丁家科，周建輝

（安徽省蒙城縣畜牧獸醫(yī)局，安徽 蒙城 233500）

1 蒙城縣肉牛產業(yè)基本情況

1.1 生產情況

2008年以來，蒙城縣肉牛存、出欄數(shù)量基本持平，規(guī)模養(yǎng)牛場（戶）先增后降，具體情況見下表1。

1.2 技術推廣情況

1.2.1 肉牛品種 蒙城縣肉牛以西門塔爾、夏洛來、德國黃牛、利木贊等雜交牛為主，部分為秦川雜交牛。

1.2.2 飼養(yǎng)方式 規(guī)模場與散養(yǎng)并存；規(guī)模場以育肥為主，部分同時開展母牛繁殖；散養(yǎng)戶以母牛養(yǎng)殖為主，繁小牛、賣架子牛。

1.2.3 牛的人工授精技術 蒙城縣自上世紀80年代即開始牛的人工授精工作。上世紀80年代即建成了較為完善的黃牛良種繁育體系，縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡聯(lián)動、良繁設施設備齊全、伍隊素質良好、技術過硬。至2013年1季度未，全縣仍有牛的人工授精站點58個、技術人員65名。凍精主要來源于“安徽省肉牛良種補貼項目”，品種為西門塔。目前良種覆蓋率100%。

表1 蒙城縣近年來肉牛存出欄數(shù)量變化情況

1.3 污染防治情況

蒙城縣十分重視養(yǎng)殖場的節(jié)能減排、污染防治工作，小型養(yǎng)牛場建防雨、防滲漏堆糞場（池）和尿、污貯存池。大、中型養(yǎng)牛場建設與養(yǎng)殖規(guī)模相適應的沼氣池。如樂土鎮(zhèn)天一綜合養(yǎng)殖場2010年建設1 000m3沼氣池發(fā)酵處理池一座，同時配備發(fā)電等設施設備，既節(jié)能又環(huán)保。

1.4 加工情況

蒙城縣現(xiàn)有牛肉加工企業(yè)2家，宏健食品有限公司、東升食品有限公司。宏健食品有限公司以“五州”牌牛肉消閑食品為主，年生產能力2 500t，產值2億元人民幣，40%的肉牛來源于本地，60%的肉牛來源于外省，產品銷往全國各地大、中、小超市。東升食品有限公司以“東升”牌牛肉熟食制品為主，年生產能力500t，產值2 000萬元人民幣，55%的肉牛來源于本地，45%的肉牛來源于外省，產品主要在本省超市銷售。

2 蒙城縣肉牛產業(yè)發(fā)展基礎和優(yōu)勢

2.1 資源優(yōu)勢

蒙城縣是典型的農業(yè)大縣，耕地15.3萬hm2，主要種植小麥、大麥、玉米、紅薯、花生、大豆等農作物，年產糧食150萬t、可飼用農作物秸稈130萬t；糧食通過加工生產配合飼料；秸稈經(jīng)過青貯、黃貯、微貯等方法處理，為肉牛提供飼草。

2.2 技術優(yōu)勢

2.2.1 蒙城縣畜牧獸醫(yī)局設立了動物疫病預防與控制中心、畜牧技術推廣站，工作人員34名，其中推廣研究員2名、高級職稱5名、中級職稱15名、初級職稱12名，長期從事畜牧新技術推廣、疫情監(jiān)測與發(fā)布和疫病防治工作。

2.2.2 蒙城縣畜牧局擁有國家無規(guī)定動物疫病區(qū)項目實驗室一個，已通過省級實驗室驗收；實驗室面積500m2，儀器、設備齊全，常年開展動物疫病診斷；新技術引進、研發(fā)、推廣及疫病監(jiān)測技術條件良好。120m3常溫和低溫冷庫，確保動物疫苗有效供應。

2.2.3 全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎設施齊全，有畜牧技術推廣人員186名、村級動物防疫員223名，保障了蒙城縣畜牧技術推廣工作、疫病防制工作的開展。

2.3 具備一定的牛源基礎

目前，蒙城縣能繁母牛存欄仍在1萬頭以上，若能全力發(fā)展，每年可以50%的速度保持遞增，具備肉牛發(fā)展的最關鍵基礎。

2.4 群眾基礎

2.4.1 蒙城縣養(yǎng)牛歷史悠久，這里的人們養(yǎng)牛、愛牛、懂牛，具有散養(yǎng)、規(guī)模養(yǎng)牛的經(jīng)驗和基礎。

2.4.2 蒙城縣有200余名牛經(jīng)濟人，常年活動在大江南北、縣內縣外，他們具激活肉牛市場，促進肉牛發(fā)的潛力。

2.4.3 蒙城縣畜牧獸醫(yī)局常年提供黃牛凍精、液氮、輸精器械等；每年開展牛良繁員培訓班、肉牛養(yǎng)殖人員技術培訓班5～6期，保障了肉牛生產。

2.5 市場拉動作用增強

2012年下半年以來，牛價上漲，每頭架子?？捎?00～1 200元，每頭育肥牛每頭可盈利1 500元。以年出欄30頭架子?；蛴逝５募彝ナ金B(yǎng)牛場來計算，可獲利3～4萬元；年出欄200頭架子?；蛴逝５臉藴驶?guī)模養(yǎng)牛場可獲利30萬元以上。這些無疑會激發(fā)人們養(yǎng)牛的積極性。

