李露芳 何義珠 （麗水學(xué)院圖書(shū)館 浙江 麗水 323000）

作為一個(gè)國(guó)際通行的概念，普遍服務(wù)屬于政府公共政策目標(biāo)的范疇[1]。這一概念最早源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，可追溯至1907年的電信行業(yè)，時(shí)任美國(guó)AT＆T公司（原美國(guó)電話電報(bào)公司）總裁的西爾多·威爾（Theodore Vail）針對(duì)網(wǎng)絡(luò)之間的普遍連接，在其公司年報(bào)中提出了“一個(gè)系統(tǒng)，一種政策，普遍服務(wù)”的理念。隨后這種服務(wù)政策和理念逐步被接受和承認(rèn)，廣泛應(yīng)用于電力、交通運(yùn)輸、供水供氣、銀行等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)中，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步不斷被賦予新的意義。我國(guó)關(guān)于普遍服務(wù)的正式法律闡述首次出現(xiàn)在郵政電訊行業(yè)的法規(guī)——《中華人民共和國(guó)電信條例》中。20世紀(jì)80年代末，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，簡(jiǎn)稱(chēng)OECD）在其報(bào)告中定義了電信行業(yè)的普遍服務(wù)，將之內(nèi)涵確定為：平等的非歧視性、普遍性和連續(xù)性[2]。時(shí)至今日，公民有權(quán)通過(guò)廣泛的途徑獲得多數(shù)產(chǎn)品的普遍服務(wù)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。然而在圖書(shū)館領(lǐng)域，尤其是人口數(shù)量占絕大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)（本文將之定義為縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村），圖書(shū)館普遍服務(wù)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背道而馳的現(xiàn)象愈加明顯。一方面，城市圖書(shū)館事業(yè)不斷獲得機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，創(chuàng)新性的前沿理論迅速成長(zhǎng)并得以實(shí)踐，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬；另一方面，農(nóng)村圖書(shū)館在公共文化體系中的份額不斷被擠壓，發(fā)展舉步維艱，城鄉(xiāng)居民獲取圖書(shū)館普遍服務(wù)的差距成為當(dāng)前圖書(shū)館事業(yè)整體發(fā)展道路上一道難以逾越的溝坎?！肮健⑵毡楹蜔o(wú)差別地獲得圖書(shū)館服務(wù)的偉大社會(huì)理想遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)”[2]。

1 圖書(shū)館普遍服務(wù)說(shuō)及其在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中的本質(zhì)解讀

1.1 圖書(shū)館領(lǐng)域的普遍服務(wù)說(shuō)及其內(nèi)蘊(yùn)

我國(guó)普遍服務(wù)思想被引入圖書(shū)館領(lǐng)域始于21世紀(jì)初。2005年，徐引篪受“電信普遍服務(wù)”理念的啟發(fā)提出了“圖書(shū)館普遍服務(wù)”的概念，并將之定義為“任何人在任何地方能夠以合理的方式和公平的標(biāo)準(zhǔn)獲得圖書(shū)館服務(wù)”[2]。她認(rèn)為，圖書(shū)館普遍服務(wù)對(duì)象是任何人，這種服務(wù)不受其對(duì)象所屬地域和財(cái)富多寡限制，各級(jí)政府是圖書(shū)館普遍服務(wù)的責(zé)任主體，所有的圖書(shū)館作為實(shí)施主體，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)[2]。羅劍麗認(rèn)為，圖書(shū)館服務(wù)用戶(hù)是基于“社會(huì)全體成員而言”而非“圖書(shū)館現(xiàn)有的讀者和用戶(hù)”，其目標(biāo)是“消除各社會(huì)成員在圖書(shū)館服務(wù)方面的不公平，關(guān)注人的價(jià)值和尊嚴(yán)”[3]，同時(shí)指出圖書(shū)館普遍服務(wù)需要重塑的理由正是緣于目前圖書(shū)館精神的缺失。在筆者看來(lái)，當(dāng)前這種“不公平”和“缺失”更多的存在于城市與農(nóng)村之間。當(dāng)城市圖書(shū)館將目光凝聚在前沿性理論創(chuàng)新和服務(wù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上時(shí)，農(nóng)村圖書(shū)館亟需關(guān)注的恐怕依然止步于一個(gè)小型書(shū)刊閱覽室的生存。

