肖霞

(東莞職業(yè)技術學院，廣東 東莞 523808)

民工作為東莞市龐大而普通的一類人群，自1978年7月，港商到虎門開辦了全國第一家三來一補企業(yè)——太平手袋廠以來，至今已在東莞工作生活了三十多年，為東莞經(jīng)濟社會的發(fā)展貢獻了青春與血汗，為推動東莞市的建設和發(fā)展做出了巨大貢獻。但是，我們應該看到的是，與民工龐大的群體規(guī)模和社會貢獻極不相稱的國民待遇和社會地位。政府雖然通過就業(yè)培訓、社會保障、戶籍制度等方面的改革來改善民工的生活現(xiàn)狀，但他們的權(quán)益維護仍然得不到很好的保障。目前，他們?nèi)悦媾R著就業(yè)不穩(wěn)定、收入較低、社會地位低下等困境。

一、民工權(quán)益維護乏力的兩因素分析

(一)內(nèi)部因素:權(quán)益維護意識淡薄

民工在工作和生活上都受到城市一定程度的排斥。由于法律意識淡薄，他們只能從個人感受方面意識自己處于不利地位，不能真正明白自己處于這種地位的原因所在。

據(jù)調(diào)查，絕大部分民工不熟悉關于工資待遇和勞動合同方面的應有權(quán)益。據(jù)調(diào)查，只有1%的民工清楚本市本年度的最低工資標準，僅限于最低月工資，不清楚每小時的最低工資標準，所以在他們看來每天工作10小時也是正常的。90%以上的民工并不知道最低工資標準的存在。民工并不太在意是否與企業(yè)簽訂正式的勞動合同。根據(jù)我們的調(diào)查數(shù)據(jù)，只有40．1%的人確定與企業(yè)簽訂了正式勞動合同，10．4%的人不清楚自己是否與企業(yè)簽訂了正式合同，這部分人很多是跟著組長或者工頭出來打工，本人并不直接與企業(yè)主或者老板、經(jīng)理接觸。剩下的49．5%的人確定沒有與企業(yè)簽訂正式勞動合同。這一狀況緣于民工對保護工人的相關法律條例了解太少。

表格數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工對與自身權(quán)益相關法律的了解程度停留在了解一點或聽說過。對最基本的《勞動法》了解程度最高，得分為2．85分，但也是屬于比“聽說過”多一點，比“了解一點”的程度低。其次是對《消防法》的了解程度比較高一點，得分為2．57分。這個法律與企業(yè)利益有一定的關系，部分企業(yè)組織員工進行了學習或者要求員工對它做一些了解。再次是對《工資支付條例》的了解，這是民工最關心的一個問題，得分為2．45分，其他相對更低。總的來看，民工對維護自身權(quán)益法律的了解是非常有限的。

法律意識淡薄的民工不清楚自己擁有哪些權(quán)益，更不會懂得維護權(quán)益，因此，經(jīng)常會在無知的情況下接受一些侵權(quán)行為。有一定法律知識的民工在知道自己的權(quán)益受到侵害時，卻也因為他們沒有與用人單位簽訂勞動合同，而被拒之于法律的大門之外。此時的農(nóng)民工會不知所措，也會感覺到無可奈何，便會尋求在農(nóng)村建立起來的社會關系來幫助自己，甚至是通過一些過激的違法行為來捍衛(wèi)自己的權(quán)益。

表1 民工對保護工人權(quán)益相關法律的了解程度調(diào)查情況

民工維權(quán)意識淡薄一方面與自身素質(zhì)有關，民工文化素質(zhì)相對比較低，傳統(tǒng)觀念強，他們的思想跟不上現(xiàn)代法制建設的步伐。當問及為什么不與企業(yè)簽訂正式勞動合同時，大部分人顯示出無所謂的態(tài)度:這有什么好簽的?認為給錢做事是天經(jīng)地義的事情。當問及為什么不了解對自己有益的法律條例時，他們幾乎都一致認為那些東西用處不大，落到實處是行不通的。另一方面與社會制度的約束有關，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的隔離，讓民工在潛意識中難以融入到城市。自卑感使他們在心理上已經(jīng)認可和接受了當前的工作和生活狀態(tài)。我國文化經(jīng)濟上的先天不足，造就民工不可能具備多少自我關注的意識，因此社會的關注和幫助對于民工的權(quán)益維護便顯得尤為珍貴。

(二)外部因素:權(quán)益維護組織缺乏

民工自身法律意識淡薄是民工群體權(quán)益維護乏力的原因之一，但是更重要的原因在于民工缺乏可以依靠的權(quán)益維護組織。工會被認為是最重要的權(quán)益維護組織，但是在我們的調(diào)查當中，只有33．3%人回答說所在的企業(yè)有工會，而已經(jīng)參加工會的人則僅占被調(diào)查人的13．6%。由此可見，企業(yè)中工會存在的比例偏低，對于民工權(quán)益的維護沒有發(fā)揮其應有的作用。同鄉(xiāng)會是民工自組織存在的一個最典型的形式，但是在被調(diào)查人員當中，只有19．7%的人說他們所在的企業(yè)有同鄉(xiāng)會，參加同鄉(xiāng)會的人只有4．2%。數(shù)據(jù)顯示，民工的權(quán)益維護組織極度缺乏。那么民工維權(quán)組織缺乏的原因究竟何在呢?

