李興林

【摘 要】隨著商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全社會(huì)對(duì)木材的需求迅速擴(kuò)大。木材及其產(chǎn)品的價(jià)格也一路上升，一些不法分子為牟取暴利而大肆收購違法來源的木材，在偷漏木材“金、稅、費(fèi)”后，以低價(jià)格進(jìn)入市場(chǎng)，不僅擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，更重要的是助長了盜伐、濫伐林木行為，使森林資源遭到破壞。為保護(hù)木材及其產(chǎn)品的正常的流通秩序，保護(hù)國家、集體、個(gè)人利益不受損失。必須加強(qiáng)木材檢查站的檢查、監(jiān)督職能，有效打擊違法運(yùn)輸木材活動(dòng)，在木材源頭管理的同時(shí)，加大木材的運(yùn)輸管理，最大限度地保護(hù)森林資源。

【關(guān)鍵詞】木材運(yùn)輸；安全管理

《森林法》第三十七條第三款明確規(guī)定，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)在林區(qū)設(shè)立的木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木材運(yùn)輸；對(duì)未取得運(yùn)輸證件或者物資主管部門發(fā)給的調(diào)撥通知書運(yùn)輸木材的，木材檢查站有權(quán)制止?！渡址▽?shí)施條例》第三十七條進(jìn)一步明確了木材檢查站對(duì)無證運(yùn)輸?shù)哪静目梢詴嚎邸鴦?wù)院在國發(fā)[1990]66號(hào)文件中明確指出，木材檢查站是林業(yè)基層執(zhí)法單位。自1995年開展治理公路“三亂”以來，始終把林業(yè)部門做為三個(gè)可以在公路上設(shè)立檢查站的部門之一，綜上木材檢查站對(duì)木材的運(yùn)輸?shù)臋z查監(jiān)督是有充分的法律依據(jù)的，是政府授權(quán)的林業(yè)基層執(zhí)法單位。

1.保護(hù)森林資源必須加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理

森林資源是人類賴以生存的必要條件之一，是社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)繁榮的重要資源。森林資源的保護(hù)，主要有源頭管理；林產(chǎn)品（主要是木材）運(yùn)輸管理以及木材加工企業(yè)的管理。源頭管理，多年來政府每年都針對(duì)盜伐、濫伐森林開展專項(xiàng)打擊或嚴(yán)打整治活動(dòng)。雖然取得一定效果，但憑證采伐林木、憑證運(yùn)輸木材的法律制度仍未得到很好實(shí)施。在巨大利益的驅(qū)使下，盜伐、濫伐林木，違法運(yùn)輸木材，違法加工木材的行為屢禁不止。盜伐、濫伐林木的違法犯罪活動(dòng)之所以長期存在，主要原因是違法木材有人收購，有人加工，能夠銷贓。關(guān)鍵的一點(diǎn)是違法木材能夠運(yùn)出林區(qū)，進(jìn)入市場(chǎng)。源頭管理點(diǎn)多，面大，人員有限管理難度大。運(yùn)輸管理線少，相對(duì)集中，相對(duì)來說便于管理。因此，加強(qiáng)木材運(yùn)輸?shù)臋z查和監(jiān)督，對(duì)森林資源的保護(hù)意義重大，切實(shí)可行。龍?zhí)秴^(qū)林業(yè)局有兩個(gè)木材檢查站，大口欽木材檢查站，荒山木材檢查站，大口欽木材檢查站座落國道202線與五樺公路交匯處，負(fù)責(zé)對(duì)龍?zhí)秴^(qū)林業(yè)局楊木林楊國有林木及缸窖鎮(zhèn)大口欽鎮(zhèn)民營木材的運(yùn)輸檢查監(jiān)督，同時(shí)還負(fù)責(zé)途經(jīng)此線的舒蘭市大部分木材，黑龍江省一部分木材的運(yùn)輸檢查與監(jiān)督，所以說對(duì)木材運(yùn)輸?shù)臋z查監(jiān)督，不僅是對(duì)本地森林資源實(shí)施保護(hù)，也是對(duì)整個(gè)森林資源實(shí)施保護(hù)。

集體林權(quán)制度改革完成后，一些明確林木權(quán)屬的承包者，經(jīng)營者為了眼前利益，在未取得采伐證的情況下，便違法采伐經(jīng)營林木換取經(jīng)濟(jì)利益。更有一些不法分子假采伐自家林木之名，盜伐國有林木。同時(shí)不法分子會(huì)因承包者勢(shì)單力薄，管護(hù)困難，乘機(jī)哄搶、盜伐私有林木。如此種種，不僅破壞了森林資源，也破壞了林木商品正常的經(jīng)濟(jì)秩序，不利于林區(qū)的和諧穩(wěn)定大局，挫傷林業(yè)經(jīng)營者積極性，所以加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督，阻止違法木材進(jìn)入市場(chǎng)，是保護(hù)森林資源，保護(hù)國家、集體、個(gè)人利益不受損失，維護(hù)正常的木材市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。

2.木材運(yùn)輸管理面臨的問題

2.1木材的采伐審批，貯木場(chǎng)管理，木材運(yùn)輸證件發(fā)放和木材檢查監(jiān)督未實(shí)行綜合管理

多年歷史形成木材的采伐審批，貯木場(chǎng)木材管理、木材運(yùn)輸證件的發(fā)放及木材檢查站的檢查監(jiān)督未形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各管各的、各行其職。由于管理上的不協(xié)調(diào)致使一些人持假證運(yùn)輸違法木材，特別是檢查外市、外省木材時(shí)很難鑒別真?zhèn)巍＿@樣一部分違法木材便進(jìn)入了流通領(lǐng)域。

