高順岳

（溫州市統(tǒng)計局，浙江 溫州 325000）

當前，溫州對臺經(jīng)貿(mào)合作面臨前所未有的機遇。首先，2012年國務(wù)院正式批復《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》提出以溫州、臺州為南翼，與福建海西經(jīng)濟區(qū)接軌。溫州作為環(huán)臺灣海峽經(jīng)濟區(qū)周邊重要城市，將與臺灣海洋經(jīng)濟合作方面注入新動力。其次，國務(wù)院把海西經(jīng)濟區(qū)作為對臺經(jīng)貿(mào)合作先行先試區(qū)域，確定兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA），為溫州與臺灣經(jīng)貿(mào)合作提供前所未有的機遇。三是溫州與臺灣近在咫尺，具有對臺經(jīng)貿(mào)合作的地理區(qū)位相近等優(yōu)勢，溫州與臺灣航空、港口海運等交通條件的改善，為下一步發(fā)展提供硬件支撐。四是溫州正處于新一輪發(fā)展時期，既要注重調(diào)動內(nèi)部的積極性，也要通過區(qū)域經(jīng)濟合作提高競爭力，對臺經(jīng)貿(mào)合作是促進溫州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。為此，開展溫州與臺灣經(jīng)貿(mào)合作研究，進一步提升溫州經(jīng)濟競爭力，具有重要的決策價值與現(xiàn)實意義。

一、溫州發(fā)展對臺經(jīng)貿(mào)合作的必要性

1.充分借鑒臺灣經(jīng)驗發(fā)展溫州海洋經(jīng)濟。溫州與金華、衢州等省內(nèi)內(nèi)陸城市不同，除陸地外，還有11000平方公里的海域面積，相當于陸地面積，這是溫州未來發(fā)展的潛力。海西經(jīng)濟區(qū)從某種意義上講，主要還是做好“海”字文章，臺灣具有豐富的開發(fā)海島、開發(fā)海洋經(jīng)濟經(jīng)驗，應(yīng)當要充分借鑒臺灣經(jīng)驗，發(fā)揮溫臺兩地各自的優(yōu)勢，加強海洋經(jīng)濟方面的合作，吸引臺灣企業(yè)和資本參與溫州海洋開發(fā)，盡快形成海洋經(jīng)濟新的增長點。

2.避免溫州被各經(jīng)濟區(qū)“邊緣化”。溫州同屬于長三角與海西經(jīng)濟區(qū)城市，從理論上講，兼具兩大經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，但是在長三角經(jīng)濟區(qū)中，溫州屬于外圍經(jīng)濟區(qū)的被“邊緣化”城市，受長三角經(jīng)濟區(qū)輻射帶動較弱，沒有像蘇州、杭州、寧波等城市直接受益于長三角經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，反之長三角核心城市—上海市對溫州經(jīng)濟吸納能力強大。

海西經(jīng)濟區(qū)以福建省9個市為重心，向浙江、廣東、江西等12個市輻射。溫州與海西經(jīng)濟區(qū)經(jīng)貿(mào)合作也不是很密切，況且海西區(qū)還沒有形成核心城市，溫州作為海西區(qū)北翼重要城市，對閩東北、浙南經(jīng)濟帶的集聚與輻射作用不突出。

3.拓展溫州市場發(fā)展空間。英國古典經(jīng)濟學家大衛(wèi)·李嘉圖在亞當·斯密絕對成本理論的基礎(chǔ)上，提出了比較成本理論。比較成本理論表明，無論哪個國家或地區(qū)處于什么階段，都可以找到各自的相對優(yōu)勢，即便是處于劣勢中也可以找到各自相對優(yōu)勢。各個國家或地區(qū)根據(jù)比較成本的原則安排生產(chǎn)進行貿(mào)易，在國際分工中獲得利益。溫州與臺灣經(jīng)濟具有“梯隊性”與“互補性”，經(jīng)貿(mào)合作互動性較強，在近20年的溫臺貿(mào)易中，其實就是比較成本理論的實際應(yīng)用。更為重要的是，溫州可以作為大陸對臺貿(mào)易的“窗口”，臺灣有接軌國際市場的經(jīng)驗，溫臺貿(mào)易合作的市場空間潛力巨大。

