文|滿洲里市委研究室

滿洲里市是全國最大的沿邊陸路口岸城市，是國家和自治區(qū)向北開放的重要窗口。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記王君來滿洲里市調(diào)研時指出，“滿洲里要努力成為自治區(qū)建設(shè)我國向北開放重要橋頭堡和充滿活力沿邊經(jīng)濟(jì)帶的龍頭”，為滿洲里市深入貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路進(jìn)一步明確了著力點和突破口，也是滿洲里市今后一個時期的奮斗目標(biāo)和重要使命。我們將努力做好口岸開放提檔升級、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級三篇文章，全面踐行落實好新要求新使命。

一、在口岸開放提檔升級上做文章

口岸是滿洲里市的生命線，口岸地位決定了滿洲里市的經(jīng)濟(jì)地位和政治地位。滿洲里口岸優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：一是政策最優(yōu)。《滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)實施方案》《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》先后通過國務(wù)院審批，滿洲里市的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，享受西部大開發(fā)、東北振興和沿邊開發(fā)開放多重疊加的優(yōu)惠政策。二是過貨量最大。過貨量位居全國沿邊陸路口岸之首，承擔(dān)著中俄貿(mào)易60%以上的陸路運輸任務(wù)。三是綜合能力最強(qiáng)。構(gòu)筑了公鐵空并舉的立體化疏運體系，公路口岸是全國唯一實行24小時通關(guān)和唯一允許俄羅斯籍車輛入境的口岸，鐵路口岸是全國通過能力最大、換裝功能最全的沿邊口岸，航空口岸是全區(qū)國際航班旅客吞吐量最大的口岸。對滿洲里市而言，爭當(dāng)建設(shè)“一堡一帶”的龍頭，就是要充分發(fā)揮好口岸優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善聯(lián)通內(nèi)外的立體化口岸疏運體系，不斷提高口岸輻射功能，鞏固全國最大陸路口岸的地位。

（一）開辟國內(nèi)外新貨源市場，確保運量最大。主要措施是?？偭?、增品類、提貨值。?？偭浚和怀鐾赓Q(mào)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，促進(jìn)貿(mào)易企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，堅持培育和發(fā)展貿(mào)易大戶，每年安排專項資金兌現(xiàn)邊貿(mào)進(jìn)口獎勵政策。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引呼倫貝爾市和國內(nèi)外更多企業(yè)在滿洲里市注冊分支機(jī)構(gòu)，享受試驗區(qū)特殊政策。2013年，口岸過貨量力爭突破3000萬噸，到“十二五”期末，力爭達(dá)到3500萬噸。增品類：在努力擴(kuò)大木材、煤炭、鐵礦砂、化肥等原有貨品運量的基礎(chǔ)上，增加德系品牌汽車、液化石油氣等品類，力爭進(jìn)口重油、農(nóng)產(chǎn)品、植物種苗等品類。積極協(xié)調(diào)質(zhì)檢總局把滿洲里市批為國家糧油定點進(jìn)口口岸，全力打造中俄農(nóng)產(chǎn)品最大陸路換裝平臺。圍繞建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，重點做足“輸出”的文章，將自治區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工優(yōu)勢與俄羅斯市場需求優(yōu)勢緊密結(jié)合，加強(qiáng)與農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)盟大市和森工集團(tuán)、農(nóng)墾集團(tuán)的合作，發(fā)展訂單式貿(mào)易，努力擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品出口規(guī)模。探索啟動“南菜北運”，將海南省的果菜經(jīng)滿洲里市口岸出口到俄羅斯，全力打造全國最大的對俄羅斯綠色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出基地。提貨值：加快推動蘇州—滿洲里—歐洲貨運班列常態(tài)化運行，爭取開通“鄭州—滿洲里—歐洲”專列，把長三角地區(qū)的電子產(chǎn)品等貨物通過滿洲里發(fā)往歐洲，開辟歐亞第二條鐵路“新絲綢之路”，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高進(jìn)出口貿(mào)易值。

