田偉

摘 要：目前，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的管理工作中最重要的就是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算工作。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的質(zhì)量，同時也有利于從根本上控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政風(fēng)險。其中特別是在十八大召開之后，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理越來越重要，有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源的優(yōu)化配置，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的成本，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的工作效率。

關(guān)鍵詞：財政預(yù)算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；編制程序

近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制不斷改革，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理逐漸朝著科學(xué)合理的方向發(fā)展。然而，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實際情況并不樂觀，仍然存在一些不足之處。因此，現(xiàn)階段，需要不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，特別是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的約束機(jī)制是當(dāng)前最重要的任務(wù)。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制中存在的問題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制過于簡單

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的編制工作較為簡單，一般主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一就是收入隨意減免；其二是支出隨便增加；其三是預(yù)算結(jié)構(gòu)；其四是級次混亂等。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作較為雜碎，各項工作的開展都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算資金的使用，因此，我們需要準(zhǔn)確合理的計劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各項資金，充分掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金使用的效率具有非常重要的作用。然而，在事實上，要編制一個符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況的財政預(yù)算都是需要調(diào)查各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實際狀況再進(jìn)行分析。但是，目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算編制人員都缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，在編制過程中預(yù)算編制內(nèi)容簡單、不精細(xì)，沒有實際的內(nèi)容，沒有抓住重點

問題。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制的編制程序不規(guī)范

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制程序不規(guī)范，其中主要表現(xiàn)在幾個方面：其一是預(yù)算編制中混淆基本支出和專項支出；其二是編制的時間和程序不到位、不規(guī)范；其三是年度中間財政預(yù)算編制追加的次數(shù)較多。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政編制的程序不規(guī)范主要原因在于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員沒有將各項工作的預(yù)算外資金納入到財政的統(tǒng)一管理中，這就讓很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算資金沒有被規(guī)范的納入到財政預(yù)算編制的管理范

圍內(nèi)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算執(zhí)行中存在的問題

2.1 預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算上，一般是下級政府根據(jù)上級政府所給的財政增長指標(biāo)而進(jìn)行的預(yù)算收入編制，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)，預(yù)算收入的編制與實際脫離軌道；當(dāng)本級年終收入達(dá)不到既定的標(biāo)準(zhǔn)時，就會出現(xiàn)人為調(diào)整財政預(yù)算收入的情況，甚至嚴(yán)重的時候還會出現(xiàn)虛增財政收入的現(xiàn)象；由于預(yù)算支出的編制缺乏科學(xué)依據(jù)作為支撐，同時各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位又沒有按照實際情況合理安排財政支出，這樣就容易導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的年終支出與實際收入出現(xiàn)不相符的現(xiàn)象，而出現(xiàn)人為調(diào)解財政預(yù)算支出的情況。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

因為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)不高、交通不便和經(jīng)濟(jì)來源不足，造成我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的經(jīng)濟(jì)增長方式仍以粗放式經(jīng)營為主，產(chǎn)品品種較為單一，科技含量低，缺乏競爭力，導(dǎo)致我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，增長速度較慢。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支不平衡

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支不平衡，矛盾壓力大。其中主要減收原因有兩個：其一是國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，造成各個地方的資金經(jīng)濟(jì)緊張，進(jìn)而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入造成了一定的負(fù)面影響；其二就是國家對房地產(chǎn)的宏觀控制造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支不平衡。

增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的因素有：農(nóng)村上的各項改革所需要的經(jīng)費都促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出壓力增大。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算約束力不強(qiáng)

目前，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算約束力不強(qiáng)，資金使用效率低。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對行政財政經(jīng)費的支出管控力度不強(qiáng)，常常出現(xiàn)預(yù)算資金被混用的現(xiàn)象，多報、擠占經(jīng)費的現(xiàn)象仍然非常明顯；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的管理過程中，各個項目經(jīng)費的使用權(quán)仍然掌握在各個部門的手中，因此很多單位經(jīng)常在預(yù)算執(zhí)行過程中，出現(xiàn)超預(yù)算支出的現(xiàn)象。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算追加中存在的問題

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算追加資金使用不科學(xué)

所謂的預(yù)算追加資金主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算執(zhí)行過程中因自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件等特殊因素等所需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算追加資金的安排。但是目前，我國的這項資金在使用的過程中存在不科學(xué)、不合理的問題。常常出現(xiàn)擅自更改財政預(yù)算追加資金的用途、虛報項目套取預(yù)算追加資金的現(xiàn)象。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算追加審批程序不規(guī)范

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算追加資金申報的程序不規(guī)范，沒有認(rèn)真貫徹實施預(yù)算資金一事一報的原則。其中主要表現(xiàn)在：追加資金的必要性不明確、相關(guān)政策依據(jù)不合理、所申報資金的數(shù)額和項目不相符。

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算追加資金監(jiān)督管理不嚴(yán)謹(jǐn)

1、各用款單位常出現(xiàn)胡亂支出的現(xiàn)象，預(yù)算資金監(jiān)管不嚴(yán)格，財務(wù)管理制度不規(guī)范。

2、對大額預(yù)算資金的支出事項監(jiān)督管理不到位，申報程序不規(guī)范。

3、財政、審計、監(jiān)察部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算追加資金監(jiān)督力度不到位，導(dǎo)致預(yù)算追加資金使用不規(guī)范、不合理、效率低下。

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