3 肉牛產業(yè)當前存在的問題

3.1 肉牛養(yǎng)殖數(shù)量不易恢復

目前，蒙城縣乃至全國母牛數(shù)量不多，而牛又是繁殖周期較長的單胎動物，若要恢復相當數(shù)量，絕非三年五載可以做到。

3.2 開展規(guī)模養(yǎng)殖難度大

3.2.1 用地難 ①是平原農區(qū)多為農業(yè)保護用地，閑散地少；②是土地為一家一戶承包使用，流轉和租地較為繁鎖；③是一些執(zhí)法部門不能積極協(xié)助，只是一味“照章辦事”。以年出欄500頭肉牛計算，需租2 hm2以上，土地不易流轉。

3.2.2 融資難 ①是養(yǎng)肉牛投入資金量較大，以年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)牛來計算，租地、建場、購牛、備飼草和飼料、聘請工人等，需400～500萬元的資金；②是貸款利率高；③是貸款手續(xù)繁瑣，牛場不能作為抵壓；④是“銀企對接”多留于形式。

3.2.3 農作物秸稈利用難 ①是機械收獲農作物時留茬太高，無法二次收割，造成大量的農作物秸稈浪費，留茬的焚燒又造成了嚴重的污染；②是機械收割農作物秸稈后撒落滿地，不易收攏；③是聚攏這些農作物秸稈，加工、處理、利用的成本較高，且費時、費力。

3.2.4 糞污處理難 由于糞污處理設施、設備投入資金較大，一般養(yǎng)牛場無力承負，環(huán)保又是必須考慮的問題。

3.3 組織化程度不高

3.3.1 養(yǎng)牛企業(yè)缺乏組織化 目前養(yǎng)牛企業(yè)多為單打獨斗，要么一哄而上，要么一哄而散，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

3.3.2 養(yǎng)殖企業(yè)與加工企業(yè)缺乏組織化 ①是缺乏龍頭企業(yè)拉動或拉動不強；②是養(yǎng)殖業(yè)處于產業(yè)的始端，風險較大，加工和銷售企業(yè)不能或不愿從根本上與其形成“合作”、“協(xié)作”、“風險共擔”的共同體，缺乏全局意識和長久戰(zhàn)略；③是政策上未能有效促進產業(yè)鏈中各企業(yè)之間的協(xié)作，“合作社”只處于最原始、落后、難以發(fā)揮重要作用的初級階段。

3.4 政府缺乏投入

3.4.1 近幾年，肉牛生產中僅有良種（冷精）方面的些許投放，還缺乏配套資金，工作艱難。

3.4.2 規(guī)模養(yǎng)牛場項目、母牛養(yǎng)殖補貼等分文沒有。

3.4.3 秸稈利用補貼（有效利用秸稈可減少治理污染投入）缺乏。

4 肉牛產業(yè)發(fā)展策略

4.1 出臺養(yǎng)殖用地優(yōu)惠政策

把養(yǎng)殖規(guī)模、標準化程度等實際情況與用地優(yōu)惠條件結合起來；鼓勵真干、實干的養(yǎng)殖企業(yè)，同時加大對以養(yǎng)殖為名、占用土地為實者的處罰力度。

4.2 建立務實、有效的“銀企”對接平臺

既為養(yǎng)殖者解決資金問題，又能獲得“雙利雙贏”。

4.3 加大政策扶持力度

4.3.1 對新建規(guī)模牛場的獎補 對符合動物防疫條件，達到相應規(guī)模和標準的新建規(guī)模養(yǎng)殖場予以獎補或項目支持。但要明確規(guī)模和標準的具體數(shù)據(jù)或依據(jù)，可操作性強，防止好政策辦不出好事。

4.3.2 對繁殖母牛的獎補“繁殖母?！笔侵高_到性成熟、體成熟的母牛。對繁殖母牛登記造冊，建立健全繁殖檔案，只獎補當年繁殖出幼畜的母牛。

4.3.3 對規(guī)模養(yǎng)牛場繁殖母牛的獎補 對肉牛存欄數(shù)量、年出欄數(shù)量、養(yǎng)殖場標準化程度作出硬性規(guī)定，獎補標準與養(yǎng)殖規(guī)模、標準化程度掛鉤。

4.3.4 對散養(yǎng)戶繁殖母牛的獎補 養(yǎng)殖繁殖母牛3頭以上（含3頭）的農戶可享受獎補：500元／頭以上。

4.3.5 對秸稈處理利用的獎補 黃牛存、出欄達到一定數(shù)量又能充分利用農作物秸稈的予以獎補或項目支持，可按青貯、黃貯、微貯的秸稈數(shù)量及秸稈處理設施、設備條件等制定相應的獎補標準。

4.3.6 對牧草種植、水果玉米種植的獎補 按照牧草、水果玉米等種植品種、面積制定獎補標準。

4.3.7 貸款貼息 對用于肉牛養(yǎng)殖的貸款可予以一定條件下的貼息。

4.3.8 糞污處理項目的支持和補貼 對利用發(fā)酵床養(yǎng)牛、沼氣池發(fā)酵處理糞污的肉牛養(yǎng)殖場給予項目支持或資金補貼。

4.4 做大做強肉牛產業(yè)鏈

國家出臺優(yōu)惠政策、加大項目支持力度；引導、鼓勵龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)開展合作，提高其組織化程度；走"公司＋合作組織＋基地＋農戶"的肉牛產業(yè)化發(fā)展之路；有條件的肉牛加工企業(yè)與養(yǎng)牛場（戶）簽訂銷合同、發(fā)展訂單生產，同時為養(yǎng)牛場（戶）提供飼養(yǎng)管理方案、產品收購標準和基礎價格，切實維護生產者利益，實現(xiàn)共贏、多贏。