■文/本刊記者 路智軍 劉勇

南京公交于1931年5月5日創(chuàng)立，1952年9月實(shí)行公私合營(yíng)，1960年4月收歸國(guó)有，更名為南京市公共交通總公司。2012年7月，政府對(duì)公交進(jìn)行資源整合，成立了南京市公共交通（集團(tuán)）有限公司，有四家所屬公司，分別是江南公司、揚(yáng)子公司、新城公司、場(chǎng)站公司，是以城市公共交通為主業(yè)，客車維修、出租汽車、物業(yè)、酒店、房地產(chǎn)多種經(jīng)營(yíng)并舉的國(guó)有大型企業(yè)，是江蘇省城市公交行業(yè)中最大的企業(yè)之一。日前，本刊記者采訪了南京公交集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理朱明，就南京公交整合前的背景及整合以后的規(guī)劃等問(wèn)題做了了解。

《駕駛園》記者：管理公交猶如管理公司，公交企業(yè)的老總都是“企業(yè)家”，但另一方面，公交企業(yè)都是公益性企業(yè)，如何管理好這樣獨(dú)特性質(zhì)的企業(yè)？請(qǐng)介紹一下您管理公交企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。

朱明：我認(rèn)為，公交企業(yè)的老總不僅僅是企業(yè)家，特別是公交回歸公益以后，公交企業(yè)成為介于市場(chǎng)和政府之間的一種經(jīng)營(yíng)主體，因而也應(yīng)是“政治家”。公交企業(yè)的老總會(huì)去向政府申請(qǐng)補(bǔ)貼，但對(duì)于票價(jià)卻不能左右。公交企業(yè)是以盈利為目的還是要滿足社會(huì)需求，是要眼前利益還是長(zhǎng)期的社會(huì)效益？在這方面，公交企業(yè)更多的是去體現(xiàn)政府的一種意識(shí)。我們不是站在企業(yè)家的角度去增收節(jié)支，而是首先追求提升服務(wù)水平、降本節(jié)耗。所以，說(shuō)公交企業(yè)的老總是企業(yè)家稍顯狹隘了一點(diǎn)，他是多重性的，他也有很多社會(huì)性。

在現(xiàn)階段，市民需要的主要是快捷的、準(zhǔn)點(diǎn)的公交服務(wù)，票價(jià)并不是最重要的。公交企業(yè)要把服務(wù)搞好，把準(zhǔn)點(diǎn)率提高，把運(yùn)輸速度提上去，票價(jià)有上浮市民也是可以接受的。但現(xiàn)狀是票價(jià)越來(lái)越低，服務(wù)水平要求越來(lái)越高，這種背景下，沒(méi)有政府的支持是做不到的。

今年，我們預(yù)算支出將達(dá)到25個(gè)億，而收入加上政府補(bǔ)貼才21個(gè)億，倒掛4個(gè)億，靜態(tài)地看，明年這個(gè)企業(yè)就沒(méi)有了。所以說(shuō)，公交要降本節(jié)耗，但也要靠政府的支持，在這種背景下，沒(méi)有完整意義上的政府支持是做不到的。說(shuō)白了就是成本規(guī)制的問(wèn)題，政策性虧損的因素政府都要買單，經(jīng)營(yíng)性的虧損則可經(jīng)過(guò)斟酌再確定是否需要補(bǔ)貼。為了讓統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有說(shuō)服力，我們請(qǐng)審計(jì)局用第三方審計(jì)的辦法來(lái)判斷公交的經(jīng)營(yíng)情況。我們不妨來(lái)看一下，南京市的自來(lái)水、煤氣都已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行階梯式收費(fèi)，用的越多價(jià)格越高，公交票價(jià)卻是逆水行舟，不升反降，加上現(xiàn)在優(yōu)惠的群體越來(lái)越多，60 歲以上老人半價(jià)，70歲以上老人全免費(fèi)，殘疾人免費(fèi)，還實(shí)行春秋票價(jià)制度，就是春天秋天執(zhí)行普通票價(jià)，夏天冬天按空調(diào)價(jià)格收費(fèi)，所以說(shuō)現(xiàn)在公交的票價(jià)不是按照成本來(lái)定的。而政府是按照票價(jià)來(lái)給補(bǔ)貼，這中間就會(huì)形成差價(jià)，比如我們單人單次乘車票價(jià)的平均收入1.4 元，地方政府補(bǔ)貼后是2.03 元，加上中央補(bǔ)貼后也不過(guò)2.5 元，而實(shí)際上的成本達(dá)到2.8 元，這樣就有0.3元的差價(jià)，我們?nèi)赀\(yùn)輸10 億人次，形成3 到4個(gè)億的虧損。

