■ 云南省軍區(qū)司令員 張肖南 少將

較之內(nèi)陸省區(qū)，邊防省區(qū)普遍存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、地方財(cái)政困難、消除貧困任務(wù)艱巨等突出矛盾和問(wèn)題，國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的基礎(chǔ)更加薄弱；邊境地區(qū)民族眾多、宗教復(fù)雜，普遍面臨“黃賭毒私特艾教”的侵蝕滲透，國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻；除擔(dān)負(fù)戰(zhàn)時(shí)配合作戰(zhàn)、動(dòng)員支前任務(wù)外，普遍還擔(dān)負(fù)配合邊防部隊(duì)?wèi)?zhàn)備執(zhí)勤、協(xié)助社會(huì)維穩(wěn)、參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、支援經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等任務(wù)，應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)更加艱巨。著眼邊防省區(qū)實(shí)際，著力破解瓶頸難題，不斷提升國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)層次水平，對(duì)于確保有效履行職能使命意義重大。

一、進(jìn)一步理清軍民融合發(fā)展思路

走軍民融合式發(fā)展路子，是黨的十八大確定的“富國(guó)強(qiáng)軍”的基本思路，是推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的重要舉措。必須努力克服目前在軍民融合問(wèn)題上一定程度存在的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不好、思想觀念傳統(tǒng)、缺乏有效機(jī)制等問(wèn)題，找準(zhǔn)具體抓手，切實(shí)搞好“四個(gè)融合”。

一是在思想理念上融合。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有實(shí)現(xiàn)軍地思想、理念的有效融合，才能更好地激發(fā)各級(jí)抓國(guó)防動(dòng)員融合建設(shè)的熱情。為此，必須堅(jiān)持用融合的發(fā)展理念統(tǒng)一國(guó)防動(dòng)員和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，著力提高國(guó)防動(dòng)員建設(shè)地位作用的認(rèn)識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)軍地在抓國(guó)防動(dòng)員思想理念上的融合統(tǒng)一。

二是在發(fā)展規(guī)劃上融合。結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，地方在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，充分考慮國(guó)防需求和落實(shí)國(guó)防需求的基本任務(wù)、階段目標(biāo)、措施要求；政府各職能部門(mén)在制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要明確具體建設(shè)項(xiàng)目的軍事性能，真正把國(guó)防建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“總盤(pán)子”。

三是在領(lǐng)導(dǎo)體制上融合。推動(dòng)軍民融合發(fā)展無(wú)疑要走“軍隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”之路，但需求誰(shuí)來(lái)提、協(xié)調(diào)怎么搞、落實(shí)怎么抓等問(wèn)題，還需要從根本上予以解決。應(yīng)通過(guò)建立健全統(tǒng)一的國(guó)防動(dòng)員軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)管理體制，強(qiáng)化對(duì)軍民融合發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步建立完善需求提報(bào)機(jī)制。每年年初或年底，由省軍區(qū)系統(tǒng)牽頭，組織召開(kāi)國(guó)動(dòng)委會(huì)、軍地聯(lián)席會(huì)、需求對(duì)接會(huì)等，協(xié)調(diào)軍事機(jī)關(guān)提報(bào)軍事需求，并組織相關(guān)單位、人員和專(zhuān)家，進(jìn)行系統(tǒng)論證，以提高軍民融合發(fā)展的針對(duì)性和時(shí)效性。要進(jìn)一步建立完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。由各級(jí)國(guó)動(dòng)委牽頭，及時(shí)召開(kāi)軍地有關(guān)職能部門(mén)和大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參加的國(guó)防動(dòng)員軍民融合式發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)，研究細(xì)化國(guó)防需求的具體內(nèi)容和實(shí)施計(jì)劃，提交地方人大、政府審定后，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要進(jìn)一步建立完善長(zhǎng)效落實(shí)機(jī)制。將國(guó)防動(dòng)員軍民融合式發(fā)展情況納入地方各級(jí)黨委政府目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)軍事需求任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，明確由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)、哪些部門(mén)配合、什么時(shí)候完成、如何檢查評(píng)估等具體內(nèi)容，并定期檢查，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。