4.促進溫州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。溫州應(yīng)充分借鑒臺灣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗，改造提升溫州90%以上的中小企業(yè)，從低層次、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高層次、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從以第二產(chǎn)業(yè)為主體向提升第三產(chǎn)業(yè)、特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重轉(zhuǎn)型。同時，可以在臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，承接符合溫州未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

5.引進臺灣先進管理經(jīng)驗。臺灣在市場經(jīng)濟條件下，政府、行業(yè)與企業(yè)組織的運作積累了大量的先進管理經(jīng)驗，溫州要通過與臺灣經(jīng)貿(mào)合作，充分吸取臺灣先進管理經(jīng)驗，通過消化與吸收，進一步提高市場經(jīng)濟管理水平，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，形成新的“溫州管理模式”。

二、溫州對臺經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀及問題

（一）溫州對臺經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

溫州對臺灣經(jīng)貿(mào)合作是從20世紀80年代后期開始的，但是對臺貿(mào)易、引進臺資方面規(guī)模不大，近幾年來處于徘徊不前的狀態(tài)，赴臺投資等尚處于探索階段。

1.對臺貿(mào)易進口大于出口，總體規(guī)模較小。自兩岸于2001年底先后加入世界貿(mào)易組織（WTO）來，臺灣當局于2002年開放兩岸直接貿(mào)易，允許雙方直接簽訂貿(mào)易合同，臺商可直接到大陸投資。這一系列兩岸開放措施，給溫州的對臺貿(mào)易帶來了契機?？傮w來看，溫州對臺貿(mào)易進口多于出口，規(guī)模較小，尚處于起步階段。全市對臺進出口貿(mào)易維持在2億美元左右的規(guī)模，其中出口在1億美元左右，近幾年來全市對臺進出口貿(mào)易占全市外貿(mào)進出口比重呈徘徊不前的態(tài)勢（表1）。溫州從臺灣進口產(chǎn)品以化工產(chǎn)品、塑料制品、機電產(chǎn)品為主，溫州向臺灣出口商品主要是機電產(chǎn)品和橡膠制品。

表1 溫州市對臺貿(mào)易進出口情況表單位：億美元，%

2.在溫臺資企業(yè)以輕工類為主，高新技術(shù)企業(yè)比重低。1987年12月30日，溫州市批準成立首家臺資企業(yè)，全市現(xiàn)有臺資企業(yè)106家，總投資額4.96億美元，注冊資本2.85億美元，實際利用臺資1.57億美元，溫州臺商投資企業(yè)數(shù)量、投資總額和實際利用外資分別占全部外商企業(yè)比重9.7%、6.7%和6.4%。目前在溫臺資仍以第二產(chǎn)業(yè)的輕工類企業(yè)為主，高新技術(shù)企業(yè)比重低，在第二產(chǎn)業(yè)92家企業(yè)中，輕工類企業(yè)占69家（其中眼鏡光學17家、皮革鞋業(yè)12家），第三產(chǎn)業(yè)12家（其中百貨超市類4家，房地產(chǎn)2家），農(nóng)業(yè)類1家，其他企業(yè)1家。

3.溫臺兩地觀光旅游日趨頻繁。溫州對接海峽兩岸旅游起步較早。2009年8月，福州、溫州等21個海西城市旅游局負責人共同簽下了《海西區(qū)域旅游營銷福州宣言》，提出今后21個“海西”城市將在構(gòu)建旅游營銷共推機制、旅游信息交流機制、旅游組織協(xié)商機制和旅游合作保障機制等方面進行深入的合作。2012年溫州市接待臺灣同胞旅游人數(shù)為6.31萬人，占入境旅游人數(shù)的11%。2012年溫州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已達34820元，溫州直飛臺灣只需1小時，赴臺旅游市場被業(yè)界人士非常看好。

4.溫州赴臺投資尚處探索階段。2009年7月28日，商務(wù)部正式批復大陸首家赴臺投資企業(yè)，溫州企業(yè)在赴臺投資方面也進行了積極的嘗試。2010年7月26日，溫州擔保行業(yè)、實業(yè)投資公司等15名溫州企業(yè)家組成的金融商務(wù)考察團赴臺，溫州企業(yè)或個人到臺灣考察過投資房地產(chǎn)項目，不過均沒有取得實質(zhì)性的進展。據(jù)調(diào)查，溫州人對臺投資主要問題依次是擔心政治風險，對臺灣經(jīng)濟政策不了解，對臺灣經(jīng)濟狀況與對臺政策不了解。