在此我呼吁政府在購(gòu)買服務(wù)、專項(xiàng)補(bǔ)貼上要形成一個(gè)好的機(jī)制，公交都市如何去創(chuàng)建，這是一個(gè)大前提，南京“十二五”規(guī)劃中提出的公交分擔(dān)率要達(dá)到50%也以此為重要前提，南京承諾今年亞青會(huì)和明年青奧會(huì)期間的車輛出行線路合理優(yōu)化也建立在這個(gè)前提之下，正所謂“巧婦難為無(wú)米之炊”。只有把這些前提定下來(lái)以后公交才能取得良性發(fā)展。

《駕駛園》記者：2012年，南京公交整合取得突破性進(jìn)展，請(qǐng)介紹一下整合的背景、過(guò)程及最新情況。

朱明： 上世紀(jì)90年代，南京還只有一家國(guó)營(yíng)公交單位，也就是南京公交總公司。后來(lái)南京公交市場(chǎng)由一家發(fā)展到多家公交主要有兩個(gè)大背景，一是正逢政府深化國(guó)有企業(yè)改革，當(dāng)時(shí)人們都意識(shí)到只有一家公司的話其對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)會(huì)相對(duì)滯后。二是從1996年 開(kāi) 始， 南京公交學(xué)習(xí)杭州公交開(kāi)始無(wú)人售票，公交票價(jià)從幾毛錢一下漲到1 塊錢。有些人就覺(jué)得做公交有利可圖，加之社會(huì)對(duì)擴(kuò)大公交覆蓋率的呼聲越來(lái)越高，公交擴(kuò)容也是水到渠成。

1997年，南京第二家公交企業(yè)——雅高巴士成立。1998年，南京公交總公司經(jīng)營(yíng)最好的一分公司以政府行為整建制切入南京中北集團(tuán)，更名中北巴士。成為南京中北集團(tuán)這家上市公司新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。這樣一來(lái)，南京公交就形成了三駕馬車并行的格局。

非典的沖擊，改變了市民出行的習(xí)慣，電動(dòng)自行車大量出現(xiàn)了。于是從2003年開(kāi)始，公交盈利的形勢(shì)開(kāi)始發(fā)生變化，2007年進(jìn)入虧損狀態(tài)。這時(shí)的票價(jià)仍舊沒(méi)有漲，公交企業(yè)開(kāi)始入不敷出。直到今天，南京的公交客流還沒(méi)有恢復(fù)到非典之前的水平。這種現(xiàn)象在全國(guó)具有一定的普遍性。在這種形勢(shì)下，全國(guó)的公交企業(yè)都開(kāi)始回歸公益，南京公交也不例外?？梢哉f(shuō)，這是我國(guó)公交行業(yè)演變的一個(gè)大過(guò)程。

整合過(guò)程中我們遇到的最大的問(wèn)題就是對(duì)價(jià)，這個(gè)過(guò)程分兩個(gè)階段，第一階段，我們把中北上市公司的股本收了回來(lái)，跟中北上市公司的股東有一個(gè)博弈的過(guò)程，就是價(jià)格高低的談判。第二個(gè)階段是對(duì)雅高巴士的收購(gòu)，這家公司從1997年進(jìn)入南京公交市場(chǎng)以來(lái)始終沒(méi)有分過(guò)紅，因此股東對(duì)收購(gòu)價(jià)格期待很高，價(jià)格談不攏是目前唯一存在的問(wèn)題。

