/邵春英

每逢節(jié)假日，在建德市的中小學操場上，常活躍著很多成年人的身影。 張京波 攝

隨著經濟生活水平的不斷提高，我省各地紛紛涌現(xiàn)全民健身熱。然而，由于公共體育健身設施發(fā)展滯后，很多地區(qū)的百姓陷入無處健身的困境。為了滿足群眾的健身需求，盤活學校的體育健身設施，建德市人大代表和人大常委會展開了持續(xù)的監(jiān)督。

“從今年5月1日起，我市26所學校的體育設施向社會開放。市民可憑居民健身卡、身份證、市民卡等有效證件，進入學校進行文體活動?！苯諄恚@則信息在建德的報紙、論壇和熱衷健身的群眾間廣為流傳。

建德學校體育設施從不向社會開放，從僅城區(qū)學校開放，再到如今的全市開放，歷時5年多，經歷了些許波折，其背后凝聚著建德市人大代表和人大常委會持續(xù)監(jiān)督的“正能量”。

開放校園設施，市民期待，校方擔憂

隨著人們生活水平的日益提高，人民群眾更加關注身體健康，更加熱衷于各類健身活動。但建德由于地理環(huán)境和財力受限，很多居民區(qū)體育設施發(fā)展滯后，公共體育設施遠遠不能滿足當?shù)厥忻皴憻捝眢w的需求，籃球、羽毛球等專業(yè)運動場館更是寥寥無幾。

與此同時，該市近年來不斷加大教育基礎設施建設方面的投入，大部分學校都建起了運動場館，配上了較齊全的體育鍛煉設施。為此，一些市民打起了學校體育健身設施的主意。

“學校健身器材、乒乓球館、羽毛球館免費開放就不奢望了，可學校的籃球場、塑膠跑道并不容易損壞，我們進去打球、跑步有何不可？可是好說歹說，門衛(wèi)就是不讓進?！闭f起進學校打球的事，球迷老張一肚子無奈。許多喜歡運動的市民都遭遇過與老張同樣的“尷尬”，因為找不到合適的運動場所，?！皟e幸”去學校碰碰運氣，可十有八九都是吃了“閉門羹”。

對此，很多學校也有自己的苦衷，雖說學校體育設施對外開放是一件好事，可以讓公共資源發(fā)揮效益最大化，可由于責任主體不明確，致使學校體育設施向社會開放面臨“三難”：一是體育場館、器材維護現(xiàn)都由學校自行負責，一旦向社會開放，設施損耗、管理、維護費用將大大增加，這筆費用由誰承擔？二是如果市民在鍛煉中出了事故，責任誰來負？三是社會人員進入校園，將給學校的安全管理增加難度，如何確保師生安全和進校人員自身的安全？這些問題都需要有關部門研究確定。

執(zhí)法檢查，代表建議，力促學校設施有序開放

一邊是市民無處健身，一邊是學校體育設施大量閑置。這樣的矛盾在我省其他地區(qū)也普遍存在，針對這一現(xiàn)狀，2008年1月頒布實施的《浙江省全民健身條例》作出了明確的規(guī)定：學校的體育健身設施，在法定節(jié)假日、寒暑假和其他適當?shù)臅r間，在不影響教學的情況下，應當向公眾免費開放。

然而，在2008年6月建德市人大常委會就該條例實施情況進行檢查時，發(fā)現(xiàn)情況并不樂觀，幾乎沒有學校主動向公眾免費開放體育健身設施，大部分學校甚至根本不知道《浙江省全民健身條例》。

“現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民早、晚間運動，大多在江邊、馬路上，存在一定的安全隱患，空氣質量也不太好，且人員擁擠，鍛煉不太方便?！?/p>

“我市各中小學校都有體育健身設施和場所，分布在全市各地，離居民生活區(qū)較近，這是非常豐富的體育健身資源，應充分利用，浪費可惜?！?/p>

“《浙江省全民健身條例》已明確規(guī)定，企事業(yè)單位、學校體育健身設施應向社會開放。我市要借鑒外地經驗，開放學校體育設施，讓市民共享資源?！?/p>

…………

在隨后召開的座談會上，檢查組成員紛紛就全民健身工作中存在的問題各抒己見，矛頭直指學校體育設施開放問題。會后，建德市人大常委會向市政府提出了要制定學校體育設施向社會開放的具體辦法，推動學校體育設施業(yè)余時間向社會開放，提高公共體育設施綜合利用率等建議。

2009年初，在建德市十四屆人大三次會議上，代表們又向大會提出了《要求城區(qū)學校體育設施向社會開放的建議》。該建議被列為建德市人大常委會當年度重點督辦件。

為了讓群眾有個健身好去處，建德市人大常委會多次深入基層調研。

領辦該建議后，建德市政府立即帶領體育局、財政局等部門負責人，就如何推動學校向公眾有序開放體育設施問題，趕赴外地考察，深入基層調研。2009年9月，市政府終于出臺了《新安江城區(qū)學校體育設施向社會開放工作實施意見》，對開放范圍、相關部門職責、經費保障及考核獎勵等內容作了具體部署。根據(jù)意見規(guī)定，新安江城區(qū)公辦中小學校除另有安排外，原則上在學校正常上課時間（周一至周五），每天早晨應開放不少于1.5小時，傍晚應開放不少于2小時；寒暑假、雙休日、法定節(jié)假日，每天應開放不少于8小時。如此一來，建德城區(qū)的市民鍛煉總算有了好去處。