1.2 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中的農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)本質(zhì)

基于上述認(rèn)識(shí)，筆者將農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)借鑒性地定義為：某一確定的農(nóng)村地域內(nèi)（主要以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位）的民眾在其日常生產(chǎn)、生活的區(qū)域內(nèi)能夠以合理的方式和公平的標(biāo)準(zhǔn)獲得的公共文化產(chǎn)品。

1.2.1 農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)的公共產(chǎn)品屬性

公共產(chǎn)品（Public Goods）最早的理論成果是由瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾（1891—1960年）提出的“林達(dá)爾均衡”[4]。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森開(kāi)創(chuàng)了公共產(chǎn)品性質(zhì)的抽象研究，并提出了私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品的區(qū)分理論。針對(duì)薩繆爾森的兩極產(chǎn)品論，公共選擇理論創(chuàng)始人詹姆斯·布坎南在《俱樂(lè)部經(jīng)濟(jì)理論》（1965年）一書(shū)中，對(duì)公共產(chǎn)品介于兩極之間的中間產(chǎn)品進(jìn)行了連續(xù)性的處理，即所謂的準(zhǔn)公共產(chǎn)品論[5]。在我國(guó)有學(xué)者指出，公共產(chǎn)品經(jīng)典定義的二元標(biāo)準(zhǔn)（非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性）的是非判斷 “存在著極大的時(shí)空可變性”[6]。

在此，我們沒(méi)必要去窮究農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)是純公共產(chǎn)品還是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)容忍兩者之間存在一個(gè)模糊的界限。農(nóng)村圖書(shū)館的服務(wù)具備了公共產(chǎn)品非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性?xún)蓚€(gè)基本特征，因此它的普遍服務(wù)屬于公共產(chǎn)品的范疇。農(nóng)村圖書(shū)館作為公共產(chǎn)品，它的利益是可以共享的，消費(fèi)者可以不向提供者付款。換言之，農(nóng)村圖書(shū)館這個(gè)公共產(chǎn)品不能按市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的方式來(lái)配置，只能通過(guò)政府征稅與財(cái)政支出的形式來(lái)配置。此外，作為公共產(chǎn)品，農(nóng)村圖書(shū)館的產(chǎn)品特征還涉及社會(huì)公益層面，具有需求的廣泛覆蓋性，不僅能給接受服務(wù)者帶來(lái)直接利益，同時(shí)還具有給社會(huì)帶來(lái)效益的外部效應(yīng)。這又可以通俗地解釋為，通過(guò)農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)，農(nóng)村地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)與整個(gè)社會(huì)的連接，實(shí)現(xiàn)更廣闊意義上的民主，從而為社會(huì)整體福利和社會(huì)均衡發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1.2.2 農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)是政府公共管理的內(nèi)容和目標(biāo)

政府提供公共產(chǎn)品的過(guò)程就是發(fā)揮其職能的過(guò)程。毫無(wú)疑義，從農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)這類(lèi)公共產(chǎn)品的主要屬性可以得知：它屬于政府公共服務(wù)職能的范圍。因此，政府理應(yīng)作為提供機(jī)構(gòu)，扮演農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)責(zé)任主體中的主角，成為這一產(chǎn)品市場(chǎng)中資源的主導(dǎo)配置者。不僅如此，政府有義務(wù)為了更好地滿(mǎn)足居民需要或者以效率最優(yōu)化為目標(biāo)而不斷調(diào)整其制度安排，承擔(dān)起減少社會(huì)不公平現(xiàn)象的道德責(zé)任，促進(jìn)公平與效率關(guān)系的和諧構(gòu)建，最終使處于弱勢(shì)情境中的農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)真正被列為政府公共管理期望實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一。