2.2道路交通的發(fā)展打破了木材檢查站的合理布局

最近幾年，國家道路交通快速發(fā)展，特別是村級(jí)公路的建設(shè)，使得原來比較單一的林區(qū)森林運(yùn)輸?shù)缆纷兊盟耐ò诉_(dá)。原來扼守重要線路及道口的木材檢查站已經(jīng)能夠輕易繞行，許多違法木材可以避讓檢查，致使一部分木材檢查站如同虛設(shè)。

2.3現(xiàn)行林業(yè)法律及林業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置致使木材檢查站執(zhí)法難度大

木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督的主體是木材檢查站，但是法律只授予檢查站對(duì)木材運(yùn)輸?shù)臋z查監(jiān)督權(quán)，對(duì)無證運(yùn)輸木材給予暫扣的權(quán)力，而行政處罰只能由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門實(shí)施。木材檢查站對(duì)木材實(shí)施檢查監(jiān)督的工作絕大多數(shù)是在夜間進(jìn)行。

2.4木材檢查手段，檢查設(shè)備相對(duì)落后

目前，很多運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸木材時(shí)都蒙蓋苫布，在夜間逃避檢查?？焖偻ㄟ^檢查站時(shí)，在外觀上很難判斷是否裝載木材。甚至有些人用集裝箱運(yùn)輸木材，就更無法檢查監(jiān)督了。更有甚者用郵車、改裝客車等工具運(yùn)輸違法木材。檢查站檢查人員很難用肉眼判斷，由于檢查設(shè)備的相對(duì)落后，致使木材憑證運(yùn)輸檢查、監(jiān)督困難重重。

3.對(duì)如何加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督的思考

3.1建立省級(jí)木材采伐審批，貯木場(chǎng)管理、木材運(yùn)輸證件發(fā)放，木材檢查站檢查的統(tǒng)一平臺(tái)

建立“統(tǒng)一平臺(tái)”之后，檢查站對(duì)需檢木材只要進(jìn)入“統(tǒng)一平臺(tái)”便能立即查出該車木材采伐證號(hào)，何時(shí)何地啟運(yùn)，哪個(gè)機(jī)關(guān)何時(shí)發(fā)放木材運(yùn)輸證件等相關(guān)信息，從根本上制止假運(yùn)輸證件使用。從源頭保證木材運(yùn)輸?shù)暮戏ㄖ刃颉?/p>

3.2提高重視，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)檢查站的檢查、監(jiān)督能力

林業(yè)建設(shè)已從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)型，林業(yè)做為資源產(chǎn)業(yè)，在商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步快速發(fā)展的今天，地位越來越重要。特別是林業(yè)的社會(huì)效益和生態(tài)效益越來越突出。

為最大限度地保護(hù)森林資源，必須從根本上提高各級(jí)政府對(duì)森林資源保護(hù)的重視程度。木材憑證運(yùn)輸?shù)臋z查、監(jiān)督做為保護(hù)森林資源的一個(gè)重要手段必須得到加強(qiáng)。要保證木材檢查站人員編制，以確保對(duì)木材運(yùn)輸?shù)臋z查、監(jiān)督力量；應(yīng)為檢查站配備執(zhí)法車輛，以便木檢查站追查闖關(guān)的運(yùn)輸車輛；應(yīng)配備電腦等辦公設(shè)備，以便于本檢站對(duì)木材運(yùn)輸證件進(jìn)行核實(shí)和鑒別；應(yīng)配備相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備以便于檢查苫布遮蓋車輛及集裝箱等隱蔽運(yùn)輸車輛；應(yīng)保證檢查站辦公經(jīng)費(fèi)，以保證木檢站工作無后顧之憂。

3.3重新調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置及檢查站站點(diǎn)設(shè)置

建議將林業(yè)稽查大隊(duì)與木材檢查站合署辦公。以方便對(duì)違法運(yùn)輸木材案件的及時(shí)處罰。

林業(yè)稽查大隊(duì)在各木材檢查站設(shè)立稽查中隊(duì)。木材檢查站對(duì)違法運(yùn)輸木材實(shí)施暫扣同時(shí)，林業(yè)稽查便可以同時(shí)對(duì)違法運(yùn)輸木材進(jìn)行立案處理。以縮短行政案件的辦理時(shí)間，便于對(duì)違法運(yùn)輸木材行政案件進(jìn)行及時(shí)辦理。

重新調(diào)整檢查站的站點(diǎn)設(shè)置。鑒于公路網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)。建議重新調(diào)整木材檢查站的站點(diǎn)設(shè)置。將木材檢查站調(diào)整至交通要道。使木材檢查站起到“一夫當(dāng)關(guān)”的作用。最大限度地控制違法木材，無證木材的流通。

3.4加大對(duì)違法木材運(yùn)輸刑事案件的打擊度

2002年《刑法》修正案又增加了違法運(yùn)輸明知盜伐、濫伐林木罪；新刑法的實(shí)施對(duì)木材運(yùn)輸?shù)臋z查監(jiān)督工作提出了更高的要求，在對(duì)木材運(yùn)輸?shù)臋z查中，要時(shí)刻提高警惕，發(fā)現(xiàn)刑事案件要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)對(duì)違法運(yùn)輸案件要追根溯源。對(duì)違法運(yùn)輸案件背后連帶的盜伐、濫伐、非法收購、買賣、涂改木材運(yùn)輸證件的違法行為一查到底，堅(jiān)決打擊。只有這樣，才能最有效地打擊破壞森林資源的犯罪行為，更好地保護(hù)森林資源的安全。