王建宇

隨著社會(huì)的發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)水平的普遍提高，一些集戶外探險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)、健身為一體的綜合性運(yùn)動(dòng)開始成為社會(huì)時(shí)尚人士的一種生活理念和追求。在一些大中城市，人們在工作之余，喜歡去戶外大自然中體驗(yàn)一些新鮮、刺激、冒險(xiǎn)的運(yùn)動(dòng)，這也催生了我國戶外運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展。戶外運(yùn)動(dòng)主要有自發(fā)組織的，網(wǎng)絡(luò)自助的，還有會(huì)員制俱樂部等等，主要運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目以登山、攀巖、野營、遠(yuǎn)足等為主。據(jù)有關(guān)資料顯示，至2011年底，我國大眾戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部已經(jīng)發(fā)展到200多家。這些俱樂部主要集中在北京、上海、廣州、成都、西安等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或一些大中城市，俱樂部擁有會(huì)員近萬人，每年組織各種形式的戶外運(yùn)動(dòng)[1]。

自然環(huán)境危險(xiǎn)因素是客觀存在的。正是這種因素既刺激人們接受挑戰(zhàn)，又隨時(shí)可能引發(fā)對參與者的人身傷害。目前我國戶外運(yùn)動(dòng)還處于發(fā)展階段，人們還在了解和初步體驗(yàn)這一運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，但人身安全事故發(fā)生次數(shù)和頻率均呈現(xiàn)出增長趨勢。如何能使戶外運(yùn)動(dòng)在迅猛發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)良性健康發(fā)展已成為一個(gè)迫在眉睫的問題。

1 我國戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故調(diào)查

1.1 我國戶外運(yùn)動(dòng)遇難人數(shù)情況

戶外運(yùn)動(dòng)是在自然環(huán)境中進(jìn)行的，大自然中存在著各種復(fù)雜和潛在的危險(xiǎn)因素。人們由于對戶外運(yùn)動(dòng)安全知識缺乏了解，因此隨時(shí)都可能發(fā)生人身安全的事故，甚至是傷亡事故。對2000—2011年我國戶外運(yùn)動(dòng)中傷亡人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)(見圖1)，2001—2005年，我國因戶外運(yùn)動(dòng)每年遇難人數(shù)在八人左右，事故次數(shù)和死亡人數(shù)都保持平穩(wěn)態(tài)勢;2006—2009年，死亡人數(shù)和事故次數(shù)整體呈現(xiàn)出大幅度上升態(tài)勢;2011年戶外運(yùn)動(dòng)中死亡人數(shù)達(dá)到歷史最高點(diǎn)，為182人。這暴露出戶外運(yùn)動(dòng)在我國高速發(fā)展的情況下，該領(lǐng)域制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)控制、緊急救援等方面還存在很多缺陷[2]。

圖1 戶外運(yùn)動(dòng)中傷亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)

1.2 我國戶外運(yùn)動(dòng)事故發(fā)生原因(見圖2)

圖2 戶外運(yùn)動(dòng)事故原因統(tǒng)計(jì)

由圖2可以看出，導(dǎo)致戶外運(yùn)動(dòng)事故的原因有很多，主要有以下幾類:迷路、受傷、突發(fā)疾病、落水、受困等。通過對2011年我國戶外運(yùn)動(dòng)事故發(fā)生的原因統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，迷路和受傷(包括摔倒、扭傷、踏空跌倒、被動(dòng)物襲擊致傷)是導(dǎo)致戶外事故的主要原因，占戶外事故原因的63%;其次為因天氣、地勢原因?qū)е卤焕?，此類原因占到發(fā)生事故的12%;此外，近年來參與戶外運(yùn)動(dòng)的老年人增多，由于突發(fā)疾病(包括突發(fā)心臟病、心梗、高原反應(yīng)等)引發(fā)的運(yùn)動(dòng)事故也在增加，占到調(diào)查比例的9%;落水占戶外事故原因的7%。

