邢偉、朱雷、郭曉彤

（浙江工商職業(yè)技術學院，浙江 寧波 315012）

目前，伴隨著城市化進程而產(chǎn)生的大批拆遷戶，早已成為一種社會存在，這些原本過著普通生活的人們，通過獲得拆遷補償暴富，腰纏萬貫，身家數(shù)百上千萬者亦不在少數(shù)。社科院研究報告顯示，中國要實現(xiàn)75%城市化目標應該在2040年左右，也就是說還需要27年。這意味著，獲得拆遷補償而暴富的現(xiàn)象，在今后相當長一段時間內(nèi)，會在全國各地陸續(xù)上演。另外，據(jù)調(diào)查顯示，在因拆遷補償致富的人們當中，有不少人的心態(tài)發(fā)生巨大變化，斗富、揮霍的現(xiàn)象比比皆是，短短幾年內(nèi)揮霍掉巨額財富后，重新回到甚至比以前更差的“赤貧”狀態(tài)。更為嚴重的是，失地農(nóng)民一旦因為揮霍拆遷款返貧，所誘發(fā)的種種問題最終都會轉(zhuǎn)嫁到政府和社會身上，并催生新的糾紛和矛盾。這種現(xiàn)象被稱作“拆遷暴富魔咒”。我們針對該現(xiàn)象進行調(diào)查分析，以期為引導拆遷戶合理使用拆遷款提出相應的政策建議。

一、浙東地區(qū)拆遷戶財富支配調(diào)查

（一）調(diào)查目的、對象、方式

本次調(diào)查的目的是了解拆遷戶的財富支配觀，發(fā)現(xiàn)其中普遍存在的問題；分析影響拆遷戶財富支配的因素，引導拆遷戶樹立正確的財富支配觀；收集合理使用補償款的典型案例和因拆遷款錯誤支配而迅速返貧的典型案例，為拆遷戶正確支配財富提供借鑒；探索導致部分拆遷戶“暴富到暴窮”的深層次原因。

調(diào)查對象為浙東地區(qū)拆遷戶（包括寧波市海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)；紹興市越城區(qū)、柯橋區(qū)；舟山市普陀區(qū)；臺州市黃巖區(qū)），調(diào)查采用配額抽樣，共獲得有效樣本百余份。調(diào)查方法采取訪問法和問卷法。通過入戶訪問和攔截訪問等方式與受訪對象溝通收集走訪數(shù)據(jù)。采用S P A S S 19.0軟件來統(tǒng)計資料處理分析數(shù)據(jù)。

（二）調(diào)查結果分析

1.拆遷原因以政府征收居多，大部分拆遷戶滿意拆遷補償。調(diào)查結果表明拆遷原因中政府征收受占48.34%，房地產(chǎn)征收占31.13%，其他原因占19.87%。受訪者中對土地征收持反對態(tài)度的占23.84%，補償滿意同意征收的占76.16%。11.92%的受訪者中接受房屋產(chǎn)權調(diào)換的拆賠方式，24.50%的受訪者接受貨幣補償?shù)牟鹳r方式，58.94%的受訪者需結合上面兩者才肯接受拆遷，剩余4.64%受訪者需要用其他方式才肯接受拆遷。41.72%受訪者通過拆遷辦事處獲得拆遷款，40.4%受訪者由村集體處獲得拆遷款，從房地產(chǎn)公司獲得拆遷款的占17.88%。圖1顯示：受訪者中有83人滿意拆遷補償，68人不滿意拆遷補償。

圖1 拆遷補償滿意度調(diào)查

2.拆遷戶接受拆遷款支配引導的比例較低，財富支配使用受親友建議影響較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪者中沒有得到政府拆遷款支配引導的有103人，接受此類引導的有48人。受訪者中認為政府有必要采取有關拆遷支配和理財?shù)囊龑Т胧┑恼?9.54%，認為沒有必要的占30.46%。

表1顯示，獲得補償金后受訪者中決定買房的占52%，買車的占38.7%，購物旅游的占18.7%，嘗試新鮮體驗的占15.3%，培養(yǎng)子女或移民的占24%，回報社會的占12%，暫時沒有支配計劃的占10%。受訪者中認為最能影響他們財富支配的因素包括父母或子女的建議占38.41%，親友建議占36.42%，媒體影響占2.65%，身邊人做法的占36.42%。受訪者均同意父母或子女的建議以及親友建議最能影響他們的財富支配觀，同意身邊人的做法最影響財富觀的人集中在45-55歲，35-55歲年齡區(qū)間的人最同意媒體能影響財富觀。

