錢 瑛
(寧波市市政管理處,浙江 寧波 315000)
旅游業(yè)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最富有生氣和最充滿希望的行業(yè)之一,國(guó)際上許多國(guó)家和地區(qū),國(guó)內(nèi)的絕大多數(shù)省區(qū)市都把旅游業(yè)定位為主導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)。寧波旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃,明確提出到2015年,將旅游業(yè)基本建設(shè)成為寧波市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),基本將寧波建設(shè)成為商務(wù)功能完善、海洋特征鮮明的全國(guó)一流休閑旅游目的地城市。旅游業(yè)的發(fā)展受到高度重視,但是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中并沒(méi)有旅游門類增加值的統(tǒng)計(jì),這不僅使旅游業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用缺乏全面、科學(xué)、客觀的量化分析,而且影響旅游業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的科學(xué)性和合理性。為了全面衡量旅游業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響,科學(xué)地界定旅游業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的相互關(guān)系,定量說(shuō)明旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn),建立起一個(gè)較為全面科學(xué)的旅游統(tǒng)計(jì)核算體系很有必要。
按世界旅游組織定義,旅游是人們?yōu)榱诵蓍e、商務(wù)和其他目的前往并逗留在常住環(huán)境以外的地方不超過(guò)連續(xù)一年的旅行活動(dòng)。旅游者是指任何一個(gè)到他(她)慣常環(huán)境以外的地方去旅行(離開(kāi)慣常居住地10公里以上,出游時(shí)間超過(guò)6小時(shí)以上),連續(xù)時(shí)間不超過(guò)12個(gè)月,其旅行的主要目的不是通過(guò)所從事的活動(dòng)從訪問(wèn)地取得報(bào)酬的人。參照這一定義,來(lái)甬旅游者包括境內(nèi)、境外來(lái)寧波旅行、參觀、探親、訪友、考察等人員以及來(lái)寧波作短期居住的從事經(jīng)濟(jì)、文化、體育、教育、宗教等活動(dòng)以及參加各類會(huì)議的國(guó)內(nèi)、外人員。旅游業(yè)是為旅游者提供各種滿足旅游消費(fèi)需求的服務(wù)和貨物的行業(yè),通常包括旅游要素產(chǎn)業(yè)和旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),旅游要素產(chǎn)業(yè)由食、住、行、游、購(gòu)、娛六大部分組成,它們是旅游業(yè)主要構(gòu)成部分;旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)主要是指支持旅游業(yè)發(fā)展,或者說(shuō)直接或間接影響旅游活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)。
旅游業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)一直是行業(yè)中人與地方政府所關(guān)心的問(wèn)題。旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在收入和就業(yè)等方面,旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn),對(duì)增加國(guó)民財(cái)政收入,增加就業(yè)機(jī)會(huì),帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所起到的作用是十分明顯的,因此,測(cè)算旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)成為旅游經(jīng)濟(jì)研究的主要任務(wù)之一。
我國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)體系建于20世紀(jì)80年代初期,1985年制定了第一本《旅游部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》,并先后6次修訂了旅游統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,逐步建立和完善了旅游統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)方法。目前我國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)以非價(jià)值量指標(biāo)為主,反映旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的也主要以“旅游總收入”這一產(chǎn)出指標(biāo),反映旅游業(yè)影響力的旅游業(yè)增加值指標(biāo)在我國(guó)的旅游統(tǒng)計(jì)體系中并沒(méi)有體現(xiàn)。