從政府角度來看，改革開放以來，“以經(jīng)濟建設為中心”一直是政府工作的重點，基層政府不遺余力地為本土企業(yè)創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，當民工與用工企業(yè)之間產(chǎn)生一定的利益沖突時，基層政府的某些政策目前一般有利于用工企業(yè)。另一方面，東莞市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定民工的存在為一個龐大的群體，他們的人口數(shù)為戶籍人口數(shù)的幾倍，要從根本上改變民工群體的工資收入、就業(yè)培訓、社會保障等現(xiàn)狀需要一個循序漸進的過程。

維護民工權(quán)益的非政府組織最明顯的有兩種:一個是農(nóng)民民間維權(quán)NGO;另一種是農(nóng)民工自組織。

NGO在我國出現(xiàn)的歷史不長。民工潮在我國興起是上世紀80年代，但中國民工NGO是在90年代才出現(xiàn)。隨著民工問題的日益凸顯，民工NGO逐漸引起人們關注。但是制度主義理論強調(diào)合法性機制的重要性，合法性不僅僅指法律制度的作用，而且包含了文化、觀念、社會期待等制度環(huán)境對組織行為的影響。由于宏觀體制環(huán)境的影響，民工民間維權(quán)NGO普遍面臨著法律、政治和民間合法性缺失的窘境。因此，作為一種社會新生事物，它的社會公信度和社會認同度不高，甚至被人懷疑它的真實存在，因此，很少有民工求助于這種形式來維護自己的利益。

從20世紀90年代初開始，在珠三角，民工就試圖組織工會，此后，民工自組織也曾蓬勃發(fā)展過，但是很快就因種種原因而不得不“自行解散”。2001年我國新修訂的《工會法》在法律上肯定了民工擁有參加工會組織的權(quán)利，把進城打工的民工界定為“以工資收入為主要生活來源”的“流動工人”。但在現(xiàn)實中，民工加入工會是另外登記的，享受不到正式工人一樣的工會會員的同等權(quán)利。因為存在不適合民工自組織的環(huán)境和條件，自組織就更受限制了。除了加入工會外，民工自組織沒有合法合適的基礎。國務院1998年發(fā)布的《社會團體登記管理條例》中，對新成立社會團體的資格條件做了嚴格的限制，要求有業(yè)務主管部門批準，要求有活動資金、固定的住所和專職工作人員，等等。對于分散的、候鳥遷徙式的民工來說，這些限制性條件是致命的。

二、頻繁跳槽——民工權(quán)益維護方式的大眾選擇

由于民工自身法律意識淡薄，可以依靠的權(quán)益維護組織缺乏，當他們面對權(quán)益維護的困境時，往往很難找到正確的解決途徑，幾乎絕大部分民工在經(jīng)歷一段時間的茫然之后都作出了同樣的選擇——跳槽?！邦l繁跳槽”，逃避不公正待遇，成為民工爭取正當權(quán)益的大眾選擇。

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)絕大部分人有過換工作的經(jīng)歷，在我們調(diào)查的426個樣本中，有390人換過工作，占總?cè)藬?shù)的91．5%，除了初次出來打工的人，基本上人人都換過工作。除去沒有換過工作的樣本，民工的換工頻率為2．92次/人。

調(diào)查列舉出“工資低;工作累;生活條件差;生產(chǎn)條件差;管理太嚴格;有更好的工作可以做;沒有發(fā)展機會;人際關系難處;被解雇;別人都走，我也走;感情婚姻家庭等原因和其他”十二個因素，對換工作原因進行解釋。其中選取“工資低;工作累;生活條件差;生產(chǎn)條件差;管理太嚴格;有更好的工作可以做”六個因素作為頻繁跳槽原因的占94．5%，而選“人際關系難處;被解雇;別人都走，我也走;感情婚姻家庭等原因和其他”原因的占5．5%。因此，我們采用主成分分析法對前六個原因進行分析，提取兩個主成分。

表2 換工作原因的荷載矩陣表

命名第一個主成分為“現(xiàn)狀成分”指標，包括“工資低、生產(chǎn)條件差、生活條件差和工作太累”等因素;命名第二個主成分為“未來成分”指標，包括“沒有發(fā)展機會”即“尋求更好的發(fā)展空間”，和“有更好的工作”等因素。就這兩個主成分的分析做簡單的比較如下。

表3 民工跳槽原因主成分分析

通過比較，可以看出“現(xiàn)狀成分”指標和“未來成分”指標對換工作來說都很重要，把他們作為頻繁跳槽的原因有將近95%的人。但是“現(xiàn)狀成分”原因所占的比重更大，為75．4%。相比之下，“未來成分”顯然不是他們頻繁跳槽的主要原因。由此可以看出，由于大部分的企業(yè)沒有給民工滿意的工作環(huán)境和工作條件，民工只能以“換工作”來表示自己對現(xiàn)狀的不滿，但是頻繁跳槽究竟是否能給他們帶來滿意的結(jié)果，我們都知道答案是否定的。