（二）提升完善口岸疏運能力，確保功能最強(qiáng)。主要措施是搭載體、拓通道、暢物流。搭載體:全力推進(jìn)綜合保稅區(qū)建設(shè)，力爭年內(nèi)獲批。加快推動中俄互市貿(mào)易區(qū)雙向開通，先期在中方一側(cè)拓展功能，采取“一線放開、二線管住”的方式，充分發(fā)揮邊民入境攜帶8000元以內(nèi)貨物免稅政策的效應(yīng)。積極爭取辟建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，搭建新的開放載體，用好用足國家沿邊開放政策。拓通道:鐵路方面,推動新國際貨場鐵路專用線和各專業(yè)貨場正式運營。推進(jìn)滿洲里至新西伯利亞鐵路建設(shè)，新建哈齊鐵路客運專線延伸至滿洲里。協(xié)調(diào)推動濱洲電氣化鐵路啟動建設(shè)。推動滿伊鐵路加快建設(shè)，開辟第二條通往環(huán)渤海的通道。開展至喬巴山國際鐵路前期工作。公路方面,加快推進(jìn)滿西高等級公路、至零號界碑公路開工建設(shè)，力爭開通二卡口岸?；I劃至阿爾山、室韋高等級公路項目，貫通綏滿高速公路。爭取啟動至二連浩特市公路建設(shè)。協(xié)同推動至赤塔高等級公路建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)至紅石、赤塔、烏蘭烏德、伊爾庫茨克、新西伯利亞等國際客貨運輸線路。航空方面，積極將西郊機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)納入自治區(qū)航線布局總體規(guī)劃，主動融入呼倫貝爾市通用機(jī)場群；繼續(xù)增加至國內(nèi)中心城市航班密度，增開至蒙古、日本、韓國等國家的國際航班，進(jìn)一步拓展航空貨運業(yè)務(wù)。管道方面，積極推進(jìn)后貝加爾斯克輸油管道建設(shè)，探索天然氣管道項目，構(gòu)建立體化口岸疏運體系。鐵路口岸綜合換裝能力達(dá)到8000萬噸，公路口岸年通過能力達(dá)到1400萬人次和1100萬噸貨物，航空口岸年旅客吞吐能力達(dá)到70萬人次。暢物流：全力推進(jìn)總投資5億元的國際公路物流中心、總投資10億元的國際物流綜合體和廠商跨國貿(mào)易通道、總投資15億元的國際木材交易市場等物流龍頭項目建設(shè)，加快確立對俄羅斯最大國際物流集散中心的地位。

（三）推動外貿(mào)企業(yè)發(fā)展壯大，確?；盍ψ钭?。主要措施是盯政策、要總額、強(qiáng)服務(wù)。盯政策：一方面，要盯上級的政策，國務(wù)院出臺的《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》中明確的支持政策，要加快對接落實。積極爭取自治區(qū)出臺落實外貿(mào)出口補(bǔ)貼政策，并發(fā)揮最大效益。另一方面，要盯本地的政策，對滿洲里市制定的扶持政策要加強(qiáng)兌現(xiàn)監(jiān)督和效果監(jiān)測，根據(jù)需要適時調(diào)整，不搞普惠制，切實提高政策的吸引力，激發(fā)企業(yè)的積極性，找準(zhǔn)政策杠桿支點，實現(xiàn)以小撬大。要總額：研究制定做大外經(jīng)貿(mào)進(jìn)出口總額的具體辦法。進(jìn)一步用好用足試驗區(qū)政策，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引國內(nèi)外更多企業(yè)在滿洲里市注冊分支機(jī)構(gòu)，把“結(jié)算經(jīng)濟(jì)”落戶到滿洲里。要加大自治區(qū)和市本級支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的落實力度，放寬市場準(zhǔn)入，簡化審批程序，激活民間資本，吸引更多民間資本投入外經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域，使之成為推動口岸發(fā)展的重要力量。要把握好外貿(mào)統(tǒng)計口徑，防止錯統(tǒng)漏統(tǒng)，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。強(qiáng)服務(wù)：要繼續(xù)把“優(yōu)環(huán)境、聚人氣、促發(fā)展”活動引向深入，進(jìn)一步完善與俄蒙毗鄰地區(qū)政府會晤協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推動與赤塔市互設(shè)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)大通關(guān)工程，加快建設(shè)統(tǒng)一的電子口岸信息平臺，創(chuàng)新監(jiān)管模式，簡化通關(guān)查驗流程，完善對俄羅斯協(xié)調(diào)機(jī)制，全力打造規(guī)范、便捷、高效的通關(guān)環(huán)境。加強(qiáng)分析研判、突出扶持重點，在資金支持、企業(yè)結(jié)算、出口退稅等方面為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，為企業(yè)“走出去”與俄蒙就能源、加工業(yè)、旅游業(yè)等方面開展對外合作創(chuàng)造條件。

