文婷婷

俄、韓對日領(lǐng)土爭端的輿論引導(dǎo)對中國的啟示①

文婷婷

國家領(lǐng)土主權(quán)對樹立國家形象至關(guān)重要。俄、韓對日領(lǐng)土爭端問題由來已久，雖然有不同的歷史背景和爭議條件，但都在爭端中占據(jù)有利地位，其采取的輿論引導(dǎo)策略發(fā)揮了重要作用，即俄、韓兩國注重主流權(quán)威媒體對國家活動的多方報道、推崇國家利益至上的原則、基于文化傳統(tǒng)設(shè)立輿論氛圍。俄、韓對日領(lǐng)土爭端的輿論策略對中國處理領(lǐng)土爭端問題具有重要的參考價值。

俄羅斯；韓國；日本；領(lǐng)土爭端;主流媒體;輿論引導(dǎo)

在國際法上，領(lǐng)土是指地球上隸屬于一國主權(quán)支配下的特定部分?！?〕在資源日益銳減的當(dāng)今，國家領(lǐng)土資源的管轄權(quán)和所有權(quán)對于一個國家和民族的發(fā)展至關(guān)重要，涉及的爭議領(lǐng)土問題更是攸關(guān)國家利益和民族團結(jié)的重要內(nèi)容。因此，領(lǐng)土爭端的媒體輿論成為塑造良好國家形象、營造和平友善的國際輿論氛圍的重要手段。俄日關(guān)于南千島群島爭端和韓日關(guān)于獨島爭端由來已久，分別有著復(fù)雜的歷史背景和重大的現(xiàn)實意義。從2010年至今，兩處島嶼爭端問題再起激烈紛爭，俄、韓分別采取系列措施和輿論引導(dǎo)，使本國在爭議問題中一直處于有利地位。本文以2010-2012年為界，梳理俄、韓圍繞爭端議題展開的相關(guān)報道，研究和分析兩國所采取的輿論策略，力圖為中國的領(lǐng)土爭端問題提供有益借鑒。

一、俄、韓對日領(lǐng)土爭端的歷史回顧

(一)俄日領(lǐng)土爭端

南千島群島(日本稱“北方四島”)是指俄羅斯勘察加半島與日本北海道之間的國后、擇捉、齒舞、色丹四個島嶼，總面積為4994平方公里，長期以來兩國在四島歸屬問題上互不讓步，史稱“南千島問題”。早在17世紀(jì)俄日兩國便依據(jù)各自歷史紛紛爭執(zhí)四島是其固有領(lǐng)土，直到 1855年俄日簽署《和親通好條約》，約定南千群島歸日本所有，日本才據(jù)此條約為依據(jù)要求歸回四個島嶼。俄羅斯則依據(jù)二戰(zhàn)后簽署的《雅爾塔協(xié)定》以及樸茨茅斯合約等系列承認(rèn)蘇聯(lián)取得了整個南千島群島的主權(quán)為由，宣稱俄羅斯擁有主權(quán)并實際控制至今。俄日兩國爭議島嶼的問題一直紛爭不斷，2009年日本國會參議院通過《促進北方領(lǐng)土等問題解決特別措施法》修正案，明確表明“北方四島為我國固有領(lǐng)土”，并先后大力宣稱否定俄日共同開發(fā)四國島，主張收回該島群的主權(quán)。俄羅斯針對性地展開代號為“東方2010”的大規(guī)模軍事演習(xí)、設(shè)立二戰(zhàn)結(jié)束紀(jì)念日等活動強調(diào)主權(quán)，特別是2010年11月，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫作為該國元首首次登陸南千島群島，使該問題矛盾空前激化。

(二)韓日領(lǐng)土爭端

獨島(日稱“竹島”)位于日本海中部海域，由兩個小島和30余個塊巖礁組成，面積為18.7平方公里，目前由韓國實際控制。兩國對獨島的爭議都有著各自的歷史依據(jù)，韓國宣稱公元6世紀(jì)的新羅王朝便擁有獨島記錄，日本則宣稱從17世紀(jì)初開始管轄竹島。兩國相爭的伏筆于1951年締結(jié)的《舊金山和平條約》產(chǎn)生，當(dāng)時規(guī)定日本放棄對韓國領(lǐng)域擁有任何主權(quán)，但是未提及獨島。兩國而后在朝鮮戰(zhàn)爭時期展開爭奪，1951年日本登島宣示主權(quán)，1953年韓國建立獨島義勇守備隊據(jù)守獨島，兩國多次在獨島附近劍撥弩張?？傊鼐壵紊系睦鏇_突使得獨島問題一直紛爭不斷，并進而演變成為國際關(guān)注的事件。