2 農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)運(yùn)行環(huán)境考察

就目前國(guó)內(nèi)農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)狀況看，無(wú)論是實(shí)體圖書(shū)館（室）布局的整體構(gòu)建還是單個(gè)圖書(shū)館（室）服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容的普遍性，都無(wú)法交上令人滿(mǎn)意的答卷。城鄉(xiāng)兩種經(jīng)濟(jì)、兩種制度的二元分治格局，使得圖書(shū)館服務(wù)這一公共產(chǎn)品在農(nóng)村（尤其是貧困的農(nóng)村地區(qū)）的供給陷入困境。諸如主體提供能力短缺、管理主體不到位、政策性障礙沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本突破、用戶(hù)需求表述渠道不暢通、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺、數(shù)量嚴(yán)重不足等問(wèn)題層出不窮。

2.1 經(jīng)濟(jì)制約以及民主和人權(quán)等觀念障礙導(dǎo)致需求表述機(jī)制缺失

公共產(chǎn)品的需求表述機(jī)制是指消費(fèi)者在一定條件下通過(guò)一定的表述渠道表達(dá)自己對(duì)某一公共產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和分布情況的偏好的過(guò)程，這一表述貫穿于公共產(chǎn)品的提供、生產(chǎn)和管理全過(guò)程。在我國(guó)農(nóng)村，公共產(chǎn)品的供給決策主體單一，決策程序自上而下，供給的內(nèi)容和形式在很大程度上主要取決于上級(jí)的“偏好”[7]。也就是說(shuō)，農(nóng)民表達(dá)自身公共產(chǎn)品需求偏好的適當(dāng)渠道，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的數(shù)量、種類(lèi)基本上是由政府在沒(méi)有農(nóng)民參與的情況下決策的[8]。逐漸拉大的城鄉(xiāng)收入差距，導(dǎo)致農(nóng)民的收入成為對(duì)公共產(chǎn)品需求的剛性約束。農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)高度分散的組織，居住人口的文化素質(zhì)相對(duì)低下，民主制度發(fā)展和健全程度不高，以及對(duì)人權(quán)觀念的淡薄，使得農(nóng)村居民缺乏足夠強(qiáng)烈的意識(shí)去呼吁其利益訴求，去主動(dòng)獲取利用圖書(shū)館的權(quán)利，這就決定了農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)觀念深入人心的進(jìn)程將比較漫長(zhǎng)而艱難。

2.2 信息環(huán)境和用戶(hù)技能考察

農(nóng)村圖書(shū)館信息服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境不理想，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)和新興工具發(fā)展差距擴(kuò)大，使得農(nóng)村和城市發(fā)展失衡。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（China Internet Network Information Center，簡(jiǎn)稱(chēng)CNNIC）發(fā)布的第31次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截止到2012年底，我國(guó)網(wǎng)民總計(jì)5.64億人，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為1.56億人，占網(wǎng)民總數(shù)的27.6%[9]。一方面，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民總體數(shù)量呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)；另一方面，城鎮(zhèn)居民互聯(lián)網(wǎng)普及率與農(nóng)村相比差距明顯（如圖1所示）。非網(wǎng)民人數(shù)為8.15億[10]，“不懂電腦/網(wǎng)絡(luò)”是其不上網(wǎng)的重要原因，而且這一因素的影響力度還在加大。2011年6月CNN IC調(diào)查顯示，由于缺乏網(wǎng)絡(luò)技能而沒(méi)有上網(wǎng)的非網(wǎng)民達(dá)到47.9%，這些人群大部分集中在農(nóng)村地區(qū)和高齡群體[10]。因此，除了在接入條件和硬件設(shè)備上進(jìn)一步降低門(mén)檻外，更需要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)人群對(duì)電腦和網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)知識(shí)普及，提升其基本的網(wǎng)絡(luò)操作技能。

圖1 近5年來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)居民互聯(lián)網(wǎng)普及率對(duì)比[9,11-14]

2.3 農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)供給和運(yùn)行制度環(huán)境考察

農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)這一公共產(chǎn)品在消費(fèi)上的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，決定了完全由市場(chǎng)和個(gè)人來(lái)提供這一服務(wù)難以達(dá)到最優(yōu)，因此這一公共產(chǎn)品主要應(yīng)由公共部門(mén)提供。政府作為公共部門(mén)最主要的組成部分，無(wú)疑是提供的絕對(duì)主體。