四是在法規(guī)制度上融合。加快地方立法步伐，落實(shí)已有的、調(diào)整過(guò)時(shí)的、完善不足的、填補(bǔ)空白的，逐步形成規(guī)范、配套、管用的國(guó)防動(dòng)員法規(guī)體系。尤其要針對(duì)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，通過(guò)法律法規(guī)的形式和程序，把黨和國(guó)家關(guān)于國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的政策指示上升為國(guó)家意志，把基層的成功經(jīng)驗(yàn)用法規(guī)的形式固定下來(lái)，促使國(guó)防動(dòng)員建設(shè)各項(xiàng)工作有章可循、有法可依。

二、進(jìn)一步編強(qiáng)建實(shí)后備力量隊(duì)伍

目前，受人口流動(dòng)大、末端落實(shí)不到位等因素影響，國(guó)防后備力量“紙上編兵、有編無(wú)兵、交叉編兵”的現(xiàn)象還比較突出，隨時(shí)能拉得出、上得去、用得了、起作用的民兵還滿足不了需求。究其原因：一方面，地方政府加大了富余勞動(dòng)力的輸出力度，使大量年輕力壯、符合條件的青年到外地務(wù)工，致使部分單位難以找到足夠兵員。另一方面，少數(shù)民兵自覺(jué)履行兵役義務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，以各種借口不愿參加民兵活動(dòng)的現(xiàn)象較為普遍。因此，必須緊貼職能任務(wù)要求，調(diào)整優(yōu)化后備力量編組。

從力量編組的類(lèi)型來(lái)看，應(yīng)重點(diǎn)編實(shí)編強(qiáng)“六支隊(duì)伍”。戰(zhàn)備執(zhí)勤隊(duì)伍，重點(diǎn)在邊境一線地區(qū)編組；防空作戰(zhàn)隊(duì)伍，重點(diǎn)在國(guó)家級(jí)重點(diǎn)人防城市編組；勤務(wù)保障隊(duì)伍，重點(diǎn)在交通主干沿線地區(qū)編組；軍兵種支援保障隊(duì)伍，重點(diǎn)在空軍、二炮部隊(duì)駐地附近編組；應(yīng)急維穩(wěn)隊(duì)伍，重點(diǎn)在邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、群體性事件易發(fā)區(qū)、大中城區(qū)等敏感熱點(diǎn)地區(qū)編組；應(yīng)急救援隊(duì)伍，重點(diǎn)在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難頻發(fā)地區(qū)編組。此外，還應(yīng)編實(shí)建強(qiáng)預(yù)備役部（分）隊(duì)，確保平時(shí)服務(wù)有基礎(chǔ)力量、急時(shí)處突有支撐力量、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)有可靠力量。

從力量編組的區(qū)域來(lái)看，應(yīng)突出“一片、兩線、三區(qū)”布局。一片，即經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、行業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、高新技術(shù)密集的城市群；兩線，即邊境線和重要交通主干沿線；三區(qū)，即民族聚居和宗教活躍區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)及重要政治、軍事、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)分布區(qū)。

從力量編組的方式來(lái)看，應(yīng)靈活運(yùn)用“三種編組方式”。戶籍地編兵。摸清本地區(qū)適齡青年底數(shù)，掌握未外出人員數(shù)量質(zhì)量情況，切實(shí)把戶籍在當(dāng)?shù)?、住所相?duì)固定的人員編入民兵組織。屬地化編兵。在切實(shí)掌握未編入戶籍地民兵組織的外來(lái)務(wù)工適齡對(duì)象底數(shù)基礎(chǔ)上，將實(shí)際長(zhǎng)期居住在本地區(qū)的人員編入民兵隊(duì)伍。行業(yè)系統(tǒng)編兵。按照“三個(gè)拓展”要求，加大信息產(chǎn)業(yè)、地質(zhì)測(cè)繪、水文氣象、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)系統(tǒng)編兵力度，提高民兵隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)對(duì)口率和人裝結(jié)合率。

從力量編組的屬性來(lái)看，應(yīng)探索建立常備民兵應(yīng)急力量。民兵集中居住備勤，在遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急處突等急難險(xiǎn)重任務(wù)中反應(yīng)快速、突擊力強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)明顯。因此，可在應(yīng)急任務(wù)繁重、現(xiàn)役力量薄弱、政府保障有力、建設(shè)條件成熟的地區(qū)，有選擇性地組建一些規(guī)模不等的常備民兵分隊(duì)，進(jìn)行常態(tài)化建設(shè)。