強監(jiān)督，力促全市學校體育設施逐步開放

“我們社區(qū)屬于城郊接合部，整個社區(qū)只有一個小廣場，用來跳舞、走路還可以，其他的活動開展不了。轄區(qū)內有一所小學、一所初中，現(xiàn)在學校體育設施已經向社會開放，打籃球、羽毛球、乒乓球的人很多?！苯ǖ滦掳步值腊咨成鐓^(qū)支部書記胡益飛說，前段時間他碰到一些學校老師談及此事時，他們都說村民進入學校健身時還是比較自覺的，學校體育設施開放總體來說利大于弊。

目前，建德市新安江城區(qū)8所學校的體育設施已全部向社會開放，為周邊市民提供了一個舒適、安全的健身場所。這一舉措，有效提高了學校體育設施的利用率，大大緩解人民群眾體育健身需求日益高漲與體育健身場地、設施不足的矛盾，對構建全民健身服務體系具有重要的現(xiàn)實意義。

眼看城區(qū)百姓的健身需求得到了滿足，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓也開始期盼：鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的體育設施是否也能開放？

2012年4月，建德市人大常委會組織部分代表視察體育健身設施建設情況，共選了3個點，其中兩個在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對百姓健身活動都是非常支持的。像楊村橋鎮(zhèn)，因為百姓鍛煉場所稀缺，2011年，鎮(zhèn)政府將地處集鎮(zhèn)中心地段的辦公樓騰空，和院子一道改建成群眾文體活動中心，作為老百姓日常鍛煉健身的場所，而鎮(zhèn)政府則租借了企業(yè)的辦公樓?！笔腥舜蟠韽埲f：“雖然如此，還是找不到打籃球、羽毛球的場地。鎮(zhèn)上的小學有體育場館，可平時都要礙于面子才能進去?！?/p>

“近幾年，建德市體育健身場所不斷增加。目前，全市建有市級體育館1座、新安江沿江健身長廊1處、體育廣場2個、健身苑點552個、籃球場242個、乒乓球室390個。但這些體育健身設施主要集中在城區(qū)，村級體育公園僅6個，大部分村鎮(zhèn)都沒有專門的籃球、乒乓球等運動場地?！苯ǖ率腥舜蠼炭莆男l(wèi)工委主任林大宏認為，當前建德市政府財力有限，要想在各村鎮(zhèn)投資建設運動健身場所還需要一個過程，最好的辦法就是開放附近中小學校的體育設施，進一步緩解當前健身場地設施不足的狀況。

建德市人大常委會副主任呂建月也提出：“同是學校，同是市民，城區(qū)的學?？梢蚤_放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學校也應該借鑒開放。要讓每個公民都有機會參與健身活動，自由、平等地享受公共文化成果?！?/p>

2013年春，又是人代會召開的日子。市人大代表在深入調研的基礎上，又提出了《關于要求強化財政投入和設施保障，大力推進全民健身活動的建議》和《關于要求財政增加學校體育設施向社會開放工作經費的建議》，要求政府部門花小錢買服務，為市民提供更多的健身設施和場所。

連續(xù)建議，不斷推動，使得學校體育設施的開放之路越走越順，越走越寬敞。在今年人代會上，市政府報告明確提出：把城鄉(xiāng)公共文體設施向社會免費開放作為今年的十大實事工程之一。年初，市委、市政府主要領導帶領相關部門負責人到社區(qū)、學校調研，并召開專題會議研究部署該項工作。經充分醞釀，市委、市政府出臺了《建德市公共文體設施免費有序開放的實施意見》，于今年5月1日起執(zhí)行。該意見要求城區(qū)中小學體育場館設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1所小學體育場館設施向社會開放，市財政局專門安排了100萬元的學校免費開放專項經費。與此相配套的，建德市教育局也出臺了《建德市學校體育設施向社會開放實施方案》，明確了具體的操作細則，要求各校逐步有序地向公眾開放學校體育設施。

盛夏的一天傍晚，筆者來到建德市明鏡小學，看到門衛(wèi)大叔異常繁忙，不僅要查看進出人員的證件，還要適時地到校園里巡邏一下?！拔覀儗W校的羽毛球館特別熱鬧，幾乎每天都有百來人進出。附近小區(qū)比較集中，這段時間到操場走路鍛煉的人也特別多?？偟膩碚f進出的人員都比較自覺，能主動出示證件。”大叔說，雖然管理上辛苦一點，但看到這么多群眾都能高興地到他們學校來鍛煉，他覺得值！