《駕駛園》記者：請(qǐng)描述一下整合前后的變化。貴公司有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，公交整合完成后，將梳理各自資產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)線路，對(duì)現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)線路也將進(jìn)行全面優(yōu)化。也就是說(shuō)，公交整合只是搭建起一個(gè)框架，下一步，還將在這一基礎(chǔ)上開(kāi)展一系列的具體工作，進(jìn)一步提高南京公交的吸引力，方便市民出行。那么，整合后的南京公交集團(tuán)有著怎樣的具體規(guī)劃？

朱明：多年的分灶吃飯的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)給公交市場(chǎng)帶來(lái)了一些負(fù)面的影響，熱線過(guò)熱，冷線過(guò)冷，賺錢的線路大家都搶著去跑，不賺錢的項(xiàng)目都不愿意去跑。整合前，南京公交的版圖是，熱線的地方，三家公司的線路重復(fù)率非常高；冷線的開(kāi)辟上，政府要花費(fèi)很多口舌去挨家游說(shuō)。整合完之后，這個(gè)問(wèn)題立馬迎刃而解，再有這種事情政府只需要和我們一家說(shuō)就可以了。實(shí)際上，現(xiàn)在我們也拉開(kāi)了線路優(yōu)化的架勢(shì)，已經(jīng)有3 條線路率先完成了線路優(yōu)化。

南京地鐵目前有兩條線路，2014年還將有3 條線路開(kāi)通，未來(lái)十年內(nèi)，南京會(huì)有若干條地鐵線路通車，南京的交通定位是以軌道交通為骨干，以路面交通為主導(dǎo)。這種情況下，公交線路優(yōu)化的原則就是主城減負(fù)、銜接地鐵、外圍補(bǔ)充、遠(yuǎn)郊擴(kuò)網(wǎng)。主城區(qū)的線路重復(fù)率高，要降下來(lái)?？纯茨暇┑闹醒肼?，地下有一條地鐵線，地面上的公交線路三家公司都有，大家都僵持著，明知道客流量在減少，但誰(shuí)也不愿意邁出撤銷線路的第一步。整合完成以后，大家就可以理性地去看待這個(gè)問(wèn)題，該撤銷的就撤銷，為主城減負(fù)。還有一些自然形成的大型換乘站點(diǎn)，一個(gè)站能有二十多條線路通過(guò)，這樣的站點(diǎn)就顯得很混亂，也是線路優(yōu)化的重點(diǎn)對(duì)象。另外，原來(lái)我們只講市區(qū)公交，現(xiàn)在南京逐步撤縣改區(qū)，公交就要覆蓋到這些區(qū)域，就是說(shuō)近郊要擴(kuò)網(wǎng)，郊區(qū)要覆蓋。

《駕駛園》記者：許多地區(qū)的公交企業(yè)存在駕駛員招工難的問(wèn)題，一方面駕駛員收入偏低，另一方面勞動(dòng)強(qiáng)度較大，具有一定的危險(xiǎn)性，您如何看待這個(gè)問(wèn)題，如何管理駕駛員？

朱明：我認(rèn)為要讓駕駛員處在一個(gè)正能量的工作環(huán)境中。我準(zhǔn)備先從表?yè)P(yáng)入手，然后再實(shí)行責(zé)任追溯制。我想出一個(gè)辦法，讓全社會(huì)去監(jiān)督駕駛員的服務(wù)，這種監(jiān)督是無(wú)處無(wú)時(shí)不在的。

我們?cè)诰W(wǎng)站上設(shè)立批評(píng)和表?yè)P(yáng)界面，有5 條表?yè)P(yáng)的內(nèi)容，再有5 條批評(píng)的內(nèi)容。我們?cè)?534 輛公交車上都有二維碼，每輛車上有6個(gè)二維碼，乘客只要用手機(jī)一掃描，便會(huì)馬上鏈接到我們的網(wǎng)站評(píng)價(jià)頁(yè)面。今年我們計(jì)劃分兩階段開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，上半年從3月1日到6月10日，下半年從7月1日到10月10日。目前以表?yè)P(yáng)為主，我們鼓勵(lì)乘客對(duì)駕駛員進(jìn)行評(píng)判，駕駛員的親戚朋友也可以參與，不管怎樣，表?yè)P(yáng)的這種正能量能激勵(lì)駕駛員去好好開(kāi)車。我們拿出50 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)基金，10000 名駕駛員中的前1000 名，每人將獎(jiǎng)勵(lì)500 元。明年，正能量激勵(lì)之后如果還有違規(guī)行為，那么我們將開(kāi)始采取懲罰措施加以管理。

