四川大學(xué)公共管理學(xué)院課題組

成都市城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系構(gòu)建研究

四川大學(xué)公共管理學(xué)院課題組

建設(shè)城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系是“十二五”期間成都市社會(huì)文化發(fā)展的重要課題。城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系首先要滿足公民基本文化需求，保障和實(shí)現(xiàn)公民基本文化權(quán)益，其次要縮小城鄉(xiāng)文化差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，最后，要保護(hù)和發(fā)掘成都傳統(tǒng)文化資源，打造成都市文化品牌。成都市公共文化服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了很大的進(jìn)步與發(fā)展，但還不能完全滿足“國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)”的要求，必須加快城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)供給體系、支持保障體系、管理控制體系的構(gòu)建。

城鄉(xiāng)一體化；公共文化；公共文化服務(wù)體系；成都市；基本文化權(quán)益

公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)人民基本文化權(quán)益的主要途徑，對(duì)提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展具有重大意義。建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的公共文化服務(wù)體系是在中共十七屆六中全會(huì)提出“深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”議題以及《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015年)》對(duì)保障公民文化權(quán)利進(jìn)行了規(guī)劃的背景下，對(duì)國(guó)家“十二五”規(guī)劃、國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要、成都市“十二五”綱要等相關(guān)規(guī)劃的踐行，一方面是成都市落實(shí)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)和打造中西部最具影響力、國(guó)家一流和國(guó)際知名的“文化之都”的內(nèi)在需求；另一方面也是成都市城鄉(xiāng)一體化改革實(shí)踐和建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的有機(jī)組成，對(duì)成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一、 城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系內(nèi)涵及結(jié)構(gòu)分析

1.城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系是指將城市和鄉(xiāng)村置于同一系統(tǒng)下，整體規(guī)劃，整合資源，使城鄉(xiāng)居民享受同等水平的文化產(chǎn)品和服務(wù)，平等地保障城鄉(xiāng)公民的基本文化權(quán)益的制度及其運(yùn)行機(jī)制。

成都市公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須以基本型、便利性、公益性、均等性、差異性為原則，實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)。

首先，要滿足公民基本文化需求，保障和實(shí)現(xiàn)公民基本文化權(quán)益。這是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的出發(fā)點(diǎn)，也是服務(wù)型政府的職責(zé)所在。生產(chǎn)和提供的公共文化服務(wù)與產(chǎn)品不是面向某個(gè)人或某個(gè)特定群體，而是面向大眾，面向社會(huì)各個(gè)群體，滿足人民諸如看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、參與大眾文化活動(dòng)等基本文化需求。

其次，要縮小城鄉(xiāng)文化差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。成都建成城鄉(xiāng)一體化的公共文化服務(wù)體系，一方面必須要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公共文化的投入，保證供給、基礎(chǔ)設(shè)施、資金、人力等各方面條件充足，并利用城市文化發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)；另一方面必須依托于成都市城鄉(xiāng)文化環(huán)境和文化資源的差異，根據(jù)差異性原則有針對(duì)性地采取措施，充分利用成都市農(nóng)村文化資源特色，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系從結(jié)構(gòu)上協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，要保護(hù)和發(fā)掘成都傳統(tǒng)文化資源，打造成都市文化品牌。成都作為一座歷史文化名城，經(jīng)歷千年的積淀，有著豐富的文化底蘊(yùn)，傳統(tǒng)文化資源基礎(chǔ)卓越。除了悠久的歷史所留下的文化古跡，更有千年來(lái)形成的成都市人民的獨(dú)特風(fēng)俗文化。成都公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展，一方面必須依托于成都市豐富的文化資源，充分利用成都市的文化資源優(yōu)勢(shì)；另一方面也要力爭(zhēng)做到保護(hù)、弘揚(yáng)成都的傳統(tǒng)文化，并在傳承的基礎(chǔ)上力求創(chuàng)新，從而打造出具有成都市特色的文化品牌，擴(kuò)大成都市文化在西部地區(qū)的輻射力和國(guó)際范圍內(nèi)的影響力。