三、進(jìn)一步提高軍事訓(xùn)練質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

《民兵軍事訓(xùn)練與考核大綱》對(duì)每類(lèi)分隊(duì)的訓(xùn)練內(nèi)容、組訓(xùn)級(jí)別、訓(xùn)練時(shí)間和考核標(biāo)準(zhǔn)等作了明確規(guī)定，但一些單位還存在隨意減少訓(xùn)練任務(wù)和偏訓(xùn)、漏訓(xùn)、少訓(xùn)或者不訓(xùn)等現(xiàn)象，訓(xùn)練水平長(zhǎng)期在低層次徘徊。對(duì)此，必須采取有力措施加以改進(jìn)，確保民兵訓(xùn)練高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。一是改進(jìn)訓(xùn)練方法。采取基地統(tǒng)訓(xùn)、以勤代訓(xùn)、崗位練兵等方法靈活組織，并按照專(zhuān)業(yè)對(duì)口、就地就近的原則，抓好民兵、預(yù)備役部隊(duì)與現(xiàn)役部隊(duì)的掛鉤訓(xùn)練和聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演。二是突出訓(xùn)練重點(diǎn)。民兵、預(yù)備役部隊(duì)擔(dān)負(fù)什么任務(wù)就訓(xùn)練什么內(nèi)容，合理區(qū)分邊境地區(qū)、交通沿線、自然災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)和城市及民族聚居地民兵、預(yù)備役部隊(duì)的訓(xùn)練重點(diǎn)，不搞一刀切。三是完善訓(xùn)練保障。出臺(tái)民兵軍事訓(xùn)練教（器）材配備標(biāo)準(zhǔn)及保障辦法，改進(jìn)訓(xùn)練教（器）材保障工作；加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員綜合訓(xùn)練基地建設(shè)，整合現(xiàn)有訓(xùn)練資源，建立以省級(jí)綜合訓(xùn)練基地為骨干、地（州、市）專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練基地為主體、縣（市、區(qū)）訓(xùn)練基地為基礎(chǔ)的三級(jí)訓(xùn)練保障體系；加強(qiáng)教練員隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資格認(rèn)證、持證上崗制度，培養(yǎng)和儲(chǔ)備一支數(shù)量充足、業(yè)務(wù)良好、專(zhuān)業(yè)齊全、相對(duì)穩(wěn)定的教練員隊(duì)伍。四是加強(qiáng)訓(xùn)練考評(píng)。建立民兵軍事訓(xùn)練等級(jí)評(píng)定制度，實(shí)施常態(tài)化檢查考評(píng)；有針對(duì)性地落實(shí)抽考、普考等考核要求，有重點(diǎn)地組織任務(wù)部（分）隊(duì)點(diǎn)驗(yàn)和檢驗(yàn)性拉動(dòng)；完善訓(xùn)練質(zhì)量與訓(xùn)練補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)相銜接的機(jī)制，加大獎(jiǎng)懲力度，對(duì)軍事訓(xùn)練落實(shí)不到位的單位和個(gè)人實(shí)行“一票否決”。

四、進(jìn)一步加大各項(xiàng)建設(shè)投入力度

邊疆省份大多地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政相對(duì)困難，能夠用于保障國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的財(cái)力有限。對(duì)此，應(yīng)采取“國(guó)家扶持、地方重視、開(kāi)源節(jié)流”等方式，逐步予以解決。加大國(guó)家層面扶持投入力度?？蓪?shí)施區(qū)別化對(duì)待政策，對(duì)邊疆省份給予一定的傾斜和照顧，單列“邊疆地區(qū)國(guó)防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)”科目，主要用于邊疆省份國(guó)防動(dòng)員和后備力量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民兵預(yù)備役人員應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)的誤工補(bǔ)貼、人身保險(xiǎn)等。細(xì)化完善地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障規(guī)定。出臺(tái)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障規(guī)定，對(duì)保障標(biāo)準(zhǔn)、分配比例、管理使用等方面進(jìn)行規(guī)范，并實(shí)行國(guó)防建設(shè)經(jīng)費(fèi)與地方財(cái)政收入按一定比例逐年遞增政策。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用管理。每年可由省軍區(qū)系統(tǒng)牽頭，地方財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)參加，對(duì)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)經(jīng)費(fèi)實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)、考評(píng)、監(jiān)管，嚴(yán)控行政事業(yè)性開(kāi)支，嚴(yán)禁奢侈浪費(fèi)，加強(qiáng)全程管控，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)把有限的經(jīng)費(fèi)用于推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