由于旅游業(yè)具有高度綜合性和邊緣性特點(diǎn),準(zhǔn)確地測(cè)算旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)或影響是非常困難的一項(xiàng)任務(wù)。2000年3月聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)通過(guò)了一份名為《旅游衛(wèi)星賬戶:推薦方法框架》的文件,推薦各國(guó)遵循一套方法框架建立各自的旅游衛(wèi)星賬戶。它作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的附屬賬戶與主體框架緊密相扣,共享定義、概念、分類以及測(cè)算原則。突破了傳統(tǒng)旅游統(tǒng)計(jì)體系的局限,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系增加了一個(gè)旅游維度,把旅游活動(dòng)的供應(yīng)和需求兩方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、平衡,并使之成為一個(gè)有機(jī)體。國(guó)家旅游局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局明確提出了要?jiǎng)?chuàng)建中國(guó)的旅游衛(wèi)星賬戶。有學(xué)者于1999年提出了“旅游增加值剝離測(cè)算方法”,針對(duì)旅游者在旅游活動(dòng)中的消費(fèi)支出所形成的增加值,通常有相當(dāng)一部分被統(tǒng)計(jì)在交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、商業(yè)、郵電通訊業(yè)和其他社會(huì)服務(wù)業(yè)的實(shí)際情況,利用旅游收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),結(jié)合年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的資料把屬于旅游者消費(fèi)形成的增加值部分從這些行業(yè)剝離出來(lái),與旅行社等旅游部門的增加值一起匯總成旅游業(yè)增加值,從而分析和反映旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和作用,方法簡(jiǎn)便易行。
建立旅游衛(wèi)星賬戶雖然可以比較全面的衡量旅游對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、稅收、就業(yè)等方面的貢獻(xiàn),然而按照世界旅游組織的建議,設(shè)計(jì)調(diào)查、收集數(shù)據(jù)、創(chuàng)建賬戶都有相當(dāng)大的難度,而且旅游衛(wèi)星賬戶的編制耗資巨大,目前還未能普遍推廣。利用旅游收入推算旅游業(yè)增加值雖然比較便利,但其前提條件是假定產(chǎn)業(yè)內(nèi)旅游消費(fèi)的增加值率與其他成分的增加值率一致,這一假設(shè)本身有其局限性;同時(shí),旅游收入是從旅游者角度獲得的,通過(guò)入境旅游者花費(fèi)抽樣調(diào)查和國(guó)內(nèi)居民旅游抽樣調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行測(cè)算,沒(méi)有和供給聯(lián)系起來(lái),因此旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)沒(méi)有辦法直接、準(zhǔn)確地體現(xiàn)出來(lái)。
“十一五”以來(lái),隨著杭州灣跨海大橋、甬臺(tái)溫高速鐵路和舟山跨海大橋相繼通車,大大改善了寧波市交通區(qū)位,同時(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》推進(jìn)作用顯現(xiàn)、上海世博會(huì)成功舉辦等諸多利好因素給寧波旅游發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇,寧波旅游行業(yè)迎來(lái)了新一輪大發(fā)展,主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)再創(chuàng)新高。2011年,全市接待入境旅游者107.4萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)12.9%;旅游外匯收入6.55億美元,增長(zhǎng)11.0%;接待國(guó)內(nèi)旅游5180.8萬(wàn)人次,增長(zhǎng)12.0%;國(guó)內(nèi)旅游收入708.7億元,增長(zhǎng)16.1%。實(shí)現(xiàn)旅游總收入751.3億元,同比增長(zhǎng)15.4%。
旅游飯店、旅游景區(qū)、旅行社的數(shù)量和服務(wù)品質(zhì)不斷提升。至2010年末全市共有星級(jí)飯店190家,其中五星飯店達(dá)到18家,四星級(jí)飯店23家,星級(jí)飯店總體規(guī)模繼續(xù)在同類城市中保持領(lǐng)先水平。此外特色花級(jí)酒店也增加到39家,住宿供給的豐富度提高。溪口-滕頭景區(qū)創(chuàng)建5A景區(qū)成功,實(shí)現(xiàn)了寧波在旅游景區(qū)最高等級(jí)5A級(jí)景區(qū)零的突破。自2006年以來(lái),寧波旅游景區(qū)接待人次每年增長(zhǎng)保持在10%以上速度增長(zhǎng),2011年景區(qū)接待規(guī)模幾乎比五年前翻了一番,呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。旅行社數(shù)量顯著增長(zhǎng),2011年全市新增4家國(guó)際社和27家國(guó)內(nèi)社,旅行社的集約化(連鎖化)程度明顯提高。
鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展。寧波是長(zhǎng)三角南翼重要的經(jīng)濟(jì)中心城市,農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高,規(guī)模較大,歷史悠久,旅游資源非常豐富,作為旅游業(yè)發(fā)展的重要形式之一,鄉(xiāng)村旅游受到了各界廣泛的關(guān)注和重視。鄉(xiāng)村旅游不但對(duì)擴(kuò)大旅游者活動(dòng)范圍,豐富旅游活動(dòng)內(nèi)涵有極大意義,而且對(duì)農(nóng)村地區(qū)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,解決農(nóng)民增收問(wèn)題,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè),提高農(nóng)民的整體素質(zhì),改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境和保護(hù)歷史遺產(chǎn)等都具有非常重要的意義。
“自駕游”不斷興起。隨著私家車的普及,自駕游等新興旅游出行方式取代傳統(tǒng)的公共,越來(lái)越被短途旅游者所青睞,2011年國(guó)內(nèi)游客抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,寧波國(guó)內(nèi)游客選擇自駕車出行的比例達(dá)到19.6%。我市旅游業(yè)以提升服務(wù)品質(zhì)為導(dǎo)向,不斷完善公共服務(wù)平臺(tái),完善自助自駕服務(wù)體系,努力提高旅游咨詢服務(wù)水平。