二、俄、韓對日領(lǐng)土爭端的輿論引導(dǎo)

領(lǐng)土爭端的輿論導(dǎo)向會成為保障國家利益、增強民族團結(jié)的重要手段。俄日和韓日的領(lǐng)土爭端多年來一直紛爭不斷， 2010年11月和2012年7月梅德韋杰夫兩度登陸“南千島群島”，2012年8月10日韓國總統(tǒng)李明博訪問“獨島”，國家領(lǐng)導(dǎo)人的重大活動推動爭端問題再掀高潮，下面筆者以以上事件為中心，梳理俄方和韓方的主流權(quán)威媒體的相關(guān)報道，分析主導(dǎo)性報道對輿論引導(dǎo)的重要作用。

所謂主流權(quán)威媒體，就是通過長期的積累而形成了良好社會形象，具有較強社會公信力的媒體〔2〕，因此，本文選擇俄、韓兩國公認(rèn)的主流權(quán)威媒體，它們不僅在公眾心中權(quán)威可靠，而且在全球擁有眾多用戶，具有強大的覆蓋率和傳播力。俄羅斯的關(guān)于爭端議題報道的主流權(quán)威媒體有三家，它們是俄羅斯新聞社、俄通社-塔斯社和國際文傳電訊社，關(guān)于爭議島嶼俄羅斯方面的報道大多援引這三家媒體。筆者在百度搜索引擎上輸入關(guān)鍵詞“俄羅斯新聞社、南千島群島”、“俄通社-塔斯社、南千島群島”和“國際文傳電訊社、南千島群島”，中文報道的統(tǒng)計顯示，三家媒體從2010年到2012年針對爭議島嶼的報道共為35篇，內(nèi)容主要集中于國家領(lǐng)導(dǎo)人活動、外交和軍事策略、對日媒體的回應(yīng)和其他相關(guān)措施等四個方面(如表1所示)，其中關(guān)于國家領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言和登島活動報道的時效性很強，配以國家元首梅德韋杰夫的微博感想、副總理強調(diào)登島自信態(tài)度為補充，用官方的系列重大活動報道來重點展示俄羅斯的國家形象。

表1 俄羅斯主流媒體對爭端議題的輿論報道

韓國關(guān)于爭議島嶼的報道主要集中于韓國聯(lián)合通訊社和中央日報，關(guān)于對日領(lǐng)土爭端韓國官方的報道大多援引這兩家。筆者在百度搜索引擎上輸入關(guān)鍵詞“韓國聯(lián)合通訊社、獨島”和“中央日報、獨島”，中文報道統(tǒng)計顯示，從2010年到2012年韓國主流媒體對爭議島嶼的報道共有32篇，集中為國家領(lǐng)導(dǎo)人活動、官方活動、對日報道回應(yīng)和國民活動等四個方面，其中引人注意的是對于國民護島行為的報道非常豐富，例如，家庭主婦創(chuàng)作獨島詩歌的刊登、民眾自發(fā)組織到獨島的集體游泳、各類自發(fā)的游行示威等，通過民眾為爭端問題做出的各種努力來表現(xiàn)強大的民族凝聚力(如表2所示)。

表2 韓國主流媒體對爭議島嶼的輿論報道

通過以上關(guān)于俄日、韓日爭議領(lǐng)土輿論報道的整理，我們可以看出俄、韓兩國高度關(guān)注領(lǐng)土爭端問題，并在輿論引導(dǎo)媒體環(huán)境方面有著顯著共性：

(一)加強國家領(lǐng)導(dǎo)人針對爭端領(lǐng)土活動的報道，著力提升國家形象。國家領(lǐng)導(dǎo)人的活動代表國家的重大利益，國家領(lǐng)導(dǎo)人的形象代表國家的形象。在俄日領(lǐng)土爭端的報道中，俄羅斯關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)人活動的中文報道為12篇，其中梅德韋杰夫視察南千島群島的照片被評為2010年度俄羅斯最佳圖片新聞；韓國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于爭議問題的中文活動報道為5篇，隨即公布李博明登島行為使他的民眾支持率上升9%，大力通過國家領(lǐng)導(dǎo)人的行為詮釋國家形象。