從理論上說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)履行為廣大農(nóng)村社區(qū)提供圖書(shū)館普遍服務(wù)的主要職責(zé)，然而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是“雙軌制”的公共產(chǎn)品供給體制，城市中的公共產(chǎn)品（包括圖書(shū)館）基本由政府提供，農(nóng)村大部分公共產(chǎn)品由農(nóng)民自籌資金建設(shè)，政府只給予一定限額的補(bǔ)貼。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力的拮據(jù)，這就必然導(dǎo)致兩者的公共產(chǎn)品供給制度安排的非均衡，社會(huì)資源配置結(jié)構(gòu)失調(diào)[15]。農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)的供給主要依靠自己，這就存在明顯的不合理性。此外，農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)供給的決策采取的是自上而下的模式，基本取決于上級(jí)的“偏好”和“政績(jī)”需要，而將真正的農(nóng)民群體排斥在外，這種供給決策的非合理性進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)的供給脫離真實(shí)需求?？梢?jiàn)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度設(shè)計(jì)的缺陷或者說(shuō)非合理性、政府政策導(dǎo)向功能缺位直接導(dǎo)致農(nóng)村處于邊緣化狀態(tài)，農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市地區(qū)，差距日益擴(kuò)大。

綜上所述，現(xiàn)行的供給體制將農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)排斥成了制度外供給。由中央政府和地方政府共同供給的農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)，由于地方政府在供給上的能力各不相同，導(dǎo)致地區(qū)間供給的非均衡。沿襲至今的垂直管理體制沒(méi)有科學(xué)界定各級(jí)政府在農(nóng)村圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任，其他社會(huì)主體則缺乏參與圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)，這些都不同程度地制約著農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

3 農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)供給機(jī)制的模型架構(gòu)

3.1 推進(jìn)相關(guān)立法，為農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)開(kāi)道。

農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)是政府公共產(chǎn)品的供給內(nèi)容，作為國(guó)民收入的再次分配，其具備體現(xiàn)公平的要求。為了保證農(nóng)村圖書(shū)館服務(wù)有法可依，當(dāng)務(wù)之急是完善現(xiàn)有圖書(shū)館法律法規(guī)，可通過(guò)設(shè)立農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)的相關(guān)章節(jié)，明確農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)的定義，規(guī)定服務(wù)的責(zé)任主體和實(shí)施主體。借法律法規(guī)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)居民進(jìn)入公共文化服務(wù)受益對(duì)象的序列，讓這一數(shù)量龐大的群體平等享受作為基本人權(quán)重要組成部分的文化權(quán)利。例如，美國(guó)1996年的《電信法》引入了對(duì)學(xué)校和圖書(shū)館的普遍服務(wù)資助，這項(xiàng)政策最大限度地滿(mǎn)足了學(xué)校和圖書(shū)館對(duì)電信服務(wù)的要求[16]。2012年5月正式實(shí)施的《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》是公共圖書(shū)館界的重要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，遺憾的是這部歷時(shí)整整3年才出臺(tái)的規(guī)范明確了“適用于縣（市）級(jí)以上公共圖書(shū)館，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公共圖書(shū)館以及社區(qū)、鄉(xiāng)村和社會(huì)力量辦的各類(lèi)公共圖書(shū)館基層服務(wù)點(diǎn)可參照?qǐng)?zhí)行”[17]。筆者認(rèn)為，只能模糊選擇的“參照?qǐng)?zhí)行”，讓農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)存在的問(wèn)題依舊難以從根本上得到解決。因此，制定一部農(nóng)村圖書(shū)館（室）的規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)及與此相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)勢(shì)在必行。