2 戶外運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)因素分析

2.1 人為風(fēng)險(xiǎn)因素

2.1.1 運(yùn)動(dòng)參與者方面 戶外運(yùn)動(dòng)往往具有挑戰(zhàn)性和刺激性。運(yùn)動(dòng)參與者在接受挑戰(zhàn)、享受刺激的同時(shí)，也同時(shí)伴隨著潛在的危險(xiǎn)。造成戶外運(yùn)動(dòng)事故發(fā)生的原因與運(yùn)動(dòng)者的體能、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、知識和安全意識有關(guān)。歷年來發(fā)生的事故中，很多是由于參與者安全意識淡薄，不具備相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)技能或必備的裝備就貿(mào)然行事所造成的。還有發(fā)生事故后不具備基本救援常識，導(dǎo)致事故擴(kuò)大;其次，運(yùn)動(dòng)參與者不能根據(jù)自己的身體健康情況，合理選擇戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，合理選擇運(yùn)動(dòng)場所。比如，患有心臟病史的人員，不能參加登山之類的劇烈運(yùn)動(dòng)，或攀巖愛好者選擇沒有安全保障的地方進(jìn)行攀巖運(yùn)動(dòng)等等;再次，團(tuán)隊(duì)意識不強(qiáng)，戶外運(yùn)動(dòng)中個(gè)人隨意行動(dòng)導(dǎo)致迷路、失足等事故，或發(fā)生事故后不能進(jìn)行必要的互救。

2.1.2 運(yùn)動(dòng)組織者方面 戶外運(yùn)動(dòng)本身具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性和冒險(xiǎn)性，參與戶外運(yùn)動(dòng)者必須具備一定的專業(yè)知識，或具有嚴(yán)密組織的團(tuán)隊(duì)才能降低事故的發(fā)生率。相關(guān)活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)不足、管理混亂，救援體系不完善是導(dǎo)致戶外運(yùn)動(dòng)事故頻發(fā)的重要原因。例如，網(wǎng)絡(luò)召集組織自助戶外運(yùn)動(dòng)，有些召集者自身責(zé)任心不強(qiáng)或不具備組織野外活動(dòng)的能力，組織的活動(dòng)缺乏完善的活動(dòng)方案、必要的安全防護(hù)措施以及緊急救援能力?；顒?dòng)者多為個(gè)人或松散結(jié)合的團(tuán)體，有的甚至素不相識，造成關(guān)鍵時(shí)刻互助意識和責(zé)任較差。萬一出現(xiàn)事故，沒有能力組織有效救援，也難以承擔(dān)法律責(zé)任和行政責(zé)任[4]。

2.2 自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素

山地、河海、荒漠等自然環(huán)境是戶外運(yùn)動(dòng)的活動(dòng)環(huán)境。自然環(huán)境包含地形、地質(zhì)、天氣、水文、動(dòng)植物等多種因素，具有很多不穩(wěn)定性和無法準(zhǔn)確預(yù)知等特征。戶外自然環(huán)境危險(xiǎn)因素是客觀存在的，往往會(huì)給參與者帶來人身傷害。如下雨、下雪、大風(fēng)天氣可能引起感冒，若氣溫較低則可能導(dǎo)致凍傷。山洪、泥石流、滑坡更易導(dǎo)致擦傷、滑墜情況的發(fā)生。黑夜、大霧環(huán)境下人們?nèi)菀酌允Х较?。此外，雪崩、地震、火山爆發(fā)等地質(zhì)災(zāi)難也是戶外活動(dòng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素。

2.3 裝備設(shè)施方面的風(fēng)險(xiǎn)因素

戶外運(yùn)動(dòng)裝備和人工設(shè)施是戶外運(yùn)動(dòng)必不可少的工具，不僅能保證戶外運(yùn)動(dòng)的正常開展，而且能為戶外運(yùn)動(dòng)參與者提供安全保障。這些裝備包括:背包、帳篷、睡袋、防潮墊或氣墊、登山繩、安全帶、巖石釘、下降器、繩套、巖石錘、冰鎬、冰爪、雪杖、頭盔、踏雪板、高山眼鏡、防風(fēng)衣褲、高山靴、襪子、防寒帽、雪錐、冰錐、指北針、望遠(yuǎn)鏡、等高線地圖及其他資料、防水燈具、各種刀具等。