要測(cè)算旅游業(yè)的增加值,首先需要對(duì)旅游業(yè)涉及的行業(yè)范圍進(jìn)行界定,界定時(shí)不光要立足于旅游業(yè)的概念和特征含義,更要注重寧波旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,使最終界定的旅游業(yè)都能明確到國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中,體現(xiàn)科學(xué)性和可操作性。
對(duì)一個(gè)旅游城市來(lái)說(shuō),幾乎沒(méi)有一個(gè)行業(yè)的收入與旅游業(yè)完全無(wú)關(guān),旅游業(yè)的界定應(yīng)緊緊圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”這六大要素,以第三產(chǎn)業(yè)中的相關(guān)行業(yè)為主,把與旅游活動(dòng)密切相關(guān)和一般相關(guān)的部門進(jìn)行歸并,形成一個(gè)較符合客觀實(shí)際的旅游業(yè)的行業(yè)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)與旅游活動(dòng)的關(guān)聯(lián)度,從部門間內(nèi)在的技術(shù)聯(lián)系和直觀經(jīng)驗(yàn)出發(fā),把旅游旅游業(yè)分為旅游部門、旅游相關(guān)行業(yè)和新興旅游業(yè)態(tài)三個(gè)層次。
1.旅游部門。指直接從事旅游活動(dòng)的行業(yè)部門,包括各類旅行社和旅游景區(qū)等,這些部門的活動(dòng)主要是旅游性質(zhì)的,應(yīng)該全部納入旅游業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
2.旅游相關(guān)行業(yè)。指與旅游直接發(fā)生聯(lián)系并為之服務(wù)的部門稱之為旅游相關(guān)行業(yè)。包括城市公共交通業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、零售業(yè)、電信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)、租賃服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)(含理發(fā)、美容、洗浴、攝影擴(kuò)印服務(wù)等)。這些部門的活動(dòng)具有旅游性質(zhì),應(yīng)該部分納入旅游業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
3.新興旅游業(yè)態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人民生活質(zhì)量的不斷提升,旅游業(yè)的項(xiàng)目越來(lái)越豐富,如生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)旅游等,雖然屬于第一產(chǎn)業(yè),但從其服務(wù)模式來(lái)說(shuō)也應(yīng)納入旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)的范圍。同時(shí),自駕游等新興旅游出行方式的興起,也是對(duì)傳統(tǒng)公共交通旅游出行方式的分流,自駕游出行所帶來(lái)的車輛燃油消耗、維修保養(yǎng)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等消費(fèi)行為,也應(yīng)納入旅游經(jīng)濟(jì)的核算范圍。
為便于比較,將旅游行業(yè)分類進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w并。
寧波市統(tǒng)計(jì)局從2006年開(kāi)始在全市建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,目前已建立起一套覆蓋服務(wù)業(yè)全部行業(yè)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,為下一步測(cè)算全市旅游業(yè)增加值打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),因此,在旅游業(yè)增加值測(cè)算時(shí),主要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)為基礎(chǔ),利用現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù),再輔以必要的抽樣調(diào)查。
旅游業(yè)增加值指旅游業(yè)各部門在一定時(shí)期內(nèi)為境內(nèi)外旅游者提供商品和服務(wù)所形成的增加值。旅游業(yè)增加值的核算,從產(chǎn)出角度出發(fā),依托寧波市已建立的覆蓋服務(wù)業(yè)全部行業(yè)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,以基本統(tǒng)計(jì)單位為調(diào)查對(duì)象,根據(jù)旅游業(yè)界定的三個(gè)層次分別確定相應(yīng)的測(cè)算方法。
1.旅游部門增加值。根據(jù)旅游業(yè)的行業(yè)界定,旅游部門包含的行業(yè)全部納入旅游增加值核算范圍,對(duì)于這些行業(yè)可根據(jù)《寧波市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》取得的調(diào)查數(shù)據(jù),按照收入法(各行業(yè)詳細(xì)計(jì)算方法參照國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度)計(jì)算匯總得到。
2.旅游相關(guān)行業(yè)增加值。旅游相關(guān)行業(yè)的服務(wù)不僅僅提供給旅游者,為了從旅游相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)中剝離出因旅游而引發(fā)的數(shù)據(jù)值,在利用服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度取得各相關(guān)行業(yè)增加值總量的基礎(chǔ)上,再通過(guò)對(duì)有關(guān)行業(yè)部門進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查和抽樣調(diào)查,以取得旅游對(duì)直接影響的各行業(yè)的影響系數(shù)(旅游成分系數(shù))。
