楊英翔

摘 要：公共教育資源的優(yōu)化配置，不是各種教育資源的簡單分配，而是有限的教育資源通過各種有效的手段進行分配，從而最大限度地實現(xiàn)教育系統(tǒng)目標為取向的一種社會行為。目前我國公共教育資源的配置還存在著一些偏差，因此，完善其優(yōu)化配置必須遵循以人為本原則、整體性原則、公平合理兼顧質(zhì)量與效率原則、與經(jīng)濟基礎相適應原則等……

關鍵詞：公共教育；資源配置；優(yōu)化

基金項目：沈陽市社科聯(lián)項目（sysk2013-10-04）

0 教育資源界定

教育資源是人類社會資源之一。教育資源包括從有教育活動和教育歷史以來，在長期的文明進化和教育實踐中所創(chuàng)造積累的教育知識、教育經(jīng)驗、教育技能、教育資產(chǎn)、教育費用、教育制度、教育品牌、教育人格、教育理念、教育設施以及教育領域內(nèi)外人際關系的總和。

千萬年來，教育資源伴隨著教育實踐，不斷積累著、擴展著、豐富著自身精神的和物質(zhì)的內(nèi)涵，成為我們今天的教育事業(yè)得以生存和發(fā)展的基礎和土壤。從本質(zhì)上說來，教育本身沒有高低、上下、公私、貴賤和內(nèi)外之分，有教無類。同時，由于教育的客觀性賦予了教育所具有的公共性和產(chǎn)業(yè)性的雙重屬性，在實踐中，教育資源呈現(xiàn)類型的多樣性。

1 教育資源配置的涵義

教育資源的配置，即教育資源的合理利用問題，是指為了最大限度地實現(xiàn)某一教育系統(tǒng)的目標，對教育各要素在教育系統(tǒng)內(nèi)部的合理配置與優(yōu)化配置的問題。其目的在于使國家將國民經(jīng)濟宏觀分配與再分配在教育領域內(nèi)的資源實現(xiàn)效益的最大化。

2 國家教育資源的配置中應做到以下幾點

2.1 加大對各地區(qū)義務教育的投入比例

基礎教育是公共教育的主要內(nèi)容，其公共效益大于其他層次的教育，但這也是我國教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，因此我國教育事業(yè)的發(fā)展重點應該放在基礎教育上。 中央和各級政府應加強對義務教育相應的投入比例，為全體的義務教育內(nèi)的學生提供最基本的公共教育服務。各級政府特別要加強農(nóng)村邊遠地區(qū)的義務教育的支持力度，確保這些地區(qū)的義務教育能夠獲得基本的保障。

2.2 結合各地的實際狀況，對教育事業(yè)做出不同程度的調(diào)整

我國是個地域差異較大的國家，東部和中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展存在著較大的差距，這使得教育發(fā)展也出現(xiàn)了不均衡。政府在這方面做出了很大的努力：首先，國家對農(nóng)村教育問題給予了很大的關注。黨的十七大明確指出：要堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。其次，改革傳統(tǒng)的教學模式，以適應不同地區(qū)的發(fā)展狀況。對我國中西部地區(qū)，國家投入更多教育經(jīng)費的同時，還認識到各地區(qū)不同的發(fā)展狀況和地域特點。對于中西部特別是貧困地區(qū)的教育，不能只是向學生傳輸單純的理論知識，而必須改革傳統(tǒng)的教育模式，使教育目標和形式多樣化，以適應不同層次學生的需求 ，使學生在學習時獲得一技之長，為社會所用。

2.3 國家要對教師資源進行宏觀調(diào)控

因為教師資源是促進教育資源合理配置和教育均衡發(fā)展的決定性因素。對邊遠落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的教師要加強培訓，提高其素質(zhì)和水平；建立補償機制，提高生活條件相對落后地區(qū)教師的待遇，推行城鄉(xiāng)一體化的基礎教育，落后地區(qū)教師除了和城市同一級別的教師統(tǒng)一工資標準外，還有額外補貼；最重要的是建立健全各地區(qū)的教師流動機制，國家要有意識的引導城市和發(fā)達地區(qū)的一部分高質(zhì)量的教師補充到農(nóng)村地區(qū)，從而建立合理的教師流動機制和保障機制，這是使師資力量達到相對均衡狀態(tài)最有效的辦法之一。

3 學校在教育資源的配置過程中應做到以下幾點

3.1 完善學校的用人機制，合理配置使用人力資源

首先，建立更合理的教師隊伍結構。學校要加強對教師隊伍的培訓，并積極引進各種優(yōu)秀人才，同時建立競爭制度，完善教師的獎懲制度，提高教師工作積極性，形成一種良性的競爭氛圍，打造高質(zhì)量的師資隊伍。其次，對學校的行政部門進行精簡。加強對學校行政管理人員的培訓工作，不斷提高行政人員的政治素質(zhì)和業(yè)務水平，同時對于臃腫的機構進行精簡和改革，提高行政部門的工作效率。

3.2 加強學校物力資源的管理

首先，要正確認識各部門所配置的資源。這是進行學校物力資源管理的基礎，只有這樣才能在改革和建設中做到合理配置，取得最大的效果。其次，建立健全專門的資產(chǎn)管理機構。學校由于機構較龐大，資源使用過程中難免會出現(xiàn)浪費和資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，只有建立專門的資產(chǎn)管理機構，在以不降低教學質(zhì)量的前提下，減少一次性物質(zhì)消耗和補償性消耗 ，并對學校各部門所需的資源和存在的問題進行有針對性的改正。

3.3 加強學校教育經(jīng)費的管理

我國的教育資源配置一般是由公共部門來承擔的，由政府壟斷供給，這給政府帶來了很大的壓力。隨著市場化改革的深入，學校應該打破封閉的管理模式，與企事業(yè)組織之間開展協(xié)作，通過多渠道分擔學校的教育成本。目前我國義務教育經(jīng)費的投入比例偏低，政府可改革高等教育管理機制，適當減少高等教育經(jīng)費的投入，同時發(fā)揮市場機制的作用，將企事業(yè)單位和私人部門引入高等教育機構，在保證高等教育有效進行的同時，將剩余教育經(jīng)費投入到義務教育中，從而提高國家教育支出的效率。

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