李曄

摘 要：制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，強(qiáng)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方法和手段。我國小城鎮(zhèn)類型多樣，發(fā)展水平差距較大，發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策也各具特色。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；規(guī)劃；管理

目前，全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，已經(jīng)引起社會(huì)各界的重視，全國各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫，其成果也日益明顯。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要努力付出的各層面還有很多很多。我認(rèn)為，要完美的地建設(shè)我國的小城鎮(zhèn)，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標(biāo)，就要社會(huì)各界都要一起努力，針對(duì)重點(diǎn)問題具體解決。

1 加快發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要意義

小城鎮(zhèn)是推動(dòng)“鄉(xiāng)村城市化”的橋梁。小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的一個(gè)標(biāo)志。小城鎮(zhèn)有利于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展將在未來擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)增長需求不足約束，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長等方面起重要作用。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村精神文明建設(shè)的基地。小城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展將給農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)提供廣闊的容量，成為未來十年甚至二十年時(shí)間穩(wěn)定整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的重要方面。

2 當(dāng)前國內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

1、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃定位不夠準(zhǔn)確小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，首先就要明確自身的發(fā)展方向，然而，在有些小城市的規(guī)劃定位上，規(guī)劃者根本就沒有給予其準(zhǔn)確的定位，城鎮(zhèn)的特色也不夠鮮明，其并沒有根據(jù)自身的實(shí)際情況制定出相應(yīng)的規(guī)劃方案，從而導(dǎo)致規(guī)劃過于理論化，實(shí)際的操作性偏低；甚至有些小城鎮(zhèn)的建設(shè)者并沒有特意去制定詳細(xì)的規(guī)劃方案，而是效仿其他城鎮(zhèn)，這種更加的偏離了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展需求。

2、城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全由于經(jīng)濟(jì)等諸多因素的影響，很多小城鎮(zhèn)在供水、排水以及園林和道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在許多需要改進(jìn)與完善的地方，諸多功能的缺失，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，很難滿足當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需求，更加促使人們對(duì)大城市的向往。

3、金融融資渠道欠缺很多小城鎮(zhèn)，尤其是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，并且，還不具有各種資源以及技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于投資商來講，其并不是一個(gè)良好的投資對(duì)象。而這種缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，又五經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的落后格局，更加成為融資困難的又一內(nèi)因。

3 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的對(duì)策

1、提高對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略來抓。各級(jí)政府要從實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的高度。充分認(rèn)識(shí)發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)形成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題的研究，把握小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理好有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設(shè)和政策等問題，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個(gè)重要方面來抓。

2、要高起點(diǎn)規(guī)劃，分階段實(shí)施，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序地發(fā)展。一定要牢固樹立規(guī)劃是龍頭的觀念，用規(guī)劃去統(tǒng)領(lǐng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，做到規(guī)劃和設(shè)計(jì)先行。要深化傳統(tǒng)建設(shè)方式的改革，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、分片開發(fā)、配套建設(shè)。

3、要研究和制定有利于農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)的政策，實(shí)行進(jìn)城人口的市場(chǎng)化安置。通過各種途徑，千方百計(jì)為進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。要改革現(xiàn)有的戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)。為了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，一定要在政策上予以傾斜，讓農(nóng)民進(jìn)得來，住得下。

4、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是政府行為，更應(yīng)是市場(chǎng)行為。應(yīng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立起以個(gè)人投資為主，政府和企業(yè)共同參與的投資機(jī)制，走地方財(cái)政投入啟動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施有償使用，公用事業(yè)收費(fèi)和引進(jìn)外資等多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的路子。

4 進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)

1、突出小城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)靥厣?，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)工作而言是至關(guān)重要的。通常來講，小城鎮(zhèn)一般都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，那么在規(guī)劃的過程中，就要注重長遠(yuǎn)性與整體性相結(jié)合，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)特色，充分考慮當(dāng)?shù)氐谋就羶?yōu)勢(shì)。將城鎮(zhèn)劃分為多功能區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一管理，例如：劃分成公共服務(wù)核心區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。另外，還可以大力開展特色旅游業(yè)務(wù)，吸引全國各地的人到此參觀、旅游。既可以增加多項(xiàng)服務(wù)收入，還可以增加外來經(jīng)濟(jì)投資幾率。

2、完善功能設(shè)施建設(shè)盡管城鄉(xiāng)之間的貧富差距有所加大，但是，整體來講，小城鎮(zhèn)的居民生活水平還是有明顯提高。因此，其對(duì)各種物質(zhì)以及文化需求也有了更好的要求。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)，要對(duì)其生活需求方面多下功夫。要注重對(duì)各種配套設(shè)施的建設(shè)工作。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房、公共衛(wèi)生、娛樂以及道路交通等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度要進(jìn)一步加快，進(jìn)而為居民提供更加舒適的城鎮(zhèn)生活環(huán)境。而且，在建設(shè)過程中，盡量利用大城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將小城鎮(zhèn)建設(shè)水平顯著提高上去。使得城鎮(zhèn)居民在當(dāng)?shù)鼐湍芨惺艿酱蟪鞘械臍庀?。進(jìn)而更加努力的投身到家鄉(xiāng)的建設(shè)中去。

3、提高小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)工程質(zhì)量的對(duì)策

（1）加大宣傳教育力度，努力提高法制觀念和質(zhì)量意識(shí)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要大力宣傳《建筑法》等法律法規(guī)，對(duì)建房戶普及一些基本的建筑知識(shí)，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。要消除建房戶三種錯(cuò)去意識(shí)，一是“親幫親，鄰幫鄰”的建設(shè)方式，不簽訂質(zhì)量合約；二是住宅結(jié)構(gòu)簡單，一般不會(huì)產(chǎn)生大的質(zhì)量問題的僥幸心理；三是隨意變更圖紙隊(duì)農(nóng)宅整體結(jié)構(gòu)無多大影響的想當(dāng)然心理。

（2）建立村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)管理機(jī)構(gòu)，各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，完善村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，和有關(guān)部門聯(lián)合辦公，從局部抓起，以點(diǎn)帶雨，把提高住宅質(zhì)量工作引入正軌，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣。

（3）大力整頓和規(guī)范農(nóng)村建筑市場(chǎng)，隊(duì)本地農(nóng)建隊(duì)進(jìn)行整頓，登記入冊(cè)，核發(fā)資格證書、營業(yè)執(zhí)照，杜絕無證設(shè)計(jì)、無證施工。對(duì)農(nóng)建隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)不合格的要堅(jiān)決予以取締，同時(shí)對(duì)農(nóng)建隊(duì)和個(gè)體工匠進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，考核合格后方可“上崗”。

（4）采取激勵(lì)機(jī)制，制定相關(guān)政策。政府行政主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定一整套相關(guān)政策，保證小城鎮(zhèn)有一定數(shù)量、一定技術(shù)水平的施工力量，提高小城鎮(zhèn)建筑施工質(zhì)量，建立起為農(nóng)村建筑市場(chǎng)提綱配套服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)的貧富差距逐漸加大。“十二五”新階段，國家提出自上而下的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。并在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，開展“五個(gè)統(tǒng)籌”工作。為城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)節(jié)，區(qū)域格局優(yōu)化以及居住環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供了發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)。傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)于促進(jìn)整體區(qū)域發(fā)展以及調(diào)動(dòng)空間因素產(chǎn)生了一定的制約作用。