王棟

結(jié)合大云山漢墓文物保護與發(fā)展的現(xiàn)狀，形成以下調(diào)研報告：

1 基本現(xiàn)狀

大云山漢墓位于盱眙縣馬壩鎮(zhèn)云山村大云山山頂區(qū)域，地理位置為北緯32°58′59.89″，東經(jīng)118°50′40.19″，海拔高程73.6米，是洪澤湖東部地區(qū)的唯一山地。大云山漢墓西距盱眙縣城30公里，南距漢代東陽城遺址1公里，西南與青墩山、小云山漢代貴族墓地相鄰，是西漢景帝之子、漢武帝同父異母哥哥、第一代“江都王”--劉非及其后妃的同冢異穴合葬墓遺址群。

2009年初，大云山發(fā)生嚴重的盜墓事件，南京博物院于2月中旬開始對大云山進行全面勘探，確認是一處大型的西漢諸侯王陵園后，于9月聯(lián)合盱眙縣人民政府對大云山進行正式的考古發(fā)掘。大云山漢墓總體布局保存十分清晰，平面近似正方形，每邊長約500米，陵園本體面積250000平方米。陵區(qū)共發(fā)現(xiàn)主墓3座、陪葬墓14座、祭祀坑3座、車馬坑遺址4座、兵器坑遺址2座、建筑基址2處以及司馬道遺址。其中，主墓均分布于陵園內(nèi)南部，陪葬墓分布于陵園北部，車馬坑位于陵園南部，兵器坑分部于陵園北側(cè)，建筑基址位于陵園中部。以墓葬為中心，在東西距墓葬約100米，南北距墓葬約200米處分別發(fā)現(xiàn)有夯土墻的遺跡，當為陵園的圍墻。目前，除東墻中段保存尚好外，其余三面陵墻大多僅剩夯土墻基，東墻的現(xiàn)存高度近2.3米。

大云山漢墓現(xiàn)有三座主墓東西并列，平面呈“中”字型，下有木槨，M1、M2為夫妻同冢異穴合葬的大型豎穴巖坑木槨墓，墓坑上堆筑有高大的封土堆，時代為漢代早期。M8在M1以西140米處，被當?shù)胤Q為“仙人洞”的坑底，由于上部被破壞嚴重，坑口已經(jīng)不明。在主墓西北發(fā)現(xiàn)8座陪葬墓，呈南北并排排列，每列4座。經(jīng)發(fā)掘其中的4座，均為豎穴巖坑木槨墓，平面為長方形或正方形。經(jīng)過兩年的考古發(fā)掘，目前已完成1號墓、2號墓、8號墓三座主墓和3、4、5、6、9、10六座陪葬墓以及2座武器坑、1座實體車馬坑和1座明器陣勢車馬坑的考古發(fā)掘工作。出土了釉陶罐、青銅鈁（fāng）、銅鏡、鐵灶、漆奩（lián）盒、漆耳環(huán)、玉蟬、玉帶鉤等精美的銅器、玉器、漆器、陶器文物上萬件，尤其是編鐘、編磬、玉棺、金縷玉衣以及1號墓主人墓中發(fā)掘的漢代墓葬最高葬制--“黃腸題湊”等都極為罕見。完成了大云山漢墓區(qū)域的地形地貌測繪工作，搭建了考古保護大棚6個，修建了1、2號墓坑排水溝渠，并和協(xié)作單位共同為前期出土的音樂、鎧甲、車馬、玉棺等重要文物制定了保護方案，進行修復工作程序，對其他的出土文物進行了資料整理。2011年6月11日，在第六屆中國“文化遺產(chǎn)日”暨江蘇省第五屆文物節(jié)上大云山漢墓成功入選了江蘇省首批 “大遺址名錄”。同時，本著“高手規(guī)劃、名家設計”的原則，年初經(jīng)盱眙縣委、縣政府批準同意，委托東南大學開展了大云山漢墓博物館建設設計工作。目前由國家一級注冊建造師、東南大學建筑設計研究院王建國院長親自設計的占地4000平方米，建筑面積6749平方米，總投資約12000萬元的大云山漢墓博物館已啟動建設，預計2014年底全部建成并對外開放。

為了更好地保護大云山西漢陵墓遺址，為陵墓的遺址保護、展示利用、考古研究等工作提供技術(shù)法規(guī)依據(jù)，統(tǒng)籌安排遺址保護范圍內(nèi)的各項保護管理工作，協(xié)調(diào)遺址保護和地方經(jīng)濟發(fā)展的關系，最大可能的保護遺址的完整性和真實性，盱眙縣人民政府于2011年初聘請南京博物院為大云山規(guī)劃編制了《大云山西漢陵墓遺址保護規(guī)劃》。目前，規(guī)劃面積373.4公頃，其中建設控制地帶344.1公頃，保護區(qū)29.3公頃，規(guī)劃期限20年。由遺址展示區(qū)、生態(tài)修復區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)和旅游服務區(qū)等五大區(qū)域組成的《大云山西漢陵墓遺址保護規(guī)劃》已編制完成并通過地方政府批準實施。