2.城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系結(jié)構(gòu)分析

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，成都市城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系應(yīng)由公共文化服務(wù)供給體系、公共文化服務(wù)支持保障體系、公共文化服務(wù)管理控制體系三大子體系構(gòu)成。其體系要素如下圖所示：

第一，城鄉(xiāng)一體化的公共文化服務(wù)供給體系。公共文化服務(wù)供給體系是整個(gè)體系的作用點(diǎn)。成都城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系構(gòu)建過(guò)程主要指向供給子體系的公共文化供給主體培育和公共文化傳遞網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行兩大方向。城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)供給體系構(gòu)建即是要進(jìn)行公益性、特色化的公共文化供給主體培育和便利性、均等化的公共文化傳遞網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。

公共文化供給主體的培育，既要保證公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給量，滿足公民基本文化需求；又要確保公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給方式的公益性，保障和實(shí)現(xiàn)公民基本文化權(quán)益；還應(yīng)給予適當(dāng)傾斜，充分利用成都文化資源。公共文化傳遞網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行一方面要保證個(gè)攻擊主體相互補(bǔ)充、相互配合，使公共文化產(chǎn)品和服務(wù)傳遞更加便捷有效；另一方面通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的不斷完善和優(yōu)化打破城鄉(xiāng)二元制的公共文化壁壘，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，城鄉(xiāng)一體化的公共文化服務(wù)支持保障體系。公共文化服務(wù)支持保障體系是整個(gè)體系的支撐點(diǎn)。成都城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系構(gòu)建過(guò)程必須獲得來(lái)自支持保障子體系的物、人、財(cái)?shù)挠辛ΡＵ?。城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)支持保障體系構(gòu)建即是要提供有針對(duì)性、便利的基礎(chǔ)設(shè)施，專業(yè)、高效的人才隊(duì)伍和均等、充足的財(cái)政投入。

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分考慮城鄉(xiāng)居民的實(shí)際需求，保證其真正為人民群眾所利用，這也需要在設(shè)計(jì)、建設(shè)中體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民文化需求和消費(fèi)的差異性。公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)既要包括直接提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)者，保證公共文化供給質(zhì)量；還要有服務(wù)于整個(gè)體系的公務(wù)、行政人員，管理和服務(wù)于公共文化服務(wù)體系的正常運(yùn)作。公共文化經(jīng)費(fèi)投入在“把餅做大”，保證整體經(jīng)費(fèi)投入充足的前提下，還要調(diào)整“如何分餅”，保證地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間分配均等。

第三，運(yùn)用公共文化服務(wù)管理控制體系調(diào)控成都公共文化服務(wù)體系發(fā)展力方向。公共文化服務(wù)管理控制體系為整個(gè)體系把握方向。城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建需要公共文化政策法規(guī)來(lái)制定方向和公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系來(lái)進(jìn)行糾偏。城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)支持保障體系構(gòu)建即是要制定完備的公共文化政策法規(guī)和形成有力的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。

二、 成都市公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)狀研究

2003年以來(lái)，成都市始終堅(jiān)持把公共文化服務(wù)作為民生工作重要內(nèi)容，堅(jiān)持“全域成都”理念，大力開展基層公共文化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層文化一體化發(fā)展。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系過(guò)程中，成都市在公共文化的供給，保障和控制方面取得了一些成績(jī)。

1.成都市公共文化服務(wù)供給體系

成都市采用新公益性文化單位運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的文化市場(chǎng)供給體系，同時(shí)加快國(guó)有文化企業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化步伐，鼓勵(lì)多種所有制主體混合發(fā)展，開展跨行業(yè)、跨地區(qū)資源整合，培育一批具有帶動(dòng)作用的文化企業(yè)集團(tuán)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)示范作用。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，扶持民營(yíng)文化企業(yè)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)中小文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力，提高文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一些有政府參與的、多種力量共同合作的具有混合性質(zhì)的公共文化服務(wù)主體逐漸發(fā)育起來(lái)，承接原來(lái)由政府獨(dú)立履行的公共文化服務(wù)職能，政府在社會(huì)文化發(fā)展中的角色回歸于公共文化服務(wù)的責(zé)任主體和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管主體。此外，成都市以“五項(xiàng)”工程為抓手，即城鄉(xiāng)文化陣地建設(shè)工程，城鄉(xiāng)文化數(shù)字化建設(shè)程，城鄉(xiāng)文化典型帶動(dòng)工程，城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，城鄉(xiāng)文化人才培育工程，實(shí)現(xiàn)了公共文化設(shè)施全覆蓋。