二、在旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上做文章

滿洲里市地處呼倫貝爾草原腹地，自然環(huán)境資源獨一無二；毗鄰俄蒙，區(qū)位優(yōu)勢不可復(fù)制；文化多元豐富，城市風(fēng)格特色鮮明。同時，滿洲里市先后獲得全國文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國十大魅力城市、全國100個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)諸多榮譽(yù)，具備了一定的知名度和影響力。自治區(qū)提出打造體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地，切準(zhǔn)了旅游業(yè)發(fā)展的主脈，也為滿洲里市旅游業(yè)發(fā)展指明了方向，我們將發(fā)揮滿洲里市特殊優(yōu)勢，加快推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，由觀光游為主導(dǎo)向休閑度假游為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型升級，全面打造中俄蒙風(fēng)情兼?zhèn)涞目缇陈糜涡蓍e度假基地。

（一）著力塑造旅游城市整體形象。要把滿洲里市作為一個大的5A級景區(qū)來開發(fā)，按照“南區(qū)改造、北區(qū)升級、東部西遷、組團(tuán)集中”的思路，科學(xué)推進(jìn)城市建設(shè)。堅定不移地強(qiáng)化歐式風(fēng)格，增加歐式元素符號，提高建筑精細(xì)度。規(guī)劃建設(shè)俄羅斯藝術(shù)油畫創(chuàng)作、玉石產(chǎn)業(yè)等特色精品街區(qū)，努力塑造一街一品、各具特色、處處皆景的城市風(fēng)格；優(yōu)化城市空間形態(tài)，著力解決城市建筑高度、體量、風(fēng)格、密度及樓體色彩、容積率、綠化率、公共設(shè)施等配套問題。繼續(xù)實施美化、綠化、亮化工程，在加強(qiáng)維護(hù)的同時，新建樓宇將進(jìn)一步提升外立面風(fēng)格營造和亮化的層次。按照“總量穩(wěn)增、分布合理、樹種適宜、精細(xì)管護(hù)、綠化惠民”的原則實施新階段的綠化工程，打造出層次分明、風(fēng)格迥異、交相輝映的綠化景觀帶，使?jié)M洲里市滿眼皆綠、處處成景。要打造好城市的生態(tài)水系，加快推進(jìn)引水入市、碧桂園人工湖和旺泉公園水體建設(shè)，體現(xiàn)出原生態(tài)與自然融合。高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計牌匾櫥窗，增強(qiáng)櫥窗的通透性，打造亮麗風(fēng)景線，努力讓城市更有韻味、更具品質(zhì)。

（二）著力豐富旅游產(chǎn)品。重點打造3-5條精品旅游線路，進(jìn)一步完善空中交通體系，與航空公司建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，打通至長三角、珠三角等重要客源地的航空線路。充分整合中俄蒙三國文化元素，增強(qiáng)旅游文化內(nèi)涵，加快推進(jìn)猛犸公園、世界木屋博覽園、木文化博物館、中俄蒙零號界碑等一批新景區(qū)建設(shè)；進(jìn)一步提升套娃廣場等傳統(tǒng)景區(qū)。引入了俄羅斯高端藝術(shù)團(tuán)體在接待旺季定點定時演出。打造頂級節(jié)慶、賽事活動。繼續(xù)辦好中俄蒙國際旅游節(jié)、冰雪節(jié)和選美大賽，充分挖掘和利用好歷史文化資源、生態(tài)資源和“冷”資源，拉動四季旅游均衡發(fā)展。

（三）著力完善旅游城市功能。針對俄蒙游客的差異化需求，重點解決城市功能缺失問題，增加“體驗式”元素，加快推進(jìn)萬達(dá)城市綜合體、歐亞國際文化旅游度假城、大中華國際新城商業(yè)館等一批項目建設(shè)。參照海南國際旅游島建設(shè)，探索建設(shè)國家級旅游度假地，積極爭取賦予滿洲里“離島免稅”政策，全面提升滿洲里市購物、住宿、餐飲、休閑、演藝、會展、金融、國際貿(mào)易等新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展層次。

