陳堅(jiān)剛

【摘 要】城區(qū)臨近既有線施工是多專業(yè)協(xié)調(diào)施工的綜合性的系統(tǒng)工程，在確保營業(yè)線行車運(yùn)輸安全的前提下，組織進(jìn)行軟基處理、橋涵工程、軌道工程、通信信號(hào)、站場場房等專業(yè)項(xiàng)目的施工，施工環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，施工外部干擾嚴(yán)重。由于受各種主客觀因素的制約和干擾，使得臨近既有線施工困難重重?？傊?，臨近既有線施工難，城市里的臨近既有線施工更是難上加難。

【關(guān)鍵詞】城區(qū)；臨近既有線；施工；管理

臨近既有線的施工始終跟隨著整個(gè)鐵路的發(fā)展步伐，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，我國鐵路營業(yè)里程將達(dá)到10萬公里，主要繁忙干線將實(shí)現(xiàn)客貨分線，主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。形成橫貫東西、縱貫?zāi)媳?、覆蓋全國大部分20萬人口以上城市、大宗資源開發(fā)地、主要港口、重要口岸的鐵路網(wǎng)，2007年全國鐵路第六次大提速正式開始，2010年7月1日，中國正式走向高鐵時(shí)代，在新建鐵路及車站的同時(shí)，其中大量的既有車站都涉及到臨近既有線的改擴(kuò)建施工。通過參加漢中站改擴(kuò)建工程的建設(shè)施工，認(rèn)識(shí)到城區(qū)臨近既有線施工組織管理有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.臨近既有線旅工組織管理必須統(tǒng)籌考慮、全盤布局、控制結(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)突破

臨近既有線組織管理的難度不言而喻，有句話是這樣說的：臨近既有線施工難，城市里的臨近既有線施工更是難上加難。漢中站改擴(kuò)建工程就位于漢中市區(qū)，橫穿連系漢中鐵路線南北的各個(gè)主要的交通要道，臨近既有線施工組織管理難度不言而喻，其困難主要有：

1.1臨近既有線施工過程中征地拆遷首當(dāng)其沖

發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的居民收入較高，對于征地拆遷的補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)期望較高，這與國家現(xiàn)行的征拆費(fèi)用政策價(jià)格有較大出入，造成了征拆工作難以推進(jìn)的狀況。更有甚者，個(gè)別征拆戶存有利用國家基礎(chǔ)建設(shè)之機(jī)大撈一把的心理，不達(dá)目的絕不放棄，為征拆工作設(shè)置重重障礙，嚴(yán)重影響臨近既有線施工的工期和進(jìn)度。

1.2其次是管線遷改

根據(jù)目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市遠(yuǎn)期規(guī)劃來講，兩者不均衡，規(guī)劃考慮的不長遠(yuǎn)、不全面，為城市發(fā)展預(yù)留的空間和儲(chǔ)備不足。很多地方是今天修路明天挖溝，各類埋地、架空管線星歲棋布、交錯(cuò)縱橫，錯(cuò)綜復(fù)雜而且涉及產(chǎn)權(quán)單位眾多。尤其是現(xiàn)代城市發(fā)展的腳步和進(jìn)程較快，各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在追隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾不斷增長的需求逐步實(shí)施，且在過去的建設(shè)過程中，由于制度的不完善、不健全和各產(chǎn)權(quán)單位、部門的合并，解散、分流、重組，隨著社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程、人員流動(dòng)、單位更迭，造成大量的資料無處可查或查而不實(shí)，為管線遷改的調(diào)查和施工帶來重重隱患和阻力。漢中站改擴(kuò)建工程所需遷改管線經(jīng)調(diào)查查實(shí)涉及的產(chǎn)權(quán)單位達(dá)40多家，對外協(xié)調(diào)工作量相當(dāng)大，牽制了項(xiàng)目部很大一部分精力。尤其是鐵路運(yùn)營單位的通信、信號(hào)、電力等光纜電纜和其他設(shè)備的的更新、維護(hù)，為保障運(yùn)營安全，在過去的作業(yè)過程中基本上是埋新線、不動(dòng)舊線，為臨近既有線施工平添許多困難，導(dǎo)致運(yùn)營單位大量管線不知用途，無法區(qū)別，造成遷改保護(hù)過渡工作量大，難度大的現(xiàn)狀，更是令人撓頭。