5.溫臺農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作開始起步。2009年11月，農(nóng)業(yè)部、國臺辦正式批準蒼南國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（浙江省內(nèi)僅有兩家），并在2010年12月10日正式開園，其核心區(qū)面積22平方公里。2010年8月份，臺灣農(nóng)民朱加興（從事種植業(yè)）成為在蒼南臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園內(nèi)領(lǐng)取從事個體經(jīng)營營業(yè)執(zhí)照的臺灣第一人。投資3億元占地1000畝的精細化農(nóng)業(yè)案例——臺資“阿里山農(nóng)莊”項目一期工程在2010年10月份開工。

（二）溫州對臺經(jīng)貿(mào)合作存在的主要問題

近幾年來，溫州在對臺經(jīng)貿(mào)方面做出許多有益的嘗試，取得了一定的成績，但是從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，溫州在對臺經(jīng)貿(mào)方面，被蘇州、廈門、寧波等城市遠遠地拋在后面，主要存在以下幾個問題。

1.港口建設(shè)滯后，對臺物流優(yōu)勢不突出。從地理位置上，溫州與臺灣隔海相望，具有地利優(yōu)勢。溫州港被列為63個對臺海運直航港口之一，但溫州的港口硬件設(shè)施、通關(guān)等軟件服務(wù)、航運公司的國際航線拓展等方面相對滯后，港口運輸腹地尚未有效形成。在溫州的南翼，福建港口具有得天獨厚的優(yōu)勢，作為全國唯一擁有海峽兩岸國家集裝箱班輪試點直航、兩岸三地貨運航線、沿海地區(qū)與臺灣金馬澎海上客貨直航三種模式的省份，非常注重對內(nèi)陸腹地的戰(zhàn)略性開拓。在溫州的北翼，寧波的北侖港是國家的超級大港，港口腹地覆蓋長三角直至內(nèi)陸許多省份。這說明溫州港的腹地實際上已被南北兩翼的福州港、寧德港和寧波港所瓜分。近兩年溫州港與福州港、寧德港、寧波港、臺州港的貨物吞吐量與集裝箱吞吐量比較如下（圖1、圖2）：

圖2 2012年溫州與周邊城市集裝箱吞吐量比較

由圖1、圖2可知，溫州港貨物運輸量與寧波港、福州港差距比較明顯，特別是與寧波港差距更大，港口優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。

2.對臺經(jīng)貿(mào)合作層次偏低。從引進的臺資看，溫州引進的臺資不到蘇州、廈門市的5%，引進的臺資項目數(shù)和合同臺資金額占全省的比重較低，且產(chǎn)業(yè)層次低，大部分產(chǎn)業(yè)集中為技術(shù)含量不高的勞動密集型的輕工業(yè)，多數(shù)企業(yè)形不成規(guī)模，總體競爭力不強。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，主要投向眼鏡、皮革皮件等輕工業(yè)，勞動密集型的輕型工業(yè)項目占83.8%。從對臺貿(mào)易看，在溫州與所有貿(mào)易往來的國家和地區(qū)排名中，溫州對臺進出口額從2006年的第20位下滑到2010年的第29位。

3.商務(wù)成本偏高，設(shè)施配套不完善。溫州與臺商投資集聚的蘇州、廈門比較，溫州工業(yè)用地供應(yīng)、生產(chǎn)要素配套等問題比較突出。一是溫州的土地價格相對較高。目前溫州市園區(qū)企業(yè)用地價格遠高于其他同等城市，甚至是省城。二是臺資在溫商務(wù)成本較高，“用工難”問題突出，難以留住外來人才，技術(shù)支撐力量與其他城市還有較大差距。三是在生活配套設(shè)施和服務(wù)方面，目前在臺商較為集中的地方文體活動場所不配套、不完善，臺商在溫州缺乏聯(lián)誼活動的場所。