(二)對爭端問題的報道都基于國家利益至上的原則，整體提升本國輿論的公信力和影響力。主流媒體和主要輿論環(huán)境都是把本國利益放在首位。國家利益的保證離不開國家形象的樹立，俄羅斯政府加強官方對媒體的投入和控制，清理寡頭資本、改革傳媒體制，使傳媒成為“國家的服務(wù)者”，〔3〕曾經(jīng)僅為無序的利益紛爭之下的寡頭媒體轉(zhuǎn)變成政府可控民主的狀態(tài)。韓國的主流媒體也是大力提倡本國對獨島的主權(quán)，評論宣稱獨島為本國所有的報道常常出現(xiàn)。同時，兩國都強勢宣稱本國對爭議島嶼的主權(quán)，主導(dǎo)性輿論報道中沒有一起報道談及本國在對日領(lǐng)土爭端中的劣勢，充分顯示兩國的輿論報道處于輿論可控狀態(tài)。

(三)確立爭端事件報道的時效性和常態(tài)化，積極展開媒體外交。新聞報道是俄、韓關(guān)于島嶼爭端輿論引導(dǎo)的主要手段，通過報道內(nèi)容的篩選，表達(dá)國家統(tǒng)治階級的意見，收集社會意見領(lǐng)袖的意見，逐步通過新聞輿論的引導(dǎo)，完成社會輿論的關(guān)注和認(rèn)可過程。英國曾作出全球主要語言的“全球影響力指數(shù)表”,假設(shè)英語為100(100為英語在1995年的影響水平),第二位的德語只有42,漢語為22,俄語只有3〔4〕?；谌蛘Z言環(huán)境的客觀事實，俄、韓充分利用駐外新聞社報道本國立場和國民活動，營造國際輿論環(huán)境。比如，俄羅斯先后創(chuàng)辦英文版平面媒體《圣彼得堡時報》和電視英文新聞頻道“今日俄羅斯”，積極宣傳國家領(lǐng)導(dǎo)人的各類活動，讓促使國家強大、深受國民信任的普京形象深入人心，這樣“舉國萬眾一心”的輿論氛圍給提升俄羅斯國家形象，創(chuàng)造積極主動的國際輿論提供了有力的支持。

(四)基于不同文化傳統(tǒng)采取相應(yīng)輿論引導(dǎo)策略。俄羅斯民族橫跨歐亞大陸，地緣因素使俄羅斯民族受到西方文化和東方文化的雙重熏陶，形成獨特的文化特質(zhì)。據(jù)俄羅斯官方統(tǒng)計，目前俄羅斯新聞網(wǎng)站的訪問量居各類網(wǎng)站之首，俄羅斯人正在形成“早上看報紙，晚上看網(wǎng)站”的新聞閱讀方式〔5〕。因此主流權(quán)威媒體借助這個調(diào)研營造俄羅斯人易于接受的輿論氛圍。首先，重點報道國家領(lǐng)導(dǎo)和官方活動，大力強調(diào)對爭議島嶼的軍事投入和外交舉措，積極展示國家的自信形象；其次，迅速對日關(guān)于爭議島嶼的相關(guān)輿論進行輿論反應(yīng)，強烈宣稱主權(quán)意識，潛移默化的強化民眾對南千島群島屬于本國領(lǐng)土的認(rèn)知。韓國的輿論引導(dǎo)突出表現(xiàn)為對文化傳統(tǒng)的研究和利用。第一，設(shè)立研究基地、加強對獨島問題的研究，尋找更多的歷史依據(jù)和法理規(guī)則來加強對獨島的主權(quán)要求；第二，積極報道國民活動，激發(fā)全國的民族情感，比如獨島詩歌的刊登、集體付島游泳的報道、海外學(xué)子的游行示威等。