不合格的戶外運(yùn)動(dòng)裝備和人工設(shè)施會(huì)給戶外活動(dòng)帶來不便，甚至引發(fā)危險(xiǎn)。同樣，只有正確使用戶外設(shè)備，才能完全起到保護(hù)作用。我國從事戶外運(yùn)動(dòng)人口眾多，但經(jīng)過嚴(yán)格操作培訓(xùn)的人很少，絕大多數(shù)參與者沒有完全掌握戶外設(shè)備的操作，導(dǎo)致技術(shù)操作失誤的事故多次發(fā)生[5]。

2.4 制度體系風(fēng)險(xiǎn)因素

2.4.1 安全管理行業(yè)法規(guī)不全面 我國戶外運(yùn)動(dòng)處于快速發(fā)展時(shí)期，但“小、散、亂”等現(xiàn)象十分突出。主要原因有以下幾點(diǎn):一是戶外運(yùn)動(dòng)行業(yè)法規(guī)內(nèi)容簡單，權(quán)責(zé)不明。有些戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目至今仍屬于“三不管”地帶，沒有實(shí)施到位的安全管理。如漂流經(jīng)營涉及旅游、海事、工商、水利、體育、安監(jiān)等多個(gè)部門，多頭管理，沒有很好地形成合力;二是戶外運(yùn)動(dòng)作為一項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，和旅游的界限非常模糊，一些組織機(jī)構(gòu)或個(gè)人打著“非盈利”旗號，從事一些有戶外運(yùn)動(dòng)內(nèi)容的自助游活動(dòng)，給戶外運(yùn)動(dòng)監(jiān)管戶外運(yùn)動(dòng)執(zhí)法帶來難度;三是戶外運(yùn)動(dòng)由于沒有具體詳細(xì)的安全管理?xiàng)l例或?qū)嵤┘?xì)則等，沒有嚴(yán)格設(shè)定高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目等。

2.4.2 救援保障體系不完善 戶外運(yùn)動(dòng)開展區(qū)域一般都遠(yuǎn)離市區(qū)，山地面積廣闊，道路崎嶇起伏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后。戶外險(xiǎn)情出現(xiàn)后，我國民間救援組織力量薄弱，數(shù)量偏少，與實(shí)際救援需求還有一定的差距;事故發(fā)生后多由當(dāng)?shù)毓裁窬?、消防?duì)員作為主要救援力量;各種醫(yī)療救助設(shè)施設(shè)備、技術(shù)條件受限，不夠完備，急救、消防很難充分發(fā)揮緊急救援組織的作用。

3 戶外運(yùn)動(dòng)安全管理對策

3.1 建立戶外運(yùn)動(dòng)安全政策法規(guī)體系

戶外運(yùn)動(dòng)安全政策法規(guī)系統(tǒng)是戶外運(yùn)動(dòng)安全保障系統(tǒng)的基礎(chǔ)，對戶外安全管理工作起指導(dǎo)和規(guī)范作用。為戶外運(yùn)動(dòng)安全管理提供法律依據(jù)，保障戶外運(yùn)動(dòng)安全、健康、有序的發(fā)展。

(1)建立健全對戶外運(yùn)動(dòng)經(jīng)營企業(yè)的市場準(zhǔn)入制度，大力推廣戶外俱樂部資質(zhì)認(rèn)證體系。作為營利性機(jī)構(gòu)，戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部，應(yīng)該首先到工商部門注冊登記，申請《工商營業(yè)執(zhí)照》。做到“嚴(yán)格審查發(fā)證、嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)管”，對不符合條件的俱樂部決不發(fā)證。

(2)出臺科學(xué)規(guī)范的戶外運(yùn)動(dòng)管理辦法，加大對戶外運(yùn)動(dòng)組織的管理力度。提高對活動(dòng)組織者的要求，了解和嚴(yán)格按照基本的安全保障措施進(jìn)行戶外活動(dòng)。此外，行政部門應(yīng)加大規(guī)范化管理力度。