4.海西協(xié)作機制尚未理順，發(fā)展規(guī)劃尚未形成。海西區(qū)以福建省為主，以對臺經(jīng)貿(mào)合作作為主要出發(fā)點，海西區(qū)還沒有形成中心城市，向周邊城市輻射，這與長三角以上海為核心的合作機制明顯不同，海西區(qū)協(xié)作機制有待進一步理順。國發(fā)〔2009〕24號文件提出“支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”，福建省作為前沿地區(qū)，規(guī)劃制定和重大建設(shè)項目安排將會更突出省內(nèi)的發(fā)展，海西區(qū)的區(qū)域一體化規(guī)劃和建設(shè)的難度較大。

三、溫州對臺經(jīng)貿(mào)合作的總體思路及其推進措施

（一）總體思路

作為海西區(qū)的北翼城市，溫州應(yīng)當找準政策定位，搶抓發(fā)展新機遇，拓展發(fā)展新空間，借力臺灣經(jīng)濟助推溫州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與跨越發(fā)展。充分發(fā)揮溫州民營經(jīng)濟的活力，有效發(fā)揮溫州的自身優(yōu)勢，整合資源的優(yōu)勢，融入并拉動海西區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，面向臺灣、接軌世界，最終成為未來海西經(jīng)濟圈的重要城市。

（二）推進措施

基于溫臺經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的總體思路以及發(fā)展模式定位，應(yīng)當首推以下合作領(lǐng)域，進一步有效促進溫州對臺經(jīng)貿(mào)合作的全面發(fā)展。

1.先行先試對臺自由貿(mào)易。溫州應(yīng)當制定政策措施，鼓勵溫州以及周邊、腹地的經(jīng)營企業(yè)對臺灣市場開展調(diào)研，建立對臺灣的銷售渠道，開拓臺灣市場；采取優(yōu)惠辦法，激勵企業(yè)通過溫州港運作對臺自營進出口業(yè)務(wù)，增加對臺出口，從而建立起進出口“雙流向”貨物渠道，掌握業(yè)務(wù)主動權(quán)，降低運營成本，減少經(jīng)營風險，達到“多贏”目標。

2.合作推進發(fā)展海洋經(jīng)濟。溫州應(yīng)當抓住作為浙江省海洋經(jīng)濟實驗區(qū)的機遇，加大政策扶持力度，鼓勵體制機制創(chuàng)新，積極支持引入臺資或研究機構(gòu)，在海洋資源開發(fā)、海洋綜合管理等方面展開合作，加快培育海洋食品藥品、海洋資源綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)，努力把溫州建設(shè)成為沿海藍色經(jīng)濟試驗區(qū)。

3.借力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。溫州應(yīng)加強與臺灣服務(wù)業(yè)的合作，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在各類服務(wù)業(yè)中又以突出溫州優(yōu)勢或彌補溫州薄弱環(huán)節(jié)的金融、港口物流、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、先進農(nóng)業(yè)以及海洋經(jīng)濟的投資與合作為突破點和努力方向，最終形成臺商對溫投資新模式。

4.促進溫臺產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟合作。溫州在吸引臺資上也有獨特的優(yōu)勢：一是人均財富較高，富裕的溫州人追求高品質(zhì)的生活與消費，為臺商投資高檔奢侈品工業(yè)提供了絕佳的機會；二是市場比較發(fā)達，產(chǎn)業(yè)鏈比較完整，有利于臺灣產(chǎn)業(yè)切入；三是溫臺兩地均以中小企業(yè)活躍、市場機制靈活而出名，兩地中小企業(yè)有合作交流的空間。溫臺投資合作可以考慮兩類，一類是臺灣特色產(chǎn)業(yè)的對接；另一類是溫州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的對接。

5.落實對臺經(jīng)貿(mào)合作的保障措施。在對臺經(jīng)貿(mào)合作上應(yīng)當主動融入海西經(jīng)濟區(qū)，在功能上加強與廈門、福州、泉州等三大城市合理分工，在對臺政策上相互協(xié)調(diào)，錯位發(fā)展，從而促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)，強化溫州與海西經(jīng)濟區(qū)政府部門間的聯(lián)系，增強溫州融入海峽西岸經(jīng)濟的行政推動力。