區(qū)域定位，規(guī)劃建設(shè)科教文衛(wèi)等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高企業(yè)各項(xiàng)行業(yè)的服務(wù)能力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)圈的輻射范圍。

（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：改革開放以來，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)不斷加強(qiáng)農(nóng)村與城市化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市規(guī)劃要充分完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，發(fā)揮引導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的作用，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)城市發(fā)展范圍的延伸，要針對(duì)農(nóng)村發(fā)展的情況，具體分析其政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展等情況，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，加快城市化進(jìn)程。

（3）統(tǒng)籌生產(chǎn)力資源：要適應(yīng)新型工業(yè)化和城市化發(fā)展的需要，保護(hù)和利用各類資源，結(jié)合資源比較優(yōu)勢(shì)來調(diào)整和優(yōu)化城市的空間布局，并且形成互補(bǔ)，重點(diǎn)要抓好龍頭產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)資源凝聚力。

2.3提高城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展主導(dǎo)作用要注重環(huán)境和資源的保護(hù)

在城市規(guī)劃中，要妥善處理經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境資源相互間的配置，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源利用的方式，明確環(huán)境保護(hù)的基本要求和最終目的，規(guī)定建設(shè)區(qū)域與歷史環(huán)境保護(hù)區(qū)域，制定相應(yīng)法規(guī)體系進(jìn)行行政控制，要堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展觀念，把生態(tài)建設(shè)作為城市規(guī)劃工作的重中之重，要深入分析資源環(huán)境的抗壓能力和承載能力，不斷優(yōu)化和節(jié)約對(duì)資源的合理利用，要大力提倡環(huán)保節(jié)能設(shè)備設(shè)施的使用，要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來看待城市的發(fā)展，做好一切準(zhǔn)備，為城市的未來積蓄足夠的能量，真正實(shí)現(xiàn)城市的健康發(fā)展。

3.結(jié)論

通過分析，改變城市的發(fā)展方向的指導(dǎo)思想是城市規(guī)劃，定位城市性質(zhì)和提供主導(dǎo)力量的還是城市規(guī)劃，可見城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的主導(dǎo)作用不可小看。隨著城市化的發(fā)展速度加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，綠色發(fā)展觀的深入人心，城市規(guī)劃如何更好的對(duì)主導(dǎo)城市的發(fā)展也必然對(duì)城市建設(shè)的導(dǎo)向作用越來越明顯。我們應(yīng)當(dāng)竭力遏制低效率、不公正和違背生態(tài)發(fā)展的情況存在，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，不斷推動(dòng)城市發(fā)展速度，加快建設(shè)水平。