三、社工介入——民工權(quán)益維護的明智之舉

(一)社工介入的可行性分析

社會工作是現(xiàn)代社會建立起來的以制度保障為基礎，利益增進為目的，道德支持為根本的有系統(tǒng)的服務體系。是社會工作者以利他主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人服務活動，它既是一項專門助人的科學方法，也是一種制度——社會工作制度。

1．從社會工作的宗旨來看，社會工作是以倡導“助人自助”為宗旨的。社會工作是服務性的，它的基本任務是滿足包括個人、家庭、社區(qū)等各種工作對象的需要，尤其是針對各類弱勢群體的困難和需求。民工在城市工作、生活，除了在正式制度上，如社會保障、用工制度、教育培訓、子女入學等方面處于弱勢地位之外，在非正式制度上，如價值觀念、倫理規(guī)范、道德觀念、風俗習性、意識形態(tài)等方面更容易受到排擠，因此，他們是真正的弱勢群體，應該成為社會工作的服務對象。

2．從社會工作的功能來看，社會工作具有預防、恢復和發(fā)展三大功能。即預防新的社會問題的產(chǎn)生或者舊的社會問題再生，幫助服務對象恢復受損，為服務對象提供社會資源。對處于社會弱勢地位的民工，社會工作一方面能從制度層面通過制訂社會政策、組織社會資源、開展公共教育、實施公共福利等形式改善民工現(xiàn)處的大環(huán)境，另一方面能提供直接服務的實務模式，幫助那些處于困境中的民工激發(fā)潛能，樹立信心，解決問題，達到助人自助的目的。

3．從社會工作的方法來看，社會工作作為一門學科與職業(yè)，擁有一套科學的工作方法。社會工作能夠針對不同的情境與服務對象，采用不同的工作方法，這些方法經(jīng)過長期服務實踐證明是有效的，適用于對個庭、群體、組織、社區(qū)特別是弱勢群體等不同對象的服務。社工可以采用間接社會工作服務法，通過影響社會政策的制定實施，調(diào)動與配置社會資源改善民工的生存現(xiàn)狀，提高民工群體整體的權(quán)益獲取程度。也可以采用直接服務方法，通過接案—預估—計劃—介入—評估—結(jié)案—跟進服務等環(huán)節(jié)直接幫助那些典型的個案、團體爭取應得的權(quán)益，助其走出無力抗爭的困境。

(二)社工介入的方式探討

根據(jù)上述分析，社工介入民工權(quán)益維護既是必要的、可行的，也將是非常有效的。社會工作的助人活動包括了社會工作中的微觀實務，也涉及到中觀和宏觀層面的實務，它有一套由助人的價值、專業(yè)的知識和科學的技術體系組成的實務方法。這種具有層次性的介入方法將改變以往從政策制定、工會協(xié)調(diào)或者法律援助方面單向度、單層次的切入模式，真正做到從宏觀到微觀，從社會到個人，從客觀到主觀形成一個系統(tǒng)化的工作程序以達到標本兼治的目地。

1．宏觀層面:社工組織可以通過積極倡導政策改革和社會政治立法，為民工群體爭取公平平等的權(quán)益。多年來東莞市政府為改善民工待遇，保障民工權(quán)益，促進民工市民化，出臺了提升最低工資標準、為外來工正名為“新莞人”、積分制入戶制度等一系列政策和措施。為進一步促使相關改革的推進，社會工作者可以跟隨著政府的步伐，運用自身專業(yè)知識及專業(yè)身份，提出政策建議，同時倡導、宣傳、促進相關政策的執(zhí)行，幫助民工爭取在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等公共服務和社會福利與城市居民平等的權(quán)益。拉近民工與城市人員的差距，使民工能平等地享受到應有的公民權(quán)利和公共服務。

2．中觀層面:社工組織可以通過聯(lián)系市區(qū)工會、市區(qū)婦聯(lián)、街道社區(qū)、同鄉(xiāng)會等可為民工提供權(quán)益維護的組織，協(xié)調(diào)各方面的關系，整合各方面的資源，調(diào)動各組織的力量，建立有效的社會支援網(wǎng)絡，為民工提供更為全面、系統(tǒng)的幫助和服務。目前，東莞市社工已經(jīng)逐步進駐到婦聯(lián)、工會、社區(qū)等組織機構(gòu)，期待他們進一步整合各方面資源，積極開展為民工維護合法權(quán)益的有關工作，形成系統(tǒng)的社會支持網(wǎng)絡。

3．微觀方面:社工組織可以建立典型個案，采用個案訪談、家訪、企業(yè)走訪以及問卷調(diào)查等方法，了解民工權(quán)益被侵的原因，尋求各方支持幫助民工爭取合法權(quán)益，解決問題并進行跟蹤。通過對個案的專業(yè)分析，可以從中總結(jié)出民工個體或小團體共同的難題，了解民工的需求與困惑，進一步為更多的民工和民工群體提供咨詢和服務。

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