李曄

摘 要：制定科學合理的發(fā)展戰(zhàn)略與對策是促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，強化鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要方法和手段。我國小城鎮(zhèn)類型多樣，發(fā)展水平差距較大，發(fā)展戰(zhàn)略和對策也各具特色。

關鍵詞：小城鎮(zhèn)；規(guī)劃；管理

目前，全國小城鎮(zhèn)建設，已經(jīng)引起社會各界的重視，全國各地的小城鎮(zhèn)建設日漸升溫，其成果也日益明顯。但是，小城鎮(zhèn)建設任重道遠，需要努力付出的各層面還有很多很多。我認為，要完美的地建設我國的小城鎮(zhèn)，盡快實現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標，就要社會各界都要一起努力，針對重點問題具體解決。

1 加快發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要意義

小城鎮(zhèn)是推動“鄉(xiāng)村城市化”的橋梁。小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的一個標志。小城鎮(zhèn)有利于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展將在未來擴張經(jīng)濟增長需求不足約束，拉動經(jīng)濟增長等方面起重要作用。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村精神文明建設的基地。小城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟的增長點。小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展將給農(nóng)村勞動力轉移和就業(yè)提供廣闊的容量，成為未來十年甚至二十年時間穩(wěn)定整個國民經(jīng)濟的重要方面。

2 當前國內小城鎮(zhèn)建設存在的問題

1、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃定位不夠準確小城鎮(zhèn)建設工作中，首先就要明確自身的發(fā)展方向，然而，在有些小城市的規(guī)劃定位上，規(guī)劃者根本就沒有給予其準確的定位，城鎮(zhèn)的特色也不夠鮮明，其并沒有根據(jù)自身的實際情況制定出相應的規(guī)劃方案，從而導致規(guī)劃過于理論化，實際的操作性偏低；甚至有些小城鎮(zhèn)的建設者并沒有特意去制定詳細的規(guī)劃方案，而是效仿其他城鎮(zhèn)，這種更加的偏離了當?shù)氐膶嶋H發(fā)展需求。

2、城鎮(zhèn)的基礎設施不夠健全由于經(jīng)濟等諸多因素的影響，很多小城鎮(zhèn)在供水、排水以及園林和道路建設等基礎設施建設方面還存在許多需要改進與完善的地方，諸多功能的缺失，導致小城鎮(zhèn)的發(fā)展受到嚴重阻礙，很難滿足當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展需求，更加促使人們對大城市的向往。

3、金融融資渠道欠缺很多小城鎮(zhèn)，尤其是一些欠發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，并且，還不具有各種資源以及技術等方面的優(yōu)勢，對于投資商來講，其并不是一個良好的投資對象。而這種缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，又五經(jīng)濟增長點的落后格局，更加成為融資困難的又一內因。

3 加快小城鎮(zhèn)建設步伐的對策

1、提高對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的認識，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略來抓。各級政府要從實現(xiàn)跨世紀戰(zhàn)略目標和兩個根本性轉變的高度。充分認識發(fā)展小城鎮(zhèn)對形成農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和擴大內需、推動國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要作用。加強對農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題的研究，把握小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調和處理好有關農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設和政策等問題，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個重要方面來抓。

2、要高起點規(guī)劃，分階段實施，確保小城鎮(zhèn)建設健康有序地發(fā)展。一定要牢固樹立規(guī)劃是龍頭的觀念，用規(guī)劃去統(tǒng)領小城鎮(zhèn)的建設，做到規(guī)劃和設計先行。要深化傳統(tǒng)建設方式的改革，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工、分片開發(fā)、配套建設。

3、要研究和制定有利于農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動的政策，實行進城人口的市場化安置。通過各種途徑，千方百計為進城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。要改革現(xiàn)有的戶籍管理制度，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動。為了鼓勵農(nóng)民進城，一定要在政策上予以傾斜，讓農(nóng)民進得來，住得下。

