沈 綱 董倫紅 劉 勇

（1.常州大學(xué)體育學(xué)院，江蘇 常州 213164；2.四川大學(xué)戶外運動研究所，四川 成都 610065）

1 前言

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，登山戶外運動從從一項少數(shù)人從事的專業(yè)運動，逐漸發(fā)展成為有越來越多的普通大眾積極參與的運動，成了群眾體育重要的組成部分。然而面對每年幾千萬人參與的登山戶外運動，安全如何保障是登山戶外運動發(fā)展的關(guān)鍵。我國是世界山地和高原資源大國，對全球戶外運動和旅游愛好者具有不可抵擋的吸引力，從體育產(chǎn)業(yè)和旅游行業(yè)來說也擁有全球最大的開發(fā)潛力，但近年來戶外運動愛好者遭遇安全意外、旅游者罹患高原病等消息卻屢屢見諸報端。以往事故發(fā)生時多是臨時抽調(diào)相關(guān)人員組成救援隊，缺乏專業(yè)的救援隊伍，非專業(yè)隊員實施的救援，都很難達(dá)到滿意的救援效果，有時還會貽誤時機，錯過最有利的救援時間。因此建立完善的登山戶外救援體系對于促進體育產(chǎn)業(yè)和旅游行業(yè)的發(fā)展，將會有很大價值和非常積極的意義。

2 中國、法國登山戶外救援體系比較分析

2.1 救援組織結(jié)構(gòu)的比較

2.1.1 中國的登山戶外救援的管理體系

中國登山戶外救援工作取得了一定進步，但和登山戶外運動發(fā)達(dá)國家之間還存在很大差距，與自身日益發(fā)展的山地資源大國形象也不協(xié)調(diào)，迅速建立覆蓋全國的登山戶外救援體系建設(shè)已經(jīng)勢在必行。中國在西藏、四川、青海和新疆等登山運動比較集中的省區(qū)，利用地方登山協(xié)會和景區(qū)管理當(dāng)局等，建立區(qū)域“互救機制”，以便在山難發(fā)生之初，能夠及時有效地救援。此外，中國還將在深圳、杭州和北京等戶外運動開展活躍的城市，建立城市救援體系，與區(qū)域“互救機制”共同形成中國登山戶外區(qū)域救援體系和救援機制。目前，我國西藏、青海、福建、四川、新疆已建立登山戶外救援培訓(xùn)基地，民間救援隊有40多個，陜西、甘肅和云南在方面的工作做得較好[1]。

2.1.2 法國登山戶外救援的管理體系

在法國政府和私人企業(yè)共建救援組織，由政府出面，私人企業(yè)經(jīng)營管理救援直升機公司，保險公司提供相應(yīng)費用，形成了政府提供政策和條件，社會力量參與經(jīng)營管理，保險公司提供經(jīng)費保障的救援體系。目前，在法國提供登山戶外救援的專業(yè)救援直升機公司就有10家。

2.2 保險體系建設(shè)的比較

2.2.1 中國登山戶外保險現(xiàn)狀

登山戶外保險的設(shè)立可以為戶外愛好者減少后顧之憂,為救援隊救援工作提供經(jīng)費保障,推動山地救援工作規(guī)范化、商業(yè)化運作，保障登山戶外救援可持續(xù)發(fā)展。中國登山戶外保險的特點是“三少一高”：提供登山戶外保險公司少、設(shè)立登山戶外保險險種少，參與登山戶外人群參保人數(shù)少，保險費用高。目前國內(nèi)提供專業(yè)的登山戶外保險的公司只有北京中體保險經(jīng)紀(jì)有限公司(中體保險)和太平保險有限公司聯(lián)合開發(fā)的一個“登山戶外運動專項保險”。 在中國參加戶外運動的愛好者當(dāng)中，大部分人不愿意加入專業(yè)的戶外俱樂部，因為專業(yè)俱樂部組織的活動，通常要收取一定的費用，所以他們寧愿選擇一些網(wǎng)友自發(fā)組織的活動，以至發(fā)生意外的概率增加。而政府和民間團體的專業(yè)救援隊伍以及應(yīng)急救援保障體系還沒有建立。

目前中國每年 5萬多參與戶外運動愛好者中絕大部分處于無保險或無有效保險的狀態(tài),這大大影響了戶外運動的健康發(fā)展。我國近年來的登山戶外運動風(fēng)險事故統(tǒng)計結(jié)果顯示,絕大部分重大事故都發(fā)生在愛好者或非正規(guī)機構(gòu)組織的活動。因此，加強登山戶外參與者的風(fēng)險意識，使其積極參保，是保證參與者利益和救援組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