3.2 戶外安全意識培育及行為控制

包括對戶外從業(yè)人員和運(yùn)動(dòng)參與者的安全意識培育及行為控制。

戶外運(yùn)動(dòng)從業(yè)人員是戶外活動(dòng)的具體組織實(shí)施者。優(yōu)秀的戶外運(yùn)動(dòng)從業(yè)人員不僅能夠?yàn)橄M(fèi)者提供高品質(zhì)的服務(wù)，而且依據(jù)其豐富的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜃R別戶外運(yùn)動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)并采取必要的措施來應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。與此相反，溝通能力差、組織協(xié)調(diào)能力差、缺乏判斷能力和應(yīng)變能力的戶外運(yùn)動(dòng)從業(yè)人員本身就是戶外運(yùn)動(dòng)中的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素。

目前，我國戶外運(yùn)動(dòng)參與者的技能水平普遍較低，而且參與的項(xiàng)目越來越廣泛，這就要求我們必須高度重視大眾戶外運(yùn)動(dòng)的培訓(xùn)工作。通過開設(shè)戶外運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)課或培訓(xùn)班，增加人們對戶外運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識和了解，提高戶外運(yùn)動(dòng)意識，進(jìn)行各種急救培訓(xùn)和一些戶外項(xiàng)目的技能培訓(xùn)[6]。

3.3 引入保險(xiǎn)機(jī)制

保險(xiǎn)機(jī)制能在一定程度上防范事故發(fā)生，起到減少損失、提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)淖饔?。戶外運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)性是現(xiàn)實(shí)存在的，也是不可預(yù)知的。我們可以對活動(dòng)的行程做縝密的規(guī)劃與考察，把事故的發(fā)生率降到最低。對于戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)生不可預(yù)料的事故，保險(xiǎn)機(jī)制的作用就顯得很重要。參與者買一份戶外運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)，不僅是對自己的一份珍重，更是對家人的關(guān)愛。雖然購買了戶外安全保險(xiǎn)，并不能阻止意外事故的發(fā)生，但它可以為意外傷害提供資金的救助，避免個(gè)人、家庭雪上加霜。所以提倡每一次戶外活動(dòng)為參與者買一份保險(xiǎn)，花小錢，為大家買一個(gè)放心。

3.4 構(gòu)建安全信息監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)

戶外運(yùn)動(dòng)安全預(yù)警系統(tǒng)是戶外運(yùn)動(dòng)安全保障體系中重要的組成部分。戶外運(yùn)動(dòng)在自然環(huán)境中進(jìn)行，天氣的變化、地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，給參與者帶來不可預(yù)知的安全危害，所以預(yù)警機(jī)制在安全保障體系中的地位尤其重要。為防止或避免事故發(fā)生，對可能發(fā)生事故及災(zāi)害的區(qū)域，提前進(jìn)行監(jiān)測、分析和預(yù)警。對預(yù)見可能出現(xiàn)的戶外安全問題提前防范和控制，盡量避免戶外運(yùn)動(dòng)安全事故的損失。對已發(fā)的事故災(zāi)害信息及時(shí)反饋，要向新聞媒體和社會(huì)公眾發(fā)布持續(xù)發(fā)布報(bào)警信息，及時(shí)警示戶外運(yùn)動(dòng)參與者和組織者，以引起他們的關(guān)注，使其提高警惕。

[1]董范，國偉，董利.戶外運(yùn)動(dòng)學(xué)[M].武漢:中國地質(zhì)大學(xué)出版社，2009.

[2]李致新，等.2007、2008、2009中國登山戶外運(yùn)動(dòng)事故報(bào)告[R].中國登山協(xié)會(huì).

[3]中國登山協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站.[EB/OL].http://cmasports.sport.org.cn，2012.

[4]張雨.我國山地戶外運(yùn)動(dòng)賽事組織理論與實(shí)踐研究[D].北京:北京體育大學(xué)，2011.

[5]李舒平.戶外運(yùn)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理[M].廣州:廣東科技出版社，2009.

[6]山地戶外運(yùn)動(dòng)安全管理研究——以西嶺雪山為例[D].成都理工大學(xué)，2010.