2.成都市公共文化服務(wù)支持保障體系

在保證供給的同時(shí)，成都市陸續(xù)建成了圖書館新館、成都美術(shù)館、成都大劇院、成都音樂(lè)廳、成都檔案館新館和川劇藝術(shù)中心等一批城市標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)群藝館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、街道綜合文化活動(dòng)中心、村(社區(qū))綜合文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)和地面無(wú)線發(fā)射臺(tái)、群眾文化廣場(chǎng)等各類文化基礎(chǔ)設(shè)施的提檔升級(jí)。實(shí)現(xiàn)廣播電視播出機(jī)構(gòu)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，農(nóng)村廣播電視覆蓋網(wǎng)絡(luò)日趨完善，圖書館邁入全免費(fèi)服務(wù)時(shí)代。財(cái)政投入方面，“十一五”期間，成都市縣兩級(jí)財(cái)政用于文化方面的支持達(dá)到21.3億元，2012年四川省級(jí)公共財(cái)政計(jì)劃安排20億元財(cái)政資金，除了用于文化館、圖書館、多功能室等硬件建設(shè)外，還重點(diǎn)保證基層文化人才培養(yǎng)。各圖書館、文化館按照統(tǒng)一要求，加強(qiáng)了人事管理和工作人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，建立和規(guī)范了圖書館、文化管“兩館”專業(yè)干部深入社區(qū)擔(dān)任社區(qū)文化輔導(dǎo)員的制度，并積極培養(yǎng)引進(jìn)社區(qū)專業(yè)人才、文藝骨干。此外，成都市在市文化館設(shè)立成都市市民文化藝術(shù)學(xué)校，通過(guò)廣泛分校和基層輔導(dǎo)站的設(shè)立，組成了全域覆蓋的公共文化教育輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體系。

3.成都市公共文化服務(wù)管理控制體系

為了保證基層公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)，成都市2009年專門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的意見》，首次從政策層面明確了各級(jí)政府對(duì)基層文化的投入將納入財(cái)政預(yù)算，不僅有效保障了各級(jí)基層文化陣地的常年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，也使基層文化陣地建設(shè)納入長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。2012年4月又出臺(tái)了《關(guān)于深入開展國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作的實(shí)施意見》，在全國(guó)率先將市、區(qū)(市、縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)公共文化服務(wù)常年經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，提出到2013年成都要?jiǎng)?chuàng)建成為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。通過(guò)政策制定調(diào)控成都市公共文化體系的發(fā)展。

4.成都市公共文化服務(wù)體系存在的問(wèn)題

成都市公共文化服務(wù)供給、保障、控制體系的進(jìn)步與發(fā)展還不能完全滿足建設(shè)好“國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)”的要求，仍有部分問(wèn)題需要解決。

在供給體系方面，雖然政府在社會(huì)文化發(fā)展中的角色回歸于公共文化服務(wù)的責(zé)任主體和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管主體，但農(nóng)村公共文化服務(wù)供給主體仍然呈現(xiàn)出單一性，社會(huì)其他相關(guān)力量在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中很少發(fā)揮力量?！皢沃行摹敝乒┙o主體的存在限制了多元主體的、以合作主義為準(zhǔn)則的公共文化服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)的形成，致使公共文化服務(wù)產(chǎn)品的供給不能完全滿足公益性的原則，同時(shí)也限制了城鄉(xiāng)一體化、規(guī)范化的公共文化服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)的形成。