3.2 構(gòu)建農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)的供給機(jī)制與制度選擇

追求社會(huì)福利最大化和公共需要的公平存在，是政府的理性目的。相對(duì)于其他社會(huì)組織和個(gè)人而言，政府具有更加充足的人、財(cái)、物資源，理應(yīng)成為農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)的供給主體。經(jīng)由社會(huì)成員的“權(quán)力讓渡”而獲得公共權(quán)力的政府，其權(quán)力與公共產(chǎn)品是共生共存的。政府為了維持社會(huì)穩(wěn)定和均衡發(fā)展，需要關(guān)注農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)，運(yùn)用其可以對(duì)公共資源進(jìn)行再分配的權(quán)力承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)的責(zé)任。同時(shí)，這種公共權(quán)力在實(shí)施過(guò)程中必須受到社會(huì)成員的共同監(jiān)督。將公共權(quán)力介入到農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)的供給過(guò)程，無(wú)疑會(huì)起到事半功倍的效果。通過(guò)對(duì)農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)的公共產(chǎn)品特征進(jìn)行分析，建立多元化和復(fù)合性的供給機(jī)制是一種可選擇的方式，即由政府組織、市場(chǎng)營(yíng)利組織、第三方力量合力構(gòu)建的農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)的供給機(jī)制安排（見(jiàn)圖2）。若形成這三類(lèi)供給機(jī)制彼此分工、密切合作的伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)這一公共產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展的道路就會(huì)比較通暢。

圖2 農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)供給的制度選擇[18]

3.2.1 完善以強(qiáng)制求公益的政府供給機(jī)制

美國(guó)、英國(guó)、日本在圖書(shū)館普遍服務(wù)方面都發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用，大力發(fā)展社區(qū)圖書(shū)館，以從地理位置上接近讀者的方式，通過(guò)借書(shū)證在全國(guó)通用的做法，向所有人提供平等的讀書(shū)機(jī)會(huì)[19]。我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)的供給可以通過(guò)完善中央、省、市和縣鄉(xiāng)政府的四位一體的分工機(jī)制和中央政府主導(dǎo)優(yōu)惠政策以及地方政府支持配套建設(shè)等系列措施進(jìn)行，如將農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)納入農(nóng)村總體規(guī)劃和日常管理工作，同時(shí)設(shè)立農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)基金并將其納入公共財(cái)政體系，提供穩(wěn)定而充足的資金保障，在可能的情況下作為優(yōu)先領(lǐng)域予以重點(diǎn)保障，奠定實(shí)現(xiàn)信息公平的體制基礎(chǔ)，確保其穩(wěn)定性、永久性，設(shè)立各級(jí)農(nóng)村圖書(shū)館委員會(huì)，代表政府負(fù)責(zé)農(nóng)村圖書(shū)館的管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)和發(fā)展，為農(nóng)村圖書(shū)館提供資助。

3.2.2 建立健全因利益求共贏的市場(chǎng)供給機(jī)制

政府是利益集團(tuán)權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果，利益集團(tuán)的政治偏好使得政府不可能完全代表民眾的意志，因而勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”的情況。“政府失靈”使得政府不可能完全充當(dāng)農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)的唯一供給主體，此外，部分農(nóng)村民眾對(duì)圖書(shū)館普遍服務(wù)的超額和超前需求也為其他供給機(jī)制提供了可能。例如，高等教育的民營(yíng)化，公共交通的商業(yè)化運(yùn)作等，都是市場(chǎng)供給機(jī)制滲入的結(jié)果[20]?？扑乖凇督?jīng)濟(jì)學(xué)上的燈塔》一文中研究了燈塔這一典型的公共產(chǎn)品的供給制度，提出了建立起市場(chǎng)機(jī)制供給公共產(chǎn)品的理念[21]。市場(chǎng)供給可以通過(guò)私人獨(dú)立供給、私人與政府聯(lián)合供給、私人與社區(qū)聯(lián)合供給等形式進(jìn)行。而市場(chǎng)供給機(jī)制的實(shí)現(xiàn)是源于這樣一些條件：市場(chǎng)供給的主體（企業(yè)）認(rèn)為供給農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)可以為其帶來(lái)利益（利潤(rùn)）并能夠得到清晰的產(chǎn)權(quán)保障；政府供給無(wú)法滿(mǎn)足部分用戶(hù)對(duì)農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)的超額和超前需求；市場(chǎng)供給能夠增進(jìn)社會(huì)福利和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。因此，用戶(hù)特殊需求和企業(yè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)的結(jié)合，使得通過(guò)市場(chǎng)提供農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然這種供給必須在政府的規(guī)制和公共權(quán)力監(jiān)督下進(jìn)行。