3.新興旅游業(yè)態(tài)增加值。新興業(yè)態(tài)中的鄉(xiāng)村旅游主要通過(guò)相關(guān)管理部門的行政記錄,推算其經(jīng)濟(jì)總量,再通過(guò)抽樣調(diào)查,分析測(cè)算鄉(xiāng)村旅游中吃、住、游、購(gòu)等成分的比重。自駕游從消費(fèi)支出角度來(lái)說(shuō),主要體現(xiàn)在燃油消費(fèi)、維修保養(yǎng)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等幾個(gè)方面,考慮到自駕游旅游交通出現(xiàn)的一種替代方式,并且相應(yīng)的私家車與旅游相關(guān)消費(fèi)支出無(wú)法準(zhǔn)確衡量,自駕游經(jīng)濟(jì)總量的測(cè)算借助旅游消費(fèi)中交通消費(fèi)支出和旅游者自駕出行比例進(jìn)行測(cè)算。
旅游成分系數(shù)的測(cè)算主要包括旅游餐館調(diào)查、旅游購(gòu)物調(diào)查、旅游交通調(diào)查、旅游娛樂(lè)調(diào)查和旅游其他服務(wù)調(diào)查等,測(cè)算旅游相關(guān)行業(yè)中因旅游所創(chuàng)造的增加值比重。針對(duì)不同的行業(yè)特點(diǎn),調(diào)查中采用重點(diǎn)調(diào)查、隨機(jī)抽樣調(diào)查、分層抽樣等多種抽樣方法。具體操作過(guò)程中,在周密的調(diào)查設(shè)計(jì)和組織下,由調(diào)查員直接向被調(diào)查單位和個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)搜集原始資料和現(xiàn)場(chǎng)觀察記錄有關(guān)旅游對(duì)這些行業(yè)的影響情況資料。對(duì)于各行業(yè)部門中旅游相關(guān)行業(yè)所占比重很小,并限于抽樣調(diào)查局限性而難以取得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的,一般采用典型調(diào)查和總量推算的方法;對(duì)于某些部門內(nèi)各個(gè)業(yè)務(wù)分支中旅游相關(guān)部分的成果比例懸殊的情況,應(yīng)對(duì)其系數(shù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
針對(duì)旅游相關(guān)行業(yè)中各行業(yè)的比重以及單位家數(shù),確定相應(yīng)的抽樣調(diào)查樣本量,對(duì)其開(kāi)展輔助調(diào)查,根據(jù)樣本的旅游成分比重平均值作為行業(yè)旅游成分系數(shù),具體測(cè)算結(jié)果如下:
2011年寧波相關(guān)行業(yè)旅游成分系數(shù) 單位:億元
根據(jù)上述旅游業(yè)增加值的測(cè)算方法,2011年寧波市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值為305億元,占全市GDP的比重為5.03%,比2010年提高0.04個(gè)百分點(diǎn),按現(xiàn)價(jià)計(jì)算(下同),比2010年增長(zhǎng)18.2%,比同期全市旅游總收入增幅高2.8個(gè)百分點(diǎn)。
從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,“吃”、“行”是旅游業(yè)增加值的主要?jiǎng)?chuàng)造者,交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善以及農(nóng)家樂(lè)、自駕游等新興旅游模式的紅火發(fā)展,使得“吃”和“行”仍保持較快的增長(zhǎng)速度,2011年全市旅游餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值為71億元,比上年增長(zhǎng)24.5%;旅游交通業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值65億元,增長(zhǎng)22.6%,兩者合計(jì)占旅游業(yè)增加值的比重達(dá)到44.6%,同比提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。旅游住宿業(yè)比重有所下降,2011年旅游住宿業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值39億元,增長(zhǎng)15.8%,占旅游業(yè)增加值比重比2010年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。隨著我市交通區(qū)位條件的不斷改善,新興旅游業(yè)態(tài)發(fā)展良好,鄉(xiāng)村旅游借助國(guó)內(nèi)旅游較快發(fā)展的有利條件,實(shí)現(xiàn)了較好發(fā)展。2011年鄉(xiāng)村游收入占國(guó)內(nèi)旅游收入的比重為17.8%,較上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)增加值77億元,同比增長(zhǎng)24.3%,快于旅游業(yè)平均增速6.1個(gè)百分點(diǎn),有力地拉動(dòng)了旅游業(yè)快速發(fā)展。
總體上看,目前我市旅游產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展階段,2011年旅游業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為5.03%,比全省平均水平低0.7個(gè)百分點(diǎn),而發(fā)達(dá)國(guó)家主要旅游城市大多已超過(guò)10%;拉動(dòng)旅游業(yè)增長(zhǎng)的層次較低,多依靠吃、行等初級(jí)旅游產(chǎn)品消費(fèi)來(lái)拉動(dòng),發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)中“吃、住、行”與“游、購(gòu)、娛”基本上各占一半,而我市旅游業(yè)中的“游、購(gòu)、娛”的比重為36.9%,較上年降低0.5個(gè)百分點(diǎn),表明寧波中高端旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)迫在眉睫。