文｜王果香

(作者系自治區(qū)政協(xié)十一屆常委，鄂爾多斯市政協(xié)副主席、市治沙協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng))

目前，鄂爾多斯市非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成大企業(yè)頂天立地、中小微企業(yè)鋪天蓋地的局面，但全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些突出問(wèn)題亟待解決。

一、存在的問(wèn)題

(一)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)滯后。在政策落實(shí)方面，存在政策落實(shí)不到位、優(yōu)惠政策沒(méi)有真正惠及到非公有制企業(yè)和個(gè)體工商戶等問(wèn)題。在工作推進(jìn)方面，一些地方無(wú)專門推進(jìn)機(jī)構(gòu)、無(wú)總體規(guī)劃。在行政服務(wù)方面，各級(jí)各部門普遍重視大企業(yè)、大項(xiàng)目，對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶關(guān)心不夠。在發(fā)展環(huán)境方面，一些地方重硬環(huán)境建設(shè)，輕軟環(huán)境改善；個(gè)別職能部門辦事效率不高，行政審批程序繁瑣。在企業(yè)文化方面，重單兵出擊，輕行業(yè)協(xié)作；行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)育程度低、覆蓋面小；企業(yè)家缺乏抱團(tuán)取暖、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的意識(shí)。

(二)規(guī)模質(zhì)量效益不高。一方面，鄂爾多斯市非公有制經(jīng)濟(jì)總量少、規(guī)模小，遠(yuǎn)低于地區(qū)生產(chǎn)總值與鄂爾多斯市相當(dāng)?shù)奈靼?、溫州等地。另一方面，鄂爾多斯市非公有制?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次低，大部分企業(yè)集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。全市非公有制企業(yè)大多集中在交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，占總戶數(shù)的63.57%。2012年受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，非公有制經(jīng)濟(jì)主體退出市場(chǎng)有8184戶，其中私營(yíng)企業(yè)640戶，個(gè)體工商戶7544戶。

(三)企業(yè)自身存在許多問(wèn)題。一是開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。經(jīng)營(yíng)管理模式落后，家族化管理企業(yè)占總量的80%以上。二是品牌意識(shí)不強(qiáng)。全市各類私營(yíng)企業(yè)擁有注冊(cè)商標(biāo)5300件，平均26戶擁有1件注冊(cè)商標(biāo)。三是上市意識(shí)不強(qiáng)。年?duì)I業(yè)收入超過(guò)百億元的10戶私營(yíng)企業(yè)中，上市企業(yè)僅有4家。此外，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、管理技術(shù)人才匱乏、技術(shù)裝備水平低等問(wèn)題也比較突出。

(四)金融市場(chǎng)發(fā)育程度低。除大型非公有制企業(yè)外，由于銀行貸款規(guī)模限制，90%以上的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶融資困難。金融服務(wù)創(chuàng)新不夠，提供的金融產(chǎn)品單一，主要以銀行貸款為主，且抵押性銀行貸款居多。民間資本滯漲性問(wèn)題突出，流動(dòng)性不強(qiáng)。

二、對(duì)策和建議

(一)繼續(xù)壯大非公有制經(jīng)濟(jì)總量。重點(diǎn)投向科技創(chuàng)新、電子信息、物流、制造等行業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。要確保各項(xiàng)財(cái)政扶持資金到位，?？顚Ｓ茫龑?dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展路子，鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)加強(qiáng)品牌培育。加大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)裝備制造、煤炭、煤化工、電子信息等骨干非公有制企業(yè)的扶持力度。

(二)切實(shí)轉(zhuǎn)變非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入和提高科技研發(fā)能力，加快中試基地和科技研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，降低中小企業(yè)科技開(kāi)發(fā)和應(yīng)用成本。引導(dǎo)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，突破家族化管理的局限性，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排，提高中小企業(yè)資源綜合利用水平。

(三)積極拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)融資渠道。要協(xié)調(diào)各大銀行和金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放，縮短授信審批周期，適當(dāng)延展貸款期限，提高中小企業(yè)貸款比重。定期召開(kāi)銀企座談會(huì)，推薦重點(diǎn)項(xiàng)目和信用好的企業(yè)，為金融部門和企業(yè)搭建相互交流的平臺(tái)。積極發(fā)展場(chǎng)外交易市場(chǎng)，推進(jìn)中小企業(yè)集合債券融資、股權(quán)融資。嘗試各類創(chuàng)業(yè)投資公司和社會(huì)投資者，通過(guò)股權(quán)方式投資中小企業(yè)。探索動(dòng)產(chǎn)、權(quán)利和現(xiàn)金流質(zhì)押等新的擔(dān)保方式。積極開(kāi)展中小企業(yè)貸款信用保險(xiǎn)和保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。建立和完善中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立小額貸款公司與銀行之間的信用信息共享機(jī)制。

(四)加快非公有制經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。成立非公有制經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)非公有制經(jīng)濟(jì)政策研究、規(guī)劃制訂、發(fā)展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。重點(diǎn)培育一批信息服務(wù)、融資擔(dān)保、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、管理咨詢、測(cè)繪評(píng)估、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓、政策法律等方面的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托高等院校，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家隊(duì)伍、高級(jí)管理人才和技能型、實(shí)用型人才的培訓(xùn)。與國(guó)內(nèi)外科研院所、著名大學(xué)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，建立一批大學(xué)研發(fā)中心、中試車間、轉(zhuǎn)化基地，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，吸引各類人才來(lái)鄂爾多斯市創(chuàng)業(yè)。利用行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我提升。

(五)優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加快中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，提高行政效能。組織中小微企業(yè)和“名、優(yōu)、特、新”產(chǎn)品參加重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅、制假售假、非法傳銷等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為。要大力宣傳鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)到位。加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，合理調(diào)配用水、用電以及鐵路運(yùn)力指標(biāo)，完善配套服務(wù)，提升園區(qū)承載力?！?/p>