1.3交通管制、疏解和道路封鎖難度大

漢中站改擴(kuò)建工程共有下穿框架立交橋涵4座，上跨立交1座，其中車流量超過每小時(shí)1000臺(tái)的道路有3條，每座橋涵的施工都要涉及到交通封鎖，同時(shí)又要保證行人、車輛暢通，為施工增加和很大的難度。由于受到交通管制的要求，一邊行車，一邊施工，而且3座車流量超過1000臺(tái)的道路不能同時(shí)進(jìn)行封鎖，必須逐個(gè)實(shí)施、完成，在防護(hù)費(fèi)用增加的同時(shí)工期壓力相當(dāng)大，交道橋涵個(gè)個(gè)都成了控制工程。針對這一情況，我們根據(jù)交通流量的大小和道路交通容量的實(shí)際情況，經(jīng)過與當(dāng)?shù)毓步痪块T的協(xié)商，分別對這些橋涵施工組織分批分次的全封鎖、半封鎖和部分判鎖，有效解決了這一矛盾，緩解了工期壓力。

1.4營業(yè)線行車安全風(fēng)險(xiǎn)和壓力大

臨近既有線施工不同于新線施工最大的區(qū)別在于營業(yè)線的行車安全息息相關(guān)，稍有不慎就會(huì)造成行車事故，輕則影響行車和企業(yè)信譽(yù)，重則危機(jī)國家財(cái)產(chǎn)、人民群眾的生命安全和企業(yè)生存。臨近既有線施工臨近運(yùn)營線路，存在機(jī)械物料侵限、基坑坍塌、營業(yè)線設(shè)備受損破壞、挖斷通信信號(hào)電纜、大型施工機(jī)械傾覆、施工作業(yè)人員人身安全和鐵路運(yùn)輸設(shè)各人員安全等隱患。可以說臨近既有線施工如履薄冰、如臨深淵。

1.5城區(qū)臨近既有線施工干擾大

在城市進(jìn)行臨近既有線施工改造，必須在遵守城市各項(xiàng)行政管理的情況下，按期完成施工生產(chǎn)任務(wù)。面對城市限時(shí)施工、周邊居民阻工等等困難，科學(xué)、合理、動(dòng)態(tài)的進(jìn)行施工組織管理就顯得尤為重要。

2.城區(qū)臨近既有線施工組織管理必須時(shí)刻繃緊“安全”這根弦，必須時(shí)刻加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)密防范，確保行車安全

在國家構(gòu)建和諧社會(huì)的同時(shí)，廣大人民群眾在構(gòu)建和些生活，施工企業(yè)必須融入的“和諧”的大環(huán)境中，而且鐵路運(yùn)輸傲為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要交通運(yùn)輸方式，確保營業(yè)線行車安全就顯得尤為重要。我們必須嚴(yán)格遵循施工設(shè)計(jì)文件，嚴(yán)格按照鐵道部、鐵路局下發(fā)的《營業(yè)線施工安全規(guī)則》等文件要求，遵循正常的報(bào)批程序和完善各種審批手續(xù)，嚴(yán)格按照批復(fù)的內(nèi)容組織施工。俗話說：出頭的椽子爛的早。背離營業(yè)線施工安全管理的各種要求和規(guī)定，無異于自己給自己下絆子，必然會(huì)受到、會(huì)遇到更多的困難和干擾，也根本就談不上臨近既有線施工的組織管理。所以，參加臨近既有線施工必須認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并堅(jiān)決貫徹落實(shí)《營業(yè)線施工安全規(guī)則》、《安全生產(chǎn)法》及運(yùn)營犖位下發(fā)的關(guān)于營業(yè)線施工安全相關(guān)規(guī)定和上級有關(guān)安全管理指示精神，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”、“精細(xì)管理、誠實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)”的方針，建立健全各項(xiàng)安全組織管理制度，深入開展安全基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格方案審批程序，按照安全體系層層簽訂安全責(zé)任書，責(zé)任到人，狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，強(qiáng)化安全意識(shí)，為營業(yè)線施工的安全管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.城區(qū)臨近既有線施工組織管理必須建立健全適應(yīng)城區(qū)臨近既有線項(xiàng)目施工的管理體系，形成全方位推進(jìn)工作的管理功能