我們職工現(xiàn)在收入低于社會(huì)平均工資。我們的目標(biāo)是不斷提高員工收入，今年的目標(biāo)是提高12%，當(dāng)然，這些需要政府部門納入成本規(guī)制范疇。2020年的目標(biāo)是翻番，現(xiàn)在就要邁開(kāi)步，晚幾年再開(kāi)始做工作壓力會(huì)更大。

《駕駛園》記者：2012年10月29日，交通運(yùn)輸部公布了15個(gè)城市為全國(guó)“公交都市”建設(shè)示范工程第一批創(chuàng)建城市，南京市名列其中。據(jù)悉，南京市的目標(biāo)是：到2014年青奧會(huì)前，公交分擔(dān)率將提高到40%。南京公交在“公交都市”的創(chuàng)建上都做了哪些工作和規(guī)劃？

朱明：這個(gè)分擔(dān)率涵蓋了公交車、出租車、地鐵、輪渡，包括自行車等，目前南京已達(dá)到38%，單純地面公交是24%。在出行人次分布上，選擇公交車出行的人群有300 萬(wàn)，地鐵的有130 萬(wàn)，其他加起來(lái)共500 萬(wàn)。我認(rèn)為，到2014年達(dá)到40%可以完成，但“十二五”末達(dá)到50%有一定難度。

2014年，公交出行會(huì)面臨集中爆發(fā)的形勢(shì)。2014年8月份舉行南京青奧會(huì)，當(dāng)下所有的工程都在圍繞于此展開(kāi)，這對(duì)公交運(yùn)營(yíng)的影響較大，南京的這一輪城市改造對(duì)于整體交通及環(huán)境的改善是大有裨益的，霧霾天氣給了我們警示，經(jīng)過(guò)兩三代人的努力，一定能把這一問(wèn)題解決。現(xiàn)在我們的城市建設(shè)已經(jīng)越來(lái)越理性，已經(jīng)不再折騰，過(guò)去我們建設(shè)高架，它的持久性就不如下挖式的，比如隧道和地鐵?，F(xiàn)在南京的城市建設(shè)主要是下挖為主，2014年時(shí)南京主城的地面基本會(huì)歸于平靜，對(duì)公交運(yùn)營(yíng)的影響因素會(huì)越來(lái)越少。對(duì)于公交公司來(lái)說(shuō)，我們可以增加公交車的投放量去改善市民出行環(huán)境，整合結(jié)束后我們的車輛數(shù)將達(dá)到6113 輛，2017年會(huì)達(dá)到8000 輛。

《駕駛園》記者：當(dāng)前，公交行業(yè)智能調(diào)度系統(tǒng)等科技開(kāi)始逐漸普及，科技化程度越來(lái)越高，請(qǐng)介紹一下南京公交在科技應(yīng)用方面的情況。

朱明：整合之前，南京公交做過(guò)GPS，下一步計(jì)劃把所有車輛都納入智能調(diào)度，這是一個(gè)必然趨勢(shì)。公交用與不用智能調(diào)度系統(tǒng)，就像是計(jì)算機(jī)和打算盤之間的不同，效率不可同日而語(yǔ)。今年，我們將實(shí)現(xiàn)智能調(diào)度系統(tǒng)全面覆蓋。

另外，我們將在城中心區(qū)或其他具備條件的站臺(tái)設(shè)立電子站牌，但在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者小站臺(tái)還難以同步實(shí)施。這時(shí)候，我們會(huì)用“掌上公交”來(lái)對(duì)此加以彌補(bǔ)，我們會(huì)在這些站臺(tái)加設(shè)二維碼引導(dǎo)，乘客可以據(jù)此登錄我們的后臺(tái)查看下一班車據(jù)此還有多遠(yuǎn)等信息。我們會(huì)把電子站牌和掌上公交系統(tǒng)同步建設(shè)。