2.2.2 法國登山戶外保險現(xiàn)狀

法國登山戶外運動歷史悠久，參與人數(shù)眾多。法國是西方經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家之一，保險業(yè)歷史較長，也相當(dāng)發(fā)達(dá)。專業(yè)登山戶外運動的險種也很多。目前我國很多保險經(jīng)紀(jì)公司代理的登山戶外運動保險大多是法國的保險公司。他們的提供的險種多，保障好。例如，法國安盛保險公司針對中國客戶，為不同的戶外運動愛好者提供不同的保險品種，品種多，保障到位。

法國保險業(yè)在國家經(jīng)濟發(fā)展中已占有重要位置。在保持社會穩(wěn)定方面，法國保險業(yè)的作用是重要的，特別是近十幾年來大量開辦的生命與健康保險，不僅為法國人民解除了后顧之憂，更為法國政府省去了許多麻煩。法國保險密度高達(dá)2541.13歐元/人，而中國保險密度反為318元人民幣/人，按1:10的匯率來計算，法國保險密度相當(dāng)于中國保險密度的79倍[2]。

在法國不僅參加保險的人數(shù)多，而且保險的險種也多，我國保險費對于緊急救援和自然巨災(zāi)險幾乎為零，而法國的緊急救援險占了總保險經(jīng)費的2.2%，這意味著與我國相比，法國有大量的救援經(jīng)費保障山地救援活動的開展。在法國對于嚴(yán)重的登山戶外事故一旦出現(xiàn)，法國的救援直升機公司直接進行專業(yè)救援，保險公司支付所需的救援經(jīng)費。

2.3 救援培訓(xùn)形式和內(nèi)容的比較

2.3.1 中國登山戶外救援培訓(xùn)形式和內(nèi)容

中國救援培訓(xùn)形式有行業(yè)協(xié)會組織的培訓(xùn)班和民間團隊組織的培訓(xùn)班。根據(jù)培訓(xùn)的對象以及目標(biāo)的不同，培訓(xùn)班的形式和要求也各不相同（見表1）。

表1 中國救援培訓(xùn)機構(gòu)、部門和內(nèi)容

雖然各部門職責(zé)不同，培訓(xùn)內(nèi)容也不盡相同，但都是中國救援培訓(xùn)的核心力量。近年來，由于國家安全事故和自然災(zāi)害頻發(fā)，各地的救援培訓(xùn)發(fā)展迅速，效果明顯。江蘇、河北、廣西、重慶、北京、內(nèi)蒙、貴州、浙江、安徽、廣東每年相關(guān)救援培訓(xùn)就超過10萬名。各地救援培訓(xùn)主要有三種模式：第一，政府購買服務(wù)：北京、上海等；第二，行業(yè)委托(主要是公安消防、交通運管、民政部、紅十字會、中國登山協(xié)會委托培訓(xùn))：西藏、重慶、河北、貴州、云南等；第三，市場化運作：各地救援隊廣泛開展，自愿參加。

最近五年，僅從中國紅字會組織的應(yīng)急救護員培訓(xùn)而言，全國平均每年培訓(xùn)救護員 300萬，救護普及人數(shù)超過1000萬(2011年培訓(xùn)救護員365萬，普及人數(shù)超過1900萬)。這些參加過專業(yè)的培訓(xùn)的救援人員活躍在社會各行各業(yè)，參與了歷次的災(zāi)害救援和重大活動服務(wù)工作，得到了全社會的認(rèn)可和贊譽。

2.3.2 法國救援培訓(xùn)形式和內(nèi)容

就山地旅游資源開發(fā)、利用方面而言，阿爾卑斯山區(qū)已有近2個世紀(jì)的經(jīng)驗了。法國是山地、鄉(xiāng)村旅游、戶外運動方面救援培訓(xùn)最為先進的國家之一，而它成功的經(jīng)驗及其中一些失敗的教訓(xùn)都尤其值得像中國這樣，處于旅游、戶外運動業(yè)發(fā)展初期的國家借鑒。在法國的山區(qū)和農(nóng)村，許多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和手工業(yè)者都從事著山地向?qū)В邮芰讼到y(tǒng)的山地戶外救援培訓(xùn)，從事漂流、滑雪教練等工作。在法國除了有法國民防學(xué)院培訓(xùn)專門的救援人員外，針對法國山地資源豐富的現(xiàn)狀，有專門的法國警察救援學(xué)校培訓(xùn)各類救援人才。

3 建議

山地救援體系建設(shè)面臨的問題：各地區(qū)海拔差異大；地區(qū)間地形差別大；救援隊建設(shè)差異大。因此需根據(jù)我國國情和實際情況開展登山戶外救援，保證戶外運動愛好者生命人身安全，促進登山戶外運動健康發(fā)展。

