/王冬敏 哲 生

2013年4月27日，樂清市人大常委會舉行2013年第一場“人民聽證”：關(guān)于河道及河道整治。溫州網(wǎng)全程視頻直播，對外公開會議進(jìn)程。由于未能做好河道治理工作，多個部門的一把手向公眾鞠躬道歉。

局長鞠躬道歉

“今天‘人民聽證’的主題是河道整治，因為我們的河道出了很大的問題。作為主管部門，我們沒有管好河道，首先向大家表示深深的歉意?！睒非迨兴志珠L李海斌的話，在會場上引起了一陣小小的騷動。

4月27日上午8時30分，樂清市行政管理中心會議中心，一場別開生面的人民聽證會在此舉行，主題是關(guān)于河道及河道整治。

據(jù)悉，樂清水資源不足問題向來突出，加上水污染，甚至連居民飲用水都無法得到保證，不得不向楠溪江調(diào)水。

2013年1月，樂清市十五屆人大二次會議期間，100多位代表分別向大會提交了關(guān)于加快河道環(huán)境治理，保護(hù)母親河的議案，經(jīng)大會表決通過作為今年人大常委會“人民聽證”的首個議題。

記者了解到，“人民聽證”始于2007年，是樂清市人大常委會的一項制度設(shè)計：由人大組織，就某個議題進(jìn)行審議或討論，其中有一個環(huán)節(jié)是由人大常委會組成人員、人大代表及市民代表自由發(fā)言或向政府官員進(jìn)行提問。

這次被放在火上“烤”的，包括水利、環(huán)保、市政園林、住建、農(nóng)業(yè)（林業(yè)）等5個河道整治重點(diǎn)部門。

樂清市水利局局長李海斌第一個上臺匯報工作情況。走到臺前，他先面向會場90度鞠躬。

大約10分鐘之后，李海斌報告完畢。接著作報告的樂清市環(huán)保局局長張建義，也作了檢討：“樂清市環(huán)保局對全市的環(huán)境保護(hù)負(fù)有統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，面對我市河道現(xiàn)狀如此不堪，黑臭河垃圾河數(shù)量竟然居溫州首位，我們深感愧疚，對河道的環(huán)境保護(hù)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，在此向全市人民和在座的各位代表表示深深的歉意?！?/p>

“人民聽證”制度建立的目的是保證更多民意被汲取。

隨后鞠躬道歉的還有樂清市住建局局長劉勇。

3位局長不約而同向公眾道歉，這讓主持會議的樂清市人大常委會主任趙樂強(qiáng)有些吃驚?！霸谖业膹恼闹?，這是第一次聽到局長在大眾面前，為某項工作向大家道歉?！?/p>

5個涉河重點(diǎn)部門負(fù)責(zé)人工作報告全部完成后，“人民聽證”進(jìn)入聽取8位人大常委會委員的調(diào)研報告環(huán)節(jié)。

人大常委會農(nóng)資工委是樂清市人大常委會河道及其整治調(diào)研專題的牽頭單位，3位正副主任全部上臺報告。副主任林福喜在骨干河道整治報告過程中，穿插了P P T播映。他說，這是與民間志愿者合作完成的一個P P T，力求以直觀的圖像和簡潔的文字，將樂清河道的嚴(yán)重受污情況展示在會場上。

討論互動中，代表們的提問個個都很犀利。

“環(huán)保部門要強(qiáng)化執(zhí)法剛性，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，一律實行停產(chǎn)限期治理，逾期未能完成治理任務(wù)的，要責(zé)令其停業(yè)整頓或關(guān)閉?！鞭r(nóng)資工委副主任周建平提出要建立工業(yè)企業(yè)偷排預(yù)防機(jī)制，加大對偷排、漏排等環(huán)境違法行為的查處力度，堅決取締非法生產(chǎn)窩點(diǎn)；公安部門要大力支持環(huán)保執(zhí)法，對一些因取締非法生產(chǎn)窩點(diǎn)引起的行政、刑事案件要堅決予以打擊。

現(xiàn)場互動，問題犀利

“河道污染有目共睹，身為河道整治重點(diǎn)部門，確實是工作沒有做好?！睂τ诰珠L們的道歉，21名旁聽市民代表之一的吳柱說，局長們能夠在公眾面前道歉，已經(jīng)是不小的進(jìn)步，“不過更希望看到局長們能夠兌現(xiàn)承諾”。

27日下午，人民聽證進(jìn)入討論互動議程。代表們的提問并沒有因局長們的道歉而有絲毫留情，個個都很犀利。

人大代表陳姿：“針對工業(yè)嚴(yán)重污染問題，自認(rèn)為環(huán)保部門執(zhí)法不夠有力。在聯(lián)合執(zhí)法問題上，您認(rèn)為是否已經(jīng)形成合力？”

環(huán)保局：“在環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法中，剛性不夠健全，部門之間仍然存在一些扯皮、推諉的現(xiàn)象，配合單位在執(zhí)法過程中責(zé)任心不強(qiáng)，我們針對這些問題有想法?！?/p>

樂清市綠色志愿者協(xié)會秘書長張良好：“我代志愿者們問葉市長，各個部門講了那么多，請問有沒有建立問責(zé)機(jī)制？”

樂清市副市長葉偉瓊：“肯定要建立問責(zé)機(jī)制，樂清市委、市政府有一個問責(zé)的機(jī)制，我們要把河道整治的問責(zé)納入到這個機(jī)制中。河道整治相關(guān)部門，如果出現(xiàn)落實不到位的情況，我們要啟動問責(zé)。嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，我們也毫不手軟?！?/p>