《駕駛園》記者：請(qǐng)介紹一下南京公交的文化建設(shè)和服務(wù)特色。

朱明：近年來(lái)，我們以文明創(chuàng)建為契機(jī)，每年開(kāi)展文明系列活動(dòng)都在社會(huì)上引起強(qiáng)烈的反響，如“讓座日”活動(dòng)，“禮讓斑馬線”活動(dòng)，“文明排隊(duì)，有序乘車”活動(dòng)等。

根據(jù)對(duì)公交服務(wù)的理解，我總結(jié)出了文明服務(wù)“十個(gè)一”：（1）“按時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)一路行”，要求駕駛員做到首、末班車準(zhǔn)點(diǎn)，行車間距確保正常；（2）“排隊(duì)上車一條龍”，在起始站引導(dǎo)乘客有序排隊(duì)，文明乘車；（3）“見(jiàn)需讓座一句謝”，駕駛員及時(shí)做好語(yǔ)音提示，引導(dǎo)乘客自覺(jué)讓座，駕駛員向讓座乘客表示感謝；（4）“禮讓斑馬一閃燈”，在斑馬線上讓行人先行，不鳴笛，只閃燈；（5）“規(guī)范?？恳涣镞叀?，有序進(jìn)出站臺(tái)，做到二次進(jìn)站，甚至三次進(jìn)站；（6）“遵守交規(guī)一路暢”，駕駛員遵守交通規(guī)則，杜絕闖紅燈、繞紅燈、占道行駛等不文明行車現(xiàn)象；（7）“文明行車一個(gè)禮”，駕駛員在會(huì)車、同行時(shí)做到“禮讓三先”；（8）“見(jiàn) 義 勇 為一聲吼”，勇于同違法犯罪分子做斗爭(zhēng)，伸張正義，見(jiàn)義勇為，保護(hù)乘客和車輛安全；（9）“車 輛 衛(wèi) 生一趟清”，保持車輛“五凈一亮”，做好一趟一清掃工 作；（10）“ 智能交通E 路靈”，充分利用GPS、電子路牌、電子調(diào)度等先進(jìn)科技手段，營(yíng)造科技公交形象。

《駕駛園》記者：公共交通發(fā)展的終極目標(biāo)是極大地方便乘客，讓私家車主放棄開(kāi)車轉(zhuǎn)往公共交通，以達(dá)到節(jié)能環(huán)保、解決道路擁堵的目的。公共交通要把安全、舒適、便捷帶給社會(huì)，還有很多工作要做，您如何看待未來(lái)的公共交通？您認(rèn)為傳統(tǒng)公交與輕軌、快速公交等交通方式如何搭配才能達(dá)到最好的運(yùn)輸效果？

朱明：在公共交通的建設(shè)上，我認(rèn)為人與自然要和諧相處，自然環(huán)境不能任意去破壞。“人定勝天”不是說(shuō)人一定會(huì)勝天，而是說(shuō)人安定了以后才能勝天，要從這個(gè)角度去理解。安定就是說(shuō)不要去破壞自然規(guī)律。

未來(lái)，我認(rèn)為公共交通會(huì)得以大發(fā)展，原來(lái)開(kāi)私家車的人換乘公交車的也會(huì)越來(lái)越多，哪一個(gè)更方便，市民就會(huì)選擇哪種出行方式。對(duì)于私家車來(lái)說(shuō)，車主在節(jié)假日開(kāi)車出行比較多，其他時(shí)間大都是私家車、公共交通交叉選擇，這兩者并不矛盾，選擇性使用私家車的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。不久后，哪怕我們住的地方比較偏遠(yuǎn)，要進(jìn)城的話，也可以開(kāi)車到公交站點(diǎn)或者地鐵站點(diǎn)，換乘公共交通進(jìn)城。這樣一來(lái)，既可以節(jié)約成本，也免去了進(jìn)城后找停車位難的煩惱。也就是說(shuō)，未來(lái)地鐵與公交及其他出行方式的無(wú)縫銜接會(huì)成為公共交通發(fā)展的重點(diǎn)。大型的立體式交通樞紐，可為市民提供多種選擇的綜合站點(diǎn)，將為方便市民出行發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。