三、俄、韓對日領(lǐng)土爭端的輿論策略對中國處理領(lǐng)土爭端問題的啟示

俄、韓對日領(lǐng)土爭端的輿論引導(dǎo)實踐證明，主動引導(dǎo)熱點輿論與國家主張的輿論緊密結(jié)合，使其發(fā)展成為主導(dǎo)性輿論，對于長期的領(lǐng)土爭端問題的解決有著重要的理論價值。正如胡錦濤強調(diào)，“要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，不僅需要一個良好的國內(nèi)輿論環(huán)境，也需要一個良好的國際輿論環(huán)境”?！?〕具體而言，俄、韓對日領(lǐng)土爭端的輿論策略對中國處理領(lǐng)土爭端問題的啟示如下：

(一)通過尋找歷史根據(jù)和創(chuàng)造友好國際傳播氛圍來保障國家信息主導(dǎo)權(quán)。領(lǐng)土爭端歷來是國家重大利益報道的熱點問題，由俄日、韓日領(lǐng)土爭端問題的中文報道來看，啟發(fā)中國解決領(lǐng)土爭端問題的主導(dǎo)性策略為：加強對話和協(xié)商來解決問題，遵循國際法規(guī)則來處理爭端。首先，對我國爭議領(lǐng)土的基礎(chǔ)研究應(yīng)該給予重視，組織專家學(xué)者從歷史、地理、法理、政策等多方展開深入研究，不斷尋找有利我國領(lǐng)土爭端的歷史根據(jù)和法理支持，提升報道內(nèi)容的廣度和深度；要注意研究國際方面的最新情況，及時對對立觀點進行反駁。其次，及時公開重要信息，特別是經(jīng)濟、政治、外交、軍事等關(guān)于爭議領(lǐng)土的重大舉措，第一時間進行國家主導(dǎo)信息的發(fā)布，含蓄適量、潛移默化的引導(dǎo)輿論。需要注意的是，民意輿論在當(dāng)今傳播方式多元的今天對穩(wěn)定社會起著重要的作用，要獲得公眾對國家處理爭議問題的廣泛心理認(rèn)可，開展輿論監(jiān)督、民意輿情觀測是非常必要的，通過吸收民智和體現(xiàn)民意放大主流輿論〔7〕。最后，積極創(chuàng)建友好國際傳播氛圍。領(lǐng)土爭端問題不僅涉及爭議雙方的國家利益，往往伴隨復(fù)雜的國際利益爭端和戰(zhàn)略需要，涉及多國之間的博弈。我們要重視中國英文媒體的建設(shè)，積極利用影響力較大的《中國日報》、《21世紀(jì)報》等英文媒體宣傳友好的中國形象；要緊密關(guān)注國際對領(lǐng)土爭端的輿論熱點、監(jiān)測輿情，依據(jù)事實、客觀準(zhǔn)確的表達(dá)國家觀點。要積極在國際上宣傳中國對爭議領(lǐng)土主權(quán)，比如通過國際會議上的發(fā)言、宣傳材料的編印、官網(wǎng)上主權(quán)材料的下載等方式來捍衛(wèi)主權(quán)；充分調(diào)動我國港澳臺同胞、海外華人和國際友好國家的力量，形成合力來宣揚我國領(lǐng)土主權(quán)意識。

(二)通過國際主權(quán)宣傳和國內(nèi)主權(quán)教育宣傳相結(jié)合來提升國家影響力。國家領(lǐng)導(dǎo)者的行為從一定程度上代表國家的形象，因此要重視國家領(lǐng)導(dǎo)對爭議問題的活動報道，既要注重中國以外交、軍事等部門為主的官方活動報道，也要關(guān)注中國民間活動的相應(yīng)報道。同時，針對日方關(guān)于領(lǐng)土爭議活動報道作出及時有效的回應(yīng)措施，積極主動地展示形象，強化主權(quán)。同時，中國國內(nèi)主權(quán)教育需要多元，因為群眾意見與政府意見之間、不同利益主體之間、不同價值取向主體之間，肯定存在多種分歧，只有引導(dǎo)各種意見向主導(dǎo)意見靠攏，才會推進爭議問題向有利國家利益的方向良性發(fā)展。尤其值得注意的是，中國當(dāng)代處于新媒體時代，輿論傳播方式交互多向、輿論格局復(fù)雜多元，社會公眾既是信息接受者也是信息發(fā)布者，因此要做好中國主流權(quán)威媒體與其他媒體之間的交流、做好主導(dǎo)性輿論和其他社會輿論的互動，“充分利用主流，積極疏導(dǎo)支流，有效防范潛流，果斷梳理暗流”〔8〕，利用中國主流權(quán)威媒體強大的公信力和傳播力，有效發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，使社會輿論與國家的重大利益問題和諧一致。