五、進(jìn)一步建強(qiáng)省軍區(qū)系統(tǒng)四級(jí)指揮部

國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)是軍地齊抓共管的工作，省軍區(qū)、軍分區(qū)、縣級(jí)人武部和基層武裝部四級(jí)軍事機(jī)關(guān)是國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的主要協(xié)調(diào)者、組織者和實(shí)施者，四級(jí)軍事機(jī)關(guān)作用的有效發(fā)揮，直接關(guān)系國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的層次效益。因此，必須采取有力措施，切實(shí)建強(qiáng)省軍區(qū)系統(tǒng)四級(jí)指揮部。

省軍區(qū)層面，應(yīng)切實(shí)將國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作并以主要精力抓緊抓好，當(dāng)好同級(jí)地方黨委、政府的參謀助手，發(fā)揮好橋梁紐帶作用；機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)指導(dǎo)幫帶合力，將國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)按照職責(zé)分工細(xì)化到各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，做到統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考評(píng)。

軍分區(qū)層面，應(yīng)突出規(guī)范抓國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立落實(shí)常委掛鉤幫帶責(zé)任制，定期分析形勢(shì)，幫助解決建設(shè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，將抓建績(jī)效納入常委個(gè)人述職和單位年度工作總結(jié)，真正形成軍地齊抓共管?chē)?guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的良好局面。

縣級(jí)人武部層面，應(yīng)按照“把人武部作為基層單位來(lái)建、作為大頭來(lái)抓”的思路，深入開(kāi)展全面建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，堅(jiān)持以“夠用、實(shí)用、管用”原則規(guī)范硬件建設(shè)，不斷加強(qiáng)黨委班子、干部隊(duì)伍等軟件建設(shè)，切實(shí)把人武部建設(shè)成為“政治思想堅(jiān)強(qiáng)、黨委班子過(guò)硬、人員素質(zhì)優(yōu)良、戰(zhàn)備訓(xùn)練扎實(shí)、管理秩序正規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、職能作用明顯”的軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

基層武裝部層面，盡快出臺(tái)專(zhuān)武干部管理?xiàng)l例，理順進(jìn)出渠道，建立專(zhuān)武干部持證上崗制度，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、企業(yè)事業(yè)單位和普通高校三類(lèi)武裝部開(kāi)展規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)，切實(shí)將其建成推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)末端落實(shí)的有力組織者和強(qiáng)力推進(jìn)者。

六、進(jìn)一步創(chuàng)新黨管武裝工作機(jī)制

黨管武裝既是國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)永遠(yuǎn)置于黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的根本保證，也是提高國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)質(zhì)量的客觀需要。目前，雙重領(lǐng)導(dǎo)、黨委議軍、第一書(shū)記述職、現(xiàn)場(chǎng)辦公、軍事日活動(dòng)等一系列行之有效的制度，有力推動(dòng)了國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，但也有少部分地區(qū)存在黨管武裝工作制度堅(jiān)持不經(jīng)常、落實(shí)不到位、隨意性大等現(xiàn)象。為此，應(yīng)不斷創(chuàng)新黨管武裝工作機(jī)制，推動(dòng)黨管武裝工作有效落實(shí)。一是規(guī)范地方領(lǐng)導(dǎo)分工。本著“有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于對(duì)口聯(lián)系”的原則，明確各級(jí)黨委政府聯(lián)系武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)人員，統(tǒng)一由各地常務(wù)副省長(zhǎng)、副州（市）長(zhǎng)和副縣（市、區(qū))長(zhǎng)聯(lián)系武裝工作。二是建立教育培訓(xùn)制度。把國(guó)防教育和國(guó)防動(dòng)員理論作為地方黨校的必修課，定期舉辦第一書(shū)記、國(guó)動(dòng)委主任理論研討班；對(duì)新任職的省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部黨委第一書(shū)記、國(guó)動(dòng)委主任實(shí)行任職前談話等制度。三是完善工作考評(píng)機(jī)制。明確國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)納入地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)年度履職和任期目標(biāo)考評(píng)辦法，定期開(kāi)展評(píng)比表彰活動(dòng)，不斷強(qiáng)化地方各級(jí)黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)和政府主抓作用，扎實(shí)推動(dòng)武裝工作有效落實(shí)。