2 發(fā)展方向

大云山漢墓做為新中國成立62年以來江蘇省最重大的考古發(fā)現(xiàn)，目前它的保護和發(fā)展已被列入江蘇省大遺址公園保護工程、江蘇省“十二五”重點旅游規(guī)劃和盱眙的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，即將申報“全國十大考古發(fā)現(xiàn)”。2011年4月和9月，省政府曹衛(wèi)星、何權(quán)兩位副省長分別視察了大云山漢墓，對大云山漢墓給予了高度評價，并對大云山漢墓今后的工作做出了重要指示。今后，我們將在上級部門的正確領導下，根據(jù)文物保護規(guī)劃，結(jié)合大云山漢墓的實際情況，圍繞高起點規(guī)劃，高標準建設，高品位布展，高手段營銷，高層次推介，高效益回報總體思路，通過政府投入和吸納民營資本的方式，正確、有效地保護遺址，清理遺址輪廓，實現(xiàn)遺址完整、清晰度展示，合理利用遺址中天然的無污染的自然資源，重點做好旅游規(guī)劃編制和永久性遺址展示大棚、游客服務中心、生態(tài)停車場以及旅游配套設施建設工作，積極做好土地征用工作，盡快完成大云山漢墓博物館、景區(qū)游覽道路以及遺址區(qū)內(nèi)外美化、綠化工作，爭取用3年的時間將大云山漢墓建設成為公益性考古遺址公園、全國重點文保單位和國家級AAAA級旅游景區(qū)。

3 存在困難

1、環(huán)境問題。由于大云山漢墓遺址保護區(qū)周邊常年遭受礦山開采的破壞，同時由于植被的缺失，地表自然風化后經(jīng)雨水沖刷，致使文物信息埋沒，遺址信息辨認困難，墓葬本體及內(nèi)部文物均遭受到一定的破壞；

2、土地問題。由于土地指標較為緊缺，手續(xù)辦理十分復雜，且需要大量資金，因此造成土地問題成為大云山發(fā)展的瓶頸。根據(jù)《大云山西漢陵墓遺址保護規(guī)劃》，大云山漢墓總體規(guī)劃面積373.4公頃，其中用于建設的就達71980平方米，這都需要土地來支撐項目的開展。但由于所用土地設及到部分耕地，土地規(guī)劃和調(diào)整手續(xù)繁雜，這給今后的文物保護與發(fā)展帶來了較多的不便。

3、經(jīng)費問題。資金不足一直是大云山漢墓保護與發(fā)展工作中存在的主要問題之一。根據(jù)《大云山西漢陵墓遺址保護規(guī)劃》初步測算，大云山漢墓的文物保護和基礎設施建設經(jīng)費大約需要20億元；其次，由于經(jīng)費的不足，目前大云山漢墓的辦公條件十分簡陋，給相關工作的開展帶來了很大的困難，

4、人員問題。大云山漢墓屬于新發(fā)現(xiàn)遺址，雖然發(fā)掘初期就成立了縣級的保護領導小組和專職的文物保護機構(gòu)，但由于我縣目前相關的文物保護、管理等人員十分緊缺，無法滿足工作需求。

4 解決方法

1、建議制定針對大云山漢墓的專門保護規(guī)定，徹底杜絕大云山周邊的礦石開采，在保護區(qū)內(nèi)大面積種植綠化，以草地、灌木為主，適當配以種植喬木，防止水土流失，保護環(huán)境風貌，避免出現(xiàn)傳達錯誤歷史信息的環(huán)境設計；

2、建議超前規(guī)劃，加強政策扶持，通過調(diào)整用地性質(zhì)，盡早將規(guī)劃范圍內(nèi)的部分用地調(diào)整為文物古跡用地，同時加強控制，在保護允許的范圍內(nèi)，適當為遺址公園的經(jīng)營留有余地；

3、建議財政給予文物保護、人員、辦公等相關經(jīng)費的保障，同時管理處也要加大招商力度，積極爭取上級項目資金扶持，使大云山漢墓保護與發(fā)展工作進入良性循環(huán)發(fā)展；

4、建議加快落實人才引進措施，短期內(nèi)可在縣內(nèi)相關單位調(diào)整專業(yè)人員參與工作；

5、加大文物保護宣傳力度，積極探索大遺址保護展示的最佳模式。