(三)通過國家形象建構(gòu)和民族性格塑造相結(jié)合來增進國家文化“軟實力”。一個國家的發(fā)展，取決于經(jīng)濟、政治、軍事、文化等綜合實力。多元文化并存是21世紀(jì)以來的國際實情，是全球化、時代性、民族性的共為結(jié)果，它的本質(zhì)是不同文化間的對話和協(xié)商，然而西強我弱的輿論格局沒有根本改變，美國“輿論同化”的作用非常強〔9〕，在關(guān)于俄日、韓日、中日領(lǐng)土爭端等問題上不時有美國的介入，因而取得涉及國家重大利益的相關(guān)信息主導(dǎo)權(quán)非常重要。要把建構(gòu)國家形象和塑造民族性格相結(jié)合，維護主流文化意識和主流價值觀，增強國家的“軟實力”，引導(dǎo)民眾的國家認(rèn)可度，有針對性地選擇宣傳策略。比如中國應(yīng)該重視追蹤國民心態(tài)的變化來調(diào)整輿論引導(dǎo)策略。2012年4到5月，日本非營利組織——言論NPO與中國某媒體曾共同進行一項民意測試，調(diào)查結(jié)果顯示，中國人對日本“印象不好”的選擇為65%，日本人對中國持否定態(tài)度的為84%。在談到兩國關(guān)系時，近七成日本受訪者(69.6%)和過半數(shù)中國受訪者(51.4%)都認(rèn)為兩國關(guān)系的最大障礙，是“領(lǐng)土爭端”。日媒據(jù)此評價，“兩國民眾的直接往來并不頻繁，可見彼此的國民性印象有著濃重的媒體色彩”。〔10〕因此中國針對領(lǐng)土爭端問題的報道策略非常重要，可以從三個方面進行輿論引導(dǎo)：第一突出熱點引導(dǎo)，長期性、常態(tài)化地關(guān)注和報道領(lǐng)土爭端問題，并與建構(gòu)國家主權(quán)形象密切聯(lián)系；第二注重評論引導(dǎo)，從官方活動、民間行為、專家認(rèn)定等方面肯定爭議領(lǐng)土的主權(quán)；第三強調(diào)典型引導(dǎo)，追蹤報道民間各類護島活動來強化民眾對獨島的主權(quán)認(rèn)知。

〔1〕鄧杰，張照東.國際法〔M〕.蘭州大學(xué)出版社,2007.119.

〔2〕〔8〕唐衛(wèi)彬.輿論引導(dǎo):新媒體時代領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重大考驗〔J〕.武漢科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2010,(2).

〔3〕楊青.21世紀(jì)初危機應(yīng)對中的俄羅斯國家形象塑造〔J〕.北京行政學(xué)院學(xué)報,2012,(3).

〔4〕王晉軍.英語全球化語境下的民族身份構(gòu)建〔J〕.天津外國語學(xué)院報,2003,(1).

〔5〕王磊.俄羅斯新媒體現(xiàn)狀及對俄傳播〔J〕.對外傳播,2012,(3).

〔6〕胡錦濤.堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)宣傳思想工作 為全面建設(shè)小康社會提供科學(xué)理論指導(dǎo)和強大輿論力量〔N〕.人民日報,2003-12-08.

〔7〕丁柏銓.新形勢下提高輿論引導(dǎo)能力研究論綱〔J〕.當(dāng)代傳播,2009,(3).

〔9〕胡沈明.輿論引導(dǎo)：不僅僅是個政治問題〔J〕.理論前沿,2009,(20).

〔10〕中日國民印象持續(xù)惡化〔DB/OL〕. http://world.people.com.cn/n/2012/0707/c157278-18464311-3.html.

① 蔡尚偉，四川大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任,四川大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師，四川 成都 610064。

國家社會科學(xué)基金重點項目 “我國文化產(chǎn)業(yè)政策研究” (09AZD032)；四川大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費研究專項項目 “保證和提高文化建設(shè)投入的機制和政策研究” (SKZD201201)

文婷婷,四川大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究中心助理研究員，西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，四川 南充 637002。

D822.331.3/C912.63

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1008-9187-(2013)01-0033-04

【責(zé)任編輯劉彥武】