表1 受訪者獲得補償后的財富支配計劃

3.理財計劃以購買不動產(chǎn)和投資實業(yè)為重，家風祖訓和個人經(jīng)歷最能影響財富觀。圖2顯示，有關拆遷款理財計劃中，36.4%的受訪者決定購買不動產(chǎn)，16.6%決定購買債券，32.5%決定投資實業(yè)，投資境外占4.6%。購買保險的占29.8%。其他理財方式占11.3%，沒有理財計劃的占17.2%。受訪者財富觀的調(diào)查中有選擇“安貧樂道”的占41.7%，選擇“千金散盡，及時行樂”的占24.5%，選擇“富貴在天”的占26.5%，其他的占13.2%。影響受訪者財富觀的因素排名依次是個人經(jīng)歷（占39.07%），家風與祖訓（占24.5%），學校教育占17.88%，傳媒引導占4.64%，政策影響占5.96%，宗教影響占1.99%，其他原因占5.96%。調(diào)查表明，受訪者中文化水平在小學及以下的，覺得家風祖訓和個人經(jīng)歷最能影響財富觀，文化水平在中學和大專以上的受訪者認為個人經(jīng)歷最能影響財富觀。

圖2 受訪者理財計劃

圖3 文化教育水平與財富觀形成關系

4.大多數(shù)人認為不懂得節(jié)儉與沖動是造成“暴窮”的主要原因。有關“從暴富到暴窮”現(xiàn)象原因調(diào)查，受訪者中有33.77%的人認為是不懂得節(jié)儉造成悲劇，24.44%認為悲劇制造者太沖動，17.88%的人認為運氣不好是主要原因，13.91%的人認為此類悲劇另有原因。在受訪者中，中共黨員認為“暴富到暴窮”的悲劇原因是不懂得節(jié)儉的人占了大多數(shù)，只有少數(shù)人覺得原因是悲劇制造者運氣不好；共青團員認為沖動是主要原因的占了大多數(shù)，少數(shù)人持其他觀點；群眾中覺得悲劇原因是不懂節(jié)儉和太沖動的人占了總數(shù)的一半多，且持這兩個觀點的人的比例將近1∶1。

表2 不同政治面貌人看待“暴富到暴窮”現(xiàn)象調(diào)查

二、拆遷戶財富支配觀存在的問題

本次調(diào)查反映出浙東地區(qū)拆遷戶在使用拆遷款中存在以下問題：

1.拆遷戶大多是以務農(nóng)為主的農(nóng)民，普遍缺乏其他基本生存技能和投資理財意識，對于突然到手的財富，多數(shù)人顯得手足無措，容易造成坐吃山空，返貧的可能性極大。由于已經(jīng)失去賴以生存的土地，一旦返貧，必將成為整個社會的包袱，影響社會的穩(wěn)定。

2.被拆遷的失地農(nóng)民一般文化水平都不高，知識、能力與眼界是局限他們財富支配的重要因素。

3.對于拆遷戶的房子拆賠方式，直接“以地換錢”全貨幣化的補償不是人們最能接受的補償方式，人們普遍接受貨幣和房屋產(chǎn)權調(diào)換相結合的補償方式。

4.在財富面前，因拆遷致富的人們“把持”不住，不僅僅與他們自身的素質(zhì)有關，也同整個社會現(xiàn)狀尤其是有關部門未能及時引導有關。

5.受訪者中認為政府有必要采取有關拆遷支配和理財?shù)囊龑Т胧┑恼?9.54%，說明大多數(shù)拆遷戶對自己的財富支配能力是相當沒有自信的，希望得到政府的相關引導。

6.購房、購車是大部分拆遷戶財富支配的首選項目，另外，對子女教育培養(yǎng)也是大部分拆遷戶的備選答案，之后依次是購物旅游、博彩和回報社會等。說明攀比心理是影響拆遷戶財富支配的重要因素。

7.受訪者中各個年齡段的人都覺得父母或子女的建議和親友建議最能影響財富支配觀，所以，要想正確引導拆遷戶的財富支配，就要做好拆遷戶親友教育工作。

8.拆遷戶得到拆補費后，最常見的理財計劃是購買不動產(chǎn)和投資實業(yè)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)也有17.2%的人是沒有理財計劃的，而這17.2%的人往往最有可能陷入“拆遷暴富魔咒”陷阱。

9.從受訪者的財富觀來看，大部分受訪者還是比較理智的，但發(fā)現(xiàn)部分人對財富觀的見解是扭曲的，因此正確樹立拆遷戶財富觀是防止“拆遷暴富魔咒”的重要手段。