4、充分調動社會各方面建設小城鎮(zhèn)的積極性。小城鎮(zhèn)建設不僅是政府行為，更應是市場行為。應按市場經(jīng)濟規(guī)律，建立起以個人投資為主，政府和企業(yè)共同參與的投資機制，走地方財政投入啟動，基礎設施有償使用，公用事業(yè)收費和引進外資等多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的路子。

4 進行科學規(guī)劃科學規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設

1、突出小城鎮(zhèn)當?shù)靥厣?，進行科學規(guī)劃科學規(guī)劃對于小城鎮(zhèn)建設工作而言是至關重要的。通常來講，小城鎮(zhèn)一般都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，那么在規(guī)劃的過程中，就要注重長遠性與整體性相結合，結合當?shù)氐纳a(chǎn)特色，充分考慮當?shù)氐谋就羶?yōu)勢。將城鎮(zhèn)劃分為多功能區(qū)域進行統(tǒng)一管理，例如：劃分成公共服務核心區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。另外，還可以大力開展特色旅游業(yè)務，吸引全國各地的人到此參觀、旅游。既可以增加多項服務收入，還可以增加外來經(jīng)濟投資幾率。

2、完善功能設施建設盡管城鄉(xiāng)之間的貧富差距有所加大，但是，整體來講，小城鎮(zhèn)的居民生活水平還是有明顯提高。因此，其對各種物質以及文化需求也有了更好的要求。因此，小城鎮(zhèn)建設，要對其生活需求方面多下功夫。要注重對各種配套設施的建設工作。農(nóng)民經(jīng)濟適用房、公共衛(wèi)生、娛樂以及道路交通等方面的基礎設施建設速度要進一步加快，進而為居民提供更加舒適的城鎮(zhèn)生活環(huán)境。而且，在建設過程中，盡量利用大城市的建設經(jīng)驗，將小城鎮(zhèn)建設水平顯著提高上去。使得城鎮(zhèn)居民在當?shù)鼐湍芨惺艿酱蟪鞘械臍庀?。進而更加努力的投身到家鄉(xiāng)的建設中去。

3、提高小城鎮(zhèn)住宅建設工程質量的對策

（1）加大宣傳教育力度，努力提高法制觀念和質量意識。各級建設行政主管部門要大力宣傳《建筑法》等法律法規(guī)，對建房戶普及一些基本的建筑知識，增強他們的法律意識和質量意識。要消除建房戶三種錯去意識，一是“親幫親，鄰幫鄰”的建設方式，不簽訂質量合約；二是住宅結構簡單，一般不會產(chǎn)生大的質量問題的僥幸心理；三是隨意變更圖紙隊農(nóng)宅整體結構無多大影響的想當然心理。

（2）建立村鎮(zhèn)結構管理機構，各地區(qū)可結合實際，完善村鎮(zhèn)建設管理機構，和有關部門聯(lián)合辦公，從局部抓起，以點帶雨，把提高住宅質量工作引入正軌，并總結經(jīng)驗加以推廣。

（3）大力整頓和規(guī)范農(nóng)村建筑市場，隊本地農(nóng)建隊進行整頓，登記入冊，核發(fā)資格證書、營業(yè)執(zhí)照，杜絕無證設計、無證施工。對農(nóng)建隊進行統(tǒng)一管理，對不合格的要堅決予以取締，同時對農(nóng)建隊和個體工匠進行系統(tǒng)培訓，考核合格后方可“上崗”。

（4）采取激勵機制，制定相關政策。政府行政主管部門應結合實際制定一整套相關政策，保證小城鎮(zhèn)有一定數(shù)量、一定技術水平的施工力量，提高小城鎮(zhèn)建筑施工質量，建立起為農(nóng)村建筑市場提綱配套服務的機構。

隨著我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)的貧富差距逐漸加大?！笆濉毙码A段，國家提出自上而下的促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變以及經(jīng)濟結構的合理調整。并在科學發(fā)展觀的指導下，開展“五個統(tǒng)籌”工作。為城鄉(xiāng)關系調節(jié)，區(qū)域格局優(yōu)化以及居住環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供了發(fā)展戰(zhàn)略平臺。傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃對于促進整體區(qū)域發(fā)展以及調動空間因素產(chǎn)生了一定的制約作用。