3.2.3 構(gòu)建以自愿求公益的第三方力量介入的供給機(jī)制

第三方力量是基于政府和市場(chǎng)失靈的狀態(tài)下，為滿(mǎn)足社會(huì)特殊和過(guò)度的公共產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)需求的社會(huì)選擇機(jī)制，其動(dòng)機(jī)來(lái)源于公益人的使命和社會(huì)責(zé)任感的驅(qū)動(dòng)。第三方力量是農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)供給機(jī)制的有益補(bǔ)充和制度創(chuàng)新。第三方力量基于各個(gè)成員間共同的道德和信念的基礎(chǔ)上，依賴(lài)政府委托、企業(yè)贊助、個(gè)人捐贈(zèng)等渠道獲取政策和資金，通過(guò)對(duì)這些資源的有效配置，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村圖書(shū)館這一公共產(chǎn)品“廣泛融資和有效管理”的目標(biāo)。例如，楊霄松的家庭圖書(shū)室模式，以私人行為介入農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)和服務(wù)，可以更單純地以公眾利益為服務(wù)的第一目標(biāo)，撇開(kāi)了像農(nóng)家書(shū)屋一般應(yīng)付式的行政檢查的被動(dòng)創(chuàng)建，圖書(shū)室里的資源建設(shè)更符合農(nóng)民的真正需求[22]。可以說(shuō)，政府和企業(yè)之外的社會(huì)力量和社會(huì)資本是實(shí)現(xiàn)公共資源有效配置的重要組成部分。

3.3 建立基于區(qū)域性的幫扶機(jī)制

農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)實(shí)質(zhì)上是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。2012年，標(biāo)志著我國(guó)公共文化服務(wù)均等化從基本理念上升為國(guó)家實(shí)踐的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》發(fā)布，為農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供了很好的政策條件。而實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)，單靠某一項(xiàng)制度或某一個(gè)行業(yè)的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。特別是數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，隨著信息數(shù)量急劇增長(zhǎng)，形成的用戶(hù)對(duì)信息資源的無(wú)限需求和個(gè)性化要求與圖書(shū)館對(duì)信息載體有限的收集和處理能力之間的矛盾日益激烈，各種類(lèi)型的圖書(shū)館合作與聯(lián)盟形式應(yīng)運(yùn)而生。這也正好從一個(gè)側(cè)面反映出圖書(shū)館資源聯(lián)合與共享是解決資源供給總量不足的有效辦法。對(duì)于農(nóng)村圖書(shū)館而言，可由事業(yè)發(fā)展旺盛的城市圖書(shū)館為主導(dǎo)，實(shí)行一對(duì)一或者一對(duì)多的幫扶，建立城鄉(xiāng)圖書(shū)館結(jié)對(duì)，組建區(qū)域性圖書(shū)館集團(tuán)、協(xié)作共同體等形式，以強(qiáng)帶弱，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)的圖書(shū)館服務(wù)輻射，推進(jìn)薄弱地區(qū)的農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。借助信息技術(shù)，通過(guò)集合各級(jí)文化和財(cái)政等部門(mén)和機(jī)構(gòu)的力量，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化技術(shù)的整合創(chuàng)新，推進(jìn)公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)，面向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)公共電子閱覽室推送海量數(shù)字資源，擴(kuò)大資源共享的范圍，對(duì)于消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村圖書(shū)館普遍服務(wù)具有重要意義[23]。

總之，農(nóng)村圖書(shū)館作為公共產(chǎn)品與城市其他公共產(chǎn)品具有相同的屬性，應(yīng)在供給上采取相同的政策，體現(xiàn)機(jī)會(huì)均等的原則；改變傳統(tǒng)上基于供給角度的、規(guī)制者導(dǎo)向而非受益者導(dǎo)向的普遍服務(wù)理論，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村圖書(shū)館服務(wù)的決策機(jī)制從“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變，充分尊重農(nóng)村地區(qū)居民的需求意愿，從而保證圖書(shū)館普遍服務(wù)這一產(chǎn)品供給的有效性。

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