三、引導拆遷戶樹立正確的財富支配觀的建議

基于以上調(diào)查結果的分析，我們僅就拆遷戶財富支配觀以及政府引導政策中存在的一些問題提出以下建議：

1.政府對拆遷戶應加強正確的消費指導。科學規(guī)劃拆遷戶指導政策。遵循“先生產(chǎn)后生活，先保障后消費”的原則來實施，可嘗試分期撥付拆遷補償款。

2.建議政府強化代管拆遷款。政府可以幫助拆遷戶代管拆遷款，而不是向拆遷戶直接發(fā)放拆遷款。就像購買國債一樣，拆遷戶必須是自愿將拆遷款交于政府管理，其利息比一般銀行要高。當然，政府的“代管拆遷款”行為要做到公開透明，并且主動接受拆遷戶的監(jiān)督。拆遷款在政府代管期間，拆遷戶若想支取拆遷款，必須要將支取的原因交于政府，并得到政府認可后方能支取。代管利息細分三類：第一類，拆遷戶若想搞慈善等公益活動，其利息為銀行的2倍；第二類，拆遷戶若想自主創(chuàng)業(yè)，其利息為銀行的1.5倍；第三類，拆遷戶若沒有其他安排，只是單純的把拆遷款交與政府保管，其利息與國債利息相同。

3.對拆賠的手段和方式進行創(chuàng)新和升級。對于那種直接“以地換錢”全貨幣化的補償方式是不合適的。拆遷戶問題頻出的背后，是他們知識、能力與眼界的限制，導致他們面對巨額財富與未來生活時，缺乏科學與理性的規(guī)劃。因此，在對拆遷戶拆遷的補償時，可以通過學歷和技能再教育方式，將知識技能補償與貨幣補償相結合。這樣既能增加他們的知識，趕上時代的腳步，又能滿足他們物質(zhì)生活的需要。

4.鼓勵村民集資創(chuàng)業(yè)。由村集體作為牽頭人，把分散在農(nóng)民手里拆遷款的一部分集中起來，“化零為整”辦大事，這比個體的“小打小鬧”能夠取得更大的收益。如：村集體購買商業(yè)樓租給超市使用，讓村民募集資金，自愿入股。向村民募集的資金由村集體擔保，風險由村集體承擔。項目實施過程應由村民代表集體決議，充分發(fā)揚民主。

5.支持拆遷戶自主創(chuàng)業(yè)。部分暴富起來的人，整天無所事事、打牌賭博、酗酒鬧事，每天過著紙醉金迷的“公子哥”生活，給和諧社會的發(fā)展造成不安定的因素，更是一種時間、金錢和人力的浪費。因此，政府有必要采取一些措施來減少這種現(xiàn)象的發(fā)生。

政府可以出臺相關的優(yōu)惠獎勵政策和配套措施：免費為拆遷戶提供一次關于創(chuàng)業(yè)知識的培訓；優(yōu)惠為創(chuàng)辦企業(yè)的員工提供一次培訓、測評服務；適當減免參加人才集市或人才勞務交流活動收費；政府人事行政部門所屬的人才中介服務機構，為自主創(chuàng)業(yè)的拆遷戶提供免費查詢?nèi)瞬?，勞動力供求信息，免費發(fā)布招聘廣告等服務；凡是拆遷戶所成立的企業(yè)，只需到所在區(qū)縣街道進行登記，即可免稅3年；自主創(chuàng)業(yè)成功的拆遷戶可以得到政府給予的一筆獎勵基金。

6.開展理財講座。針對拆遷戶金融知識薄弱的現(xiàn)狀，政府相關部門和村民組織應與高校和金融機構、培訓機構充分合作開展有關理財方面的講座，提高拆遷戶的理財能力。

7.心理干預進駐社區(qū)。社區(qū)應該有針對性地對“拆遷富翁”從心理層面進行調(diào)查和分析。經(jīng)常對居民開展心理輔導和培訓班，由心理專家進行講座、心理咨詢等活動，解決轄區(qū)居民的心理問題，促進家庭、社區(qū)的健康穩(wěn)定。

8.完善失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型的配套措施。拆遷進程事實上也是城市化進程的一部分。拆遷戶實際上是失地農(nóng)民，應在政策上確保失地農(nóng)民能順利完成市民身份的轉(zhuǎn)型，讓農(nóng)民持久合理地分享到城市化過程中土地增值的收益。一是要制定向拆遷戶子女傾斜的教育政策，二是要完善社會保障制度，實施農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保率應力爭達到100%。

9.支持社區(qū)開展豐富多彩的活動。社區(qū)可以專門為拆遷戶組建各種社團，如中老年人的扭秧歌隊、腰鼓隊、太極拳隊等文體隊，讓拆遷戶和當?shù)鼐用袢诤系揭黄?，幫助他們完成從農(nóng)民向城市居民身份的轉(zhuǎn)變。

[1]黃帝榮：論房屋拆遷中被拆遷戶權益的保護，廣西社會科學，2011.12

[2]戶邑：對城市拆遷中補償標準的探討，重慶大學學報，2005.6

[3]梅新育：警惕征地拆遷補償中的另一種傾向，中國黨政干部論壇，2013.01

[4]何軍：公眾參與：利益表達與利益整合的視角——基于北京市酒仙橋“投票拆遷”的分析，北京行政學院學報，2010.6

[5]http://news.taizhou.soufun.com/2012-05-10/7638319.htm/“強拆過后，拆遷款該何去何從”