（四）著力推進(jìn)以非公經(jīng)濟(jì)為主體的旅游服務(wù)配套。認(rèn)真落實好自治區(qū)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定。支持民營企業(yè)全面參與新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極謀劃俄羅斯人俱樂部、自駕游營地等項目，建設(shè)中蒙醫(yī)國際醫(yī)療保健中心，加快游客集散中心和旅游信息平臺建設(shè)，提高涉外旅游發(fā)展水平，打造具有國際水準(zhǔn)的旅游服務(wù)體系。力爭到“十二五”期末，旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到700萬人次，旅游創(chuàng)匯達(dá)到3.3億美元，旅游總收入達(dá)到50億元。

三、在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上做文章

目前，滿洲里市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為1∶29∶70，外貿(mào)依存度高達(dá)147%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，抵御外來風(fēng)險能力很弱。特別是金融危機(jī)期間，滿洲里市受到的沖擊和影響在全區(qū)首當(dāng)其沖。為此，滿洲里市將立足口岸資源優(yōu)勢，重點依托境內(nèi)外兩種資源、兩個市場建設(shè)進(jìn)出口資源加工基地和能源開發(fā)轉(zhuǎn)化基地，大力引進(jìn)支撐性強(qiáng)、環(huán)保水平高、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長的項目，不搞遍地開工、低水平建設(shè)，重點通過引進(jìn)幾個立市大項目做大工業(yè)總量，加速構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制。

（一）加快建設(shè)進(jìn)出口資源加工基地。進(jìn)口資源加工方面，在基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套和優(yōu)化環(huán)境上下更大功夫，促進(jìn)木材加工業(yè)提檔升級，建立健全木材加工企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把產(chǎn)出較低的企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，把高端項目引進(jìn)來，加快“騰籠換鳥”步伐，淘汰落后產(chǎn)能，使整體產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)資源節(jié)約、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效能提高的升級發(fā)展模式。要加快木材產(chǎn)業(yè)集群化、生產(chǎn)規(guī)?；⒓庸ぞ?xì)化、產(chǎn)品高端化進(jìn)程，推動木材加工能力穩(wěn)定在千萬立方米量級以上。全力推動聯(lián)眾木業(yè)二期、潤佳軟體家具、森工集團(tuán)盤活聯(lián)發(fā)木業(yè)等項目，支持聯(lián)眾木業(yè)等本土企業(yè)上市，全面打造全國最大的進(jìn)口木材交易市場、鋸材集成材加工集散基地和木結(jié)構(gòu)房屋加工基地，建成國家級進(jìn)口木材加工示范區(qū)。到“十二五”期末，木材精深加工比例力爭達(dá)到60%，廢棄物綜合利用率達(dá)到95%以上。以小麥、油菜籽進(jìn)口取得突破為契機(jī)，開展農(nóng)產(chǎn)品落地加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。出口加工方面，依托綜合保稅區(qū)的批建，面向俄蒙市場，積極引進(jìn)和培育食品、建材、機(jī)電、汽車、輕工、裝備制造等出口加工業(yè)，重點發(fā)展對俄羅斯家具出口，提高產(chǎn)能和附加值。

（二）加快建設(shè)能源開發(fā)轉(zhuǎn)化基地。充分發(fā)揮扎賚諾爾煤電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深度利用俄蒙資源，融入內(nèi)蒙古和東北地區(qū)國家能源基地建設(shè)，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)升級，打造國家大型煤—電—化—冶基地。擴(kuò)大俄羅斯、蒙古煤炭資源進(jìn)口，加快引進(jìn)規(guī)模化煤炭洗選和煤焦化項目，推進(jìn)中俄赤塔煤炭合作開發(fā)項目。加強(qiáng)煤炭資源配置力度，落地一批大項目。積極推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展褐煤提質(zhì)加工。依托大型煤炭基地，建設(shè)坑口電站，到“十二五”期末，電力裝機(jī)容量力爭達(dá)到200萬千瓦。完善直供電優(yōu)惠政策，擴(kuò)大直供電用戶對象范圍。暢通電力外送通道，建設(shè)滿洲里至海北500千伏主網(wǎng)架。加快綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣太陽能利用，穩(wěn)步推進(jìn)光伏發(fā)電、生物質(zhì)能和地?zé)崮茼椖块_發(fā)。推動多金屬礦分步回收綜合利用等立市項目開工建設(shè)，圍繞滿西工業(yè)園項目企業(yè)搞配套、搞延伸，培育打造有色金融生產(chǎn)加工基地。推動口岸站場寬準(zhǔn)軌延伸至扎賚諾爾能源開發(fā)轉(zhuǎn)化基地，帶動境外礦產(chǎn)資源落地加工，打造“雙百億”園區(qū)?！?/p>