在支持保障體系方面，一方面，成都公共文化支持保障體系本身發(fā)展水平還不太理想。目前成都還缺乏有相當(dāng)規(guī)模的能夠體現(xiàn)城市文明程度和現(xiàn)代化水平的文化設(shè)施，缺少對(duì)外文化藝術(shù)交流或舉辦國(guó)際性文化盛會(huì)的競(jìng)選能力。農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，分布不合理，不能滿足群眾文化需求。公共文化服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，文化人才匱乏，公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍流失情況嚴(yán)重。另一方面，城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)的支持保障體系存在不均衡的現(xiàn)狀，其中最為明顯的就是城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)設(shè)施的不均衡，且城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距不斷拉大。與城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施分布不均相呼應(yīng)的是城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的財(cái)政投入的不均衡，由于農(nóng)村文化事業(yè)財(cái)政投入基數(shù)小，農(nóng)村公共文化服務(wù)財(cái)政投入占城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)財(cái)政投入的比例變化不大，很難再短時(shí)間內(nèi)趕上城市公共文化財(cái)政投入。

在管理控制體系方面，成都市城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)政策制度和體制機(jī)制正處于起步摸索階段，不具有系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、成長(zhǎng)性和整合性。此外，成都市的公共文化服務(wù)體系仍然缺乏一種積極有效的、以市場(chǎng)和人民群眾評(píng)價(jià)為主要指標(biāo)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，沒(méi)有全面科學(xué)制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，公民也缺乏參與公共文化服務(wù)體系運(yùn)營(yíng)管理和監(jiān)督的意識(shí)，文化服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估和考核社會(huì)化程度低，僅由政府、文化行政部門和公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)自我評(píng)定，沒(méi)有充分考慮接受對(duì)象的意見與滿意度。成都的公共文化服務(wù)管理控制體系仍有待完善。

三、 成都市城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系構(gòu)建對(duì)策

成都市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系總的發(fā)展戰(zhàn)略思路是“兩套機(jī)制，三個(gè)目標(biāo)，四方參與”。 就是要構(gòu)建以公共文化產(chǎn)品供給主體機(jī)制和公共文化產(chǎn)品供給網(wǎng)絡(luò)機(jī)制為主體的，以滿足公民基本文化需求，保障和實(shí)現(xiàn)公民基本文化權(quán)益；縮小城鄉(xiāng)文化差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；保護(hù)和發(fā)掘成都傳統(tǒng)文化資源，打造成都市文化品牌為目標(biāo)的，并由政府、民營(yíng)企業(yè)、非政府組織、市民個(gè)人四方參與的公共文化服務(wù)體系。

1.成都市城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)供給體系構(gòu)建

第一，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給機(jī)制，提高公共文化產(chǎn)品的供給能力。改變單一的政府供給公共文化服務(wù)產(chǎn)品的模式，則需要打造一個(gè)由政府、民營(yíng)企業(yè)、非政府組織、個(gè)人“四方參與”的公共文化產(chǎn)品供給主體機(jī)制。上述四方在構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系過(guò)程中扮演著不同的角色。政府扮演組織者的角色，鼓勵(lì)和聯(lián)合民營(yíng)文化企業(yè)、非政府組織以及個(gè)人的力量共同建設(shè)為民、惠民、利民的公共文化服務(wù)體系。民營(yíng)文化企業(yè)則扮演好促進(jìn)者的角色，負(fù)責(zé)完善公共文化產(chǎn)品的包裝流通運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。結(jié)合扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)以及完善文化市場(chǎng)的政策背景下，采用政府與文化企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)的方式，引導(dǎo)文化資源向公共文化服務(wù)領(lǐng)域合理流動(dòng)。非政府組織以及個(gè)人在城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系中扮演好支持者的角色，為公共文化服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)作提注入新的力量。對(duì)具有地方特色和重要藝術(shù)價(jià)值的原創(chuàng)藝術(shù)產(chǎn)品以及民間藝術(shù)生產(chǎn)、傳播給予大力扶持。

為提高公共文化產(chǎn)品的供給能力，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃成都市各城鄉(xiāng)文化資源，大力發(fā)展出版業(yè)、發(fā)行業(yè)、演藝業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、文化會(huì)展業(yè)、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)，為人民提供豐富的公共文化服務(wù)產(chǎn)品。