通過對施工區(qū)域的環(huán)境和其他各種因素進(jìn)行深入調(diào)查和分析，確定項(xiàng)目機(jī)構(gòu)應(yīng)具備主要管理職能，除具備一般項(xiàng)目管理職能外，應(yīng)則重培養(yǎng)劃分為三個(gè)方面的功能：一是能應(yīng)對、解決紛繁復(fù)雜的地方施工環(huán)境的問題；二是能理清思路解決變更、增加工程的方案報(bào)批、預(yù)算審批工作；三是能周密制定并組織臨近既有線施工中的站改過渡、安全管理等各專業(yè)協(xié)調(diào)施工的能力。根據(jù)這一理念，建立在項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)下， 三大功能區(qū)負(fù)責(zé)人互相協(xié)調(diào)、各司其職的體制，形成全方位推進(jìn)工作的管理功能。

4.城區(qū)臨近既有線施工組織管理必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范作業(yè)，加強(qiáng)過程控制，確保工程一次成優(yōu)

由于城區(qū)臨近既有線施工困難重重，維修返工難度大，安全隱患多，維修處理成本高，所以臨近既有線施工必須按照鐵路施工質(zhì)量驗(yàn)評標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量。進(jìn)場施工伊始就應(yīng)編制創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，理清“方案先行、樣板引路”的思路。嚴(yán)格按照施工質(zhì)量驗(yàn)評標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)過程控制，嚴(yán)格管控現(xiàn)場施工，把創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃細(xì)化，落實(shí)到工序過程；對關(guān)鍵工序制定明確標(biāo)準(zhǔn)，對原材料、混凝土質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，不合格的材料堅(jiān)決不能進(jìn)入施工現(xiàn)場，從源頭上保證和控制施工質(zhì)量符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對于其它工序也要按照規(guī)范把關(guān)，確保一次成優(yōu)，不留缺陷、不留隱患，交出內(nèi)實(shí)外美的工程。

5.根據(jù)城區(qū)臨近既有線施工組織管理具備的以上特點(diǎn)，組織管理城區(qū)臨近既有線施工應(yīng)當(dāng)掌握以下幾個(gè)原則：

（1）通盤考慮、運(yùn)籌帷幄、理清四條工作線：

1）對外脅調(diào)包括與地辦政府各級行政管理部門、鐵路運(yùn)營部門、管線產(chǎn)權(quán)單位、行政執(zhí)法部門等。

2）管線遷改，首先是要全面調(diào)查，掌握真實(shí)資料，包括竣上資料、現(xiàn)場圖片等。

3）施工生產(chǎn)圍繞安全這一主題，組織實(shí)施現(xiàn)場施工生產(chǎn)，確保臨近既有線行車安全是我們常抓不懈的主題。

4）行政管理是項(xiàng)目部施工管理的重要組成部分。

（2）緊跟設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、地方各級行政管理部門的關(guān)系，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低成本和施工難度，同時(shí)努力保證附屬工程同步配套，爭取做到干一段成一段完一段的標(biāo)準(zhǔn)。減少重復(fù)施工帶來的成本增加和返工所造成的資金損失、效益流失。

（3）建立健全安全、質(zhì)量保證體系和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，使其具備可操作性，易于理解、易于掌握，易于組織實(shí)施、應(yīng)急和搶險(xiǎn)救援物資、備品要齊全、狀態(tài)良好。

（4）做好現(xiàn)場資料的收集整理和簽字確認(rèn)工作，理清思路，下大工夫抓好變更設(shè)計(jì)和補(bǔ)差索賠工作。從開源和節(jié)流兩方面，控制成本，提離效益，確保效益不流失，不縮水。

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