在多位人大代表和行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人提問之后，作為群眾代表的王云雷第一個獲得了提問機(jī)會。

“對上午的報告，我總覺得我們治理的職能部門分工不明確，反反復(fù)復(fù)提到生活污水、工業(yè)污水，住建局連資金的情況都沒有說明，感覺信息量非常少。”他接著說，“我對每個職能部門提一個問題，首先是住建局，關(guān)于建筑垃圾跟泥漿偷排河道你會具體做什么事情，因為這關(guān)系到其他職能部門的治理……”

住建局、環(huán)保、水利、市政園林單位負(fù)責(zé)人，分別就王云雷的問題作了解答。

接著，樂清市民間志愿者吳柱獲得了發(fā)言機(jī)會。他說：“上午來參加這個會議時，我在微博上向網(wǎng)友征集問題，微友們委托我?guī)砹艘恍﹩栴}。這些問題是：請問市政園林局，樂成金溪銀溪排污管網(wǎng)有否合格驗收？”

“金溪銀溪的截污問題，很遺憾也非常抱歉地說，截污管道到現(xiàn)在還沒有埋設(shè)，我們研究了很長時間，從1999年就討論提出金銀兩溪的治理問題，但現(xiàn)在還沒有真正有效的辦法和措施?！被卮饐栴}的話筒傳到了市政園林局總工、副局長楊曉東的手里，他坦言，金銀溪排污問題寄希望于舊城改造是不可能了。

當(dāng)天下午，共有6名人大代表和3位市民，在會場上提出30多個問題，全部獲得了政府方面的回答。

“政府的回答并不一定全部能讓我們滿意，但重要的是，我們要推動政府及時回應(yīng)公民提出的問題。”1989年出生的王云雷會后說，“這樣的對話，可能讓政府部門的官員有些緊張，就是作為提問者的我，其實也很緊張，怕提問問得不好?！?/p>

27日下午4時30分許，2013年第一場“人民聽證”進(jìn)入尾聲之時，主持人、樂清市人大常委會主任趙樂強(qiáng)發(fā)表了意見。他說，樂清河道的問題是嚴(yán)重的，形成原因是歷史的、復(fù)雜的，教訓(xùn)是沉重的，單是要政府買的。河道問題表現(xiàn)在河里，根源在岸上，這里面包括一些人行為的隨意，還包括一些人道德的淪喪。

“河道整治沒有下狠勁是干不了的。人大常委會要求治河的重點(diǎn)部門拿出年度的計劃目標(biāo)。我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯⑷χС质形⑹姓墓ぷ??！壁w樂強(qiáng)表態(tài)。

反思基層人大作用

“從閉門開會到全程直播，政府官員作報告時，官腔少了，實話多了；套話少了，真話多了?！惫賳T講話的變化為樂清百姓所津津樂道。

“‘人民聽證’是我們堅持協(xié)商民主的一種具體做法，或者說是一個具體的制度設(shè)計。目的是保證更多民意被汲取?！睋?jù)趙樂強(qiáng)介紹，在日常工作中，縣級人大地位尷尬，“縣級人大常委會沒有立法權(quán)。按照傳統(tǒng)做法，政府工作報到人大這一級，基本很多事情已經(jīng)定了。人大需要一個平臺議事。”趙樂強(qiáng)直言，“群眾有參與討論的權(quán)利，把問題講清楚，哪怕最后干不了，這也是一種民主，惠而不費(fèi)。在社會轉(zhuǎn)型期，尤其必要。”

2007年4月，樂清市人大常委會決定，在常委會期間以專題會議的形式，聽取各位副市長年初、年中、年末關(guān)于分管的專項工作情況報告。一年后，2008年8月，樂清市人大出臺了關(guān)于議事方式的暫行規(guī)定，將人民聽證工作制度化。

據(jù)介紹，在每次聽證會后，人大常委會把具體意見發(fā)函市政府，要求相關(guān)副市長在3個月內(nèi)向人大報告進(jìn)展。很多副市長也因而“誠惶誠恐”。樂清市一位副市長就曾將年初在人大專題會上承諾的工作計劃放在包里，時常拿出來看看進(jìn)度。

除推動實質(zhì)問題的解決外，更重要作用在于官與民的溝通。趙樂強(qiáng)表示，“老百姓逐漸明白，一些事情并非政府不想做，而是確有苦衷”。

多年的實踐探索，人民聽證制度受到了社會各界的廣泛關(guān)注。2011年5月獲首屆浙江省公共管理“十佳創(chuàng)新”獎，2011年底，“人民聽證”入圍第六屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”候選項目，并最終獲得提名獎。政府創(chuàng)新獎組對項目的描述是：“會議上的公開辯論，把社會普遍關(guān)注的某些問題依法轉(zhuǎn)為民眾訴求，并促使政府作出回應(yīng)，人大常委會、人大代表的作用和權(quán)力得到充分體現(xiàn)?！?/p>

長期關(guān)注浙江基層民主發(fā)展的中國社科院政治學(xué)所所長房寧表示，這項制度豐富了人民群眾有序政治參與的形式，滿足了人民群眾政治參與的熱情和愿望，有利于緩和社會矛盾，將社會壓力提前釋放，把可能的沖突消解于無形，十分有利于保持社會的和諧穩(wěn)定。

樂清市副市長葉偉瓊當(dāng)場回答提問。

然而一個襁褓中的制度并非沒有爭議。曾有江西某縣人大到樂清調(diào)研，覺得比較好，但卻推行不下去?！巴菩衅饋肀容^麻煩。而且你不搞沒關(guān)系，搞好要費(fèi)更多功夫”。至于下一步，趙樂強(qiáng)提醒不要太“理想化”。