田偉

摘 要：目前，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的管理工作中最重要的就是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算工作。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的質量，同時也有利于從根本上控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政風險。其中特別是在十八大召開之后，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理越來越重要，有利于實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源的優(yōu)化配置，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的成本，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的工作效率。

關鍵詞：財政預算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；編制程序

近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制不斷改革，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理逐漸朝著科學合理的方向發(fā)展。然而，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實際情況并不樂觀，仍然存在一些不足之處。因此，現階段，需要不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，特別是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的約束機制是當前最重要的任務。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制中存在的問題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制過于簡單

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的編制工作較為簡單，一般主要表現在以下幾個方面：其一就是收入隨意減免；其二是支出隨便增加；其三是預算結構；其四是級次混亂等。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作較為雜碎，各項工作的開展都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算資金的使用，因此，我們需要準確合理的計劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各項資金，充分掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金使用的效率具有非常重要的作用。然而，在事實上，要編制一個符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況的財政預算都是需要調查各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實際狀況再進行分析。但是，目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預算編制人員都缺乏嚴謹的態(tài)度，在編制過程中預算編制內容簡單、不精細，沒有實際的內容，沒有抓住重點

問題。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制的編制程序不規(guī)范

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制程序不規(guī)范，其中主要表現在幾個方面：其一是預算編制中混淆基本支出和專項支出；其二是編制的時間和程序不到位、不規(guī)范；其三是年度中間財政預算編制追加的次數較多。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政編制的程序不規(guī)范主要原因在于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員沒有將各項工作的預算外資金納入到財政的統(tǒng)一管理中，這就讓很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算資金沒有被規(guī)范的納入到財政預算編制的管理范

圍內。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行中存在的問題

2.1 預算編制缺乏科學性

目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算上，一般是下級政府根據上級政府所給的財政增長指標而進行的預算收入編制，這就導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算缺乏科學的數據依據，預算收入的編制與實際脫離軌道；當本級年終收入達不到既定的標準時，就會出現人為調整財政預算收入的情況，甚至嚴重的時候還會出現虛增財政收入的現象；由于預算支出的編制缺乏科學依據作為支撐，同時各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位又沒有按照實際情況合理安排財政支出，這樣就容易導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的年終支出與實際收入出現不相符的現象，而出現人為調解財政預算支出的情況。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經濟基礎薄弱

因為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術不高、交通不便和經濟來源不足，造成我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的經濟增長方式仍以粗放式經營為主，產品品種較為單一，科技含量低，缺乏競爭力，導致我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經濟基礎薄弱，增長速度較慢。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支不平衡

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支不平衡，矛盾壓力大。其中主要減收原因有兩個：其一是國家的宏觀經濟調控，造成各個地方的資金經濟緊張，進而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入造成了一定的負面影響；其二就是國家對房地產的宏觀控制造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支不平衡。

增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的因素有：農村上的各項改革所需要的經費都促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出壓力增大。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算約束力不強

目前，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算約束力不強，資金使用效率低。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對行政財政經費的支出管控力度不強，常常出現預算資金被混用的現象，多報、擠占經費的現象仍然非常明顯；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的管理過程中，各個項目經費的使用權仍然掌握在各個部門的手中，因此很多單位經常在預算執(zhí)行過程中，出現超預算支出的現象。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算追加中存在的問題

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算追加資金使用不科學

所謂的預算追加資金主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行過程中因自然災害、突發(fā)公共事件等特殊因素等所需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算追加資金的安排。但是目前，我國的這項資金在使用的過程中存在不科學、不合理的問題。常常出現擅自更改財政預算追加資金的用途、虛報項目套取預算追加資金的現象。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算追加審批程序不規(guī)范

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算追加資金申報的程序不規(guī)范，沒有認真貫徹實施預算資金一事一報的原則。其中主要表現在：追加資金的必要性不明確、相關政策依據不合理、所申報資金的數額和項目不相符。

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算追加資金監(jiān)督管理不嚴謹

1、各用款單位常出現胡亂支出的現象，預算資金監(jiān)管不嚴格，財務管理制度不規(guī)范。

2、對大額預算資金的支出事項監(jiān)督管理不到位，申報程序不規(guī)范。

3、財政、審計、監(jiān)察部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算追加資金監(jiān)督力度不到位，導致預算追加資金使用不規(guī)范、不合理、效率低下。

參考文獻

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