第二，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)體系，拓寬公共文化服務(wù)渠道。繼續(xù)貫徹成都市構(gòu)建覆蓋市—縣—鎮(zhèn)—村的縱向公共文化服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)的政策，即以市群藝館、圖書館、博物館、影劇院等為龍頭，以區(qū)(市)縣文化館、圖書館等為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站為支撐，以村(社區(qū))多功能文化活動(dòng)室為基礎(chǔ)的四級(jí)公共文化供給網(wǎng)絡(luò)體系。在建設(shè)縱向的市-縣-鎮(zhèn)-村供給網(wǎng)絡(luò)模式的同時(shí)還應(yīng)建成市縣鎮(zhèn)村橫向的公共文化服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。采用市-市、縣-縣、鎮(zhèn)-鎮(zhèn)、村-村結(jié)對(duì)子的形式，互幫互助，共建共享城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。

按照覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的總要求，實(shí)施廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程以及互聯(lián)網(wǎng)工程。通過(guò)廣播、電影、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式，拓寬公共文化服務(wù)渠道。

2.成都市城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)支持保障體系構(gòu)建

第一，科學(xué)布局城市公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，就是要科學(xué)布局城市公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施。通過(guò)繼續(xù)推進(jìn)“15分鐘公共文化服務(wù)圈”工程、“兩館一站一室”工程、“一館一團(tuán)一車”工程，逐步完善二、三圈層涉農(nóng)文化圈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系均衡發(fā)展。

第二，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，就是要建設(shè)一支政治強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的公共文化服務(wù)隊(duì)伍。通過(guò)加強(qiáng)廣大文化工作者的思想政治素質(zhì)教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和文化觀，自覺(jué)增強(qiáng)建設(shè)公共文化服務(wù)體系的責(zé)任心和使命感。建立健全公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，以市群藝館、市圖書館、縣(區(qū))文化館(站)等為依托，建立基層群眾文化干部和專業(yè)人才培訓(xùn)基地。完善選拔和激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制制定落實(shí)選拔、任用、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等方面的措施，實(shí)施“文化志愿者”工程，號(hào)召?gòu)V大優(yōu)秀文化人才到基層服務(wù)，推進(jìn)村級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

第三，健全公共文化資金投入機(jī)制，解決鄉(xiāng)村級(jí)公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)欠缺問(wèn)題。打破政府單一的公共文化資金投入機(jī)制，打造“以政府為主導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與”的多渠道公共文化資金投入模式。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)等形式參與公共文化服務(wù)，努力構(gòu)建主體多元的投入機(jī)制。積極探索以公共財(cái)政投資為主渠道，綜合運(yùn)用多種投融資工具，采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施，鼓勵(lì)各類不同所有制企業(yè)參與公共文化事業(yè)建設(shè)，促使社會(huì)資本和生產(chǎn)要素向公共文化服務(wù)領(lǐng)域合理流動(dòng)，形成公共文化服務(wù)政府與市場(chǎng)共同推進(jìn)的良性機(jī)制。由此解決鄉(xiāng)村級(jí)公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)欠缺問(wèn)題。

3.成都市城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)管理控制體系構(gòu)建

公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系是衡量公共文化服務(wù)體系成效的一種方式。為構(gòu)建科學(xué)公正的城鄉(xiāng)一體化的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，應(yīng)先制定可操作的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，結(jié)合定量、定性分析，運(yùn)用層次分析法、模糊綜合評(píng)判法等方法，建立起科學(xué)的績(jī)效評(píng)估模型。同時(shí)，建立一個(gè)有專家組、領(lǐng)導(dǎo)組、公眾組隊(duì)評(píng)估主體，保障評(píng)估結(jié)果的有效性和公平性。最后，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估全流程公開化、透明化，接受公眾的監(jiān)督。

成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“成都建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的公共文化服務(wù)體系研究”(ZSR12-04)

課題組負(fù)責(zé)人：吳耀宏，四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授；

課題組成員：郭玉潔，黃金霞，鄭春秀，黎桃紅，四川大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，四川 成都 610041。

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1008-9187-(2013)01-0099-04

【責(zé)任編輯劉彥武】