3.1 加強法規(guī)建設(shè)，注重政策的落實。

國家體育總局為了加強登山戶外運動的組織和管理，保證登山戶外運動愛好者生命安全和健康，規(guī)避登山戶外運動安全事故的發(fā)生，特別制定了《國內(nèi)登山管理辦法》。辦法規(guī)定：各地部門高度重視登山戶外安全工作，嚴(yán)格執(zhí)行和各地方有關(guān)登山戶外運動的法規(guī)及大型體育活動的相關(guān)規(guī)定，建立各種登山戶外運動中突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行各項安全管理措施，落實突發(fā)山難緊急救援工作。一旦發(fā)生險情，要立即組織救援，并按規(guī)定向有關(guān)部門和單位報告[3]。各地政府應(yīng)加強應(yīng)急救援法規(guī)建設(shè)，建立政府主導(dǎo)、社會力量參與的國家應(yīng)急救援和民間登山戶外救援相結(jié)合的登山戶外救援法制體系，做到登山戶外救援有制度、有宣傳、有監(jiān)督。同時注重相關(guān)政策的落實，保證各地登山戶外救援組織的合法化、正規(guī)化和網(wǎng)絡(luò)化。

3.2 建立登山戶外風(fēng)險控制體系，探索登山戶外救援的商業(yè)保險。

目前國內(nèi)的保險公司對登山戶外運動的認(rèn)識不足，保險費用較高，險種較少。政府部門應(yīng)該為國民健康安全出發(fā)，引導(dǎo)保險公司介入戶外運動，利用體育彩票和福利彩票以及各種慈善資金設(shè)立專業(yè)的險種支付戶外救援隊進行救援的費用。與保險公司進行合作，將高山探險、戶外穿越以及救援系統(tǒng)納入商業(yè)保險體系。[4]

3.3 與部隊合作，探索直升機救援的可行性。

3.4 加強全國救援系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實現(xiàn)及時就近救援。

通過加強救援系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實現(xiàn)只要有人呼叫，就有相應(yīng)的救援隊在最短的時間到達(dá)。首先從救援演習(xí)和比賽入手，宣傳登山戶外救援的理念和知識；其次是在大眾初步具備了登山戶外救援的理念和知識之后，按照區(qū)域救援的思想，推動建立區(qū)域救援體系；最后在完善登山戶外區(qū)域救援體系和救援機制的基礎(chǔ)上，以局部帶動整體，逐步在全國建立形成登山戶外救援網(wǎng)絡(luò)，并且在條件成熟的時候籌劃建立以政府為指導(dǎo)的、以基金會為基礎(chǔ)的全國登山戶外救援組織；建立登山戶外救援組織機構(gòu)，最終目標(biāo)是在全國建立山難預(yù)防和登山戶外救援體系[5]。重視和加強登山戶外救援技術(shù)設(shè)備的研制、救援技術(shù)的普及和培訓(xùn)。同時，加強登山戶外救援技術(shù)設(shè)備的研制、救援技術(shù)的普及和培訓(xùn)。

3.5 加強與國際救援組織的交流與合作。

利用政府和福利機構(gòu)提供經(jīng)費，積極開展國際組織，特別是歐洲和北美多年來山地救援方面的經(jīng)驗和實力，可在技術(shù)教學(xué)和制度建設(shè)方面提供支持。

3.6 注重專業(yè)救援人員培訓(xùn)，提高救援隊伍整體素質(zhì)。

在對專業(yè)救援人員培訓(xùn)方面，我們應(yīng)進一步加強和公安部消防部隊、中國民政部以及中國紅十字會的聯(lián)系與合作，建立更多的登山戶外救援培訓(xùn)基地，整合各方資源，培養(yǎng)出更多的地方性、民間的專業(yè)救援和救護人才。并且政府主管部門應(yīng)該召開更多山難調(diào)查及救援技術(shù)培訓(xùn)研討會，給與會人員提供一個深入學(xué)習(xí)和交流的平臺，通過研討會逐步建設(shè)和完善各地救援網(wǎng)絡(luò)，推動中國登山戶外救援事業(yè)的發(fā)展

[1]http://www.lvye.info/modules/article/view.articl e.php/13829/c84.

[2]王洪濤.中法兩國保險業(yè)務(wù)的比較分析[J].上海保險.2006(01)：45-47.

[3]http://tyj.hnloudi.gov.cn/item/91.aspx.

[4]龔君良.中國戶外運動立法現(xiàn)狀及對策研究[J]. 中國校外教育(理論),2009(03)210-212.

[5]霍本烜，馬寧波.論我國戶外運動救援體系的構(gòu)建[J].體育科技文獻(xiàn)通報，2008(04)：93-95.