盧錦忠

[摘要]隨著消防部隊(duì)裝備建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，對(duì)裝備管理工作提出了更高的要求。該文針對(duì)目前消防裝備管理中存在的諸多問(wèn)題，就如何優(yōu)化消防裝備的管理，實(shí)現(xiàn)人與裝備的最佳結(jié)合，充分挖掘消防裝備最大潛能，提高綜合保障水平進(jìn)行了分析并提出了優(yōu)化管理的措施。

[關(guān)鍵詞]消防裝備 管理 優(yōu)化措施

近年來(lái)，全國(guó)消防部隊(duì)在國(guó)家和地方財(cái)政的大力支持下，圍繞部黨委“三基”工程建設(shè)的總部署，消防裝備建設(shè)取得了突出成績(jī)。但是，隨著消防部隊(duì)裝備建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，消防裝備的品種數(shù)量規(guī)模不斷拓展，對(duì)裝備管理工作提出了新的更高的要求。所謂“三分建設(shè)，七分管理”，裝備品種、數(shù)量的增加固然重要，但管理不到位，再好、再多的裝備也形成不了戰(zhàn)斗力，甚至?xí)O誤戰(zhàn)機(jī)。因此，完善制度、強(qiáng)化機(jī)制，使消防裝備得到最優(yōu)化管理已經(jīng)成為消防后勤建設(shè)與發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)課題。只有做到優(yōu)化管理，才能實(shí)現(xiàn)人與裝備的最佳結(jié)合，使得裝備價(jià)值最大化。

1.目前消防裝備管理中存在的問(wèn)題

1.1重購(gòu)置、輕管理.有些單位重視消防裝備的購(gòu)置配備，但沒(méi)有制定配套的安全檢測(cè)、使用、保養(yǎng)、管理的制度措施或者制定制度不完善，裝備檔案建立不規(guī)范，沒(méi)有把使用說(shuō)明書(shū)等技術(shù)資料整理造冊(cè)存檔，裝備的配備和投入使用時(shí)間及使用次數(shù)、基本構(gòu)造原理和技術(shù)參數(shù)無(wú)法查知，甚至管理不善，出現(xiàn)丟失損壞現(xiàn)象。

1.2配而不用，備而不練。有些單位片面追求配高科技設(shè)備，但是很多裝備特別是不常用特種車(chē)輛裝備，配而不用，備而不練，使用少、保養(yǎng)少，對(duì)設(shè)備的性能、操作不熟悉，隱患發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，一旦突遇大型火場(chǎng)或搶險(xiǎn)救援事件不能保證完整好用，還往往因?yàn)椴僮鞑划?dāng)而造成人員傷亡事故發(fā)生。

1.3入口不嚴(yán)，出口不暢.目前，在消防裝備的“入口”上，有的總隊(duì)是自己牽頭定期實(shí)行集中采購(gòu)，效果較好；有的總隊(duì)納入了?。▍^(qū)、市）級(jí)政府采購(gòu)，采購(gòu)周期長(zhǎng)、程序繁瑣，價(jià)格雖然控制較低，但是由于是以地方財(cái)政部門(mén)為主導(dǎo)，在技術(shù)性能上不能完全滿足部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)需求；有的總隊(duì)尚未實(shí)行總隊(duì)集中采購(gòu)，還存在支隊(duì)甚至大隊(duì)自行采購(gòu)的情況。在裝備的“出口”上，對(duì)超過(guò)服役年限，或已不具備服役條件的裝備，沒(méi)有明確退役的標(biāo)準(zhǔn)，人為性強(qiáng)，裝備報(bào)廢的隨意性很大.或造成浪費(fèi)，或造成安全隱患。

1.4重使用、輕維護(hù)。一些單位對(duì)裝備的訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用較多，但對(duì)其維護(hù)保養(yǎng)不夠，特別是違規(guī)存放、過(guò)度使用、帶病作業(yè)、不按時(shí)維護(hù)等，導(dǎo)致裝備耗損過(guò)快，沒(méi)有發(fā)揮出裝備的最佳效能。且裝備維修經(jīng)費(fèi)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)隨意性強(qiáng)，導(dǎo)致了裝備維修工作不定期、不規(guī)范。

1.5重設(shè)備、輕人員.在裝備性能不斷提高的同時(shí)，后勤裝備隊(duì)伍建設(shè)跟不上裝備發(fā)展的需要。基層消防裝備管理編制人員少，多數(shù)人員的文化科學(xué)基礎(chǔ)薄弱，特別是科技素質(zhì)不高，得不到專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，加之學(xué)習(xí)不夠，裝備管理呈“粗放式”管理，極大地阻礙了消防裝備最佳效能的發(fā)揮，制約了消防部隊(duì)的建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，從事裝備維修工作的士官受服役年限和編制限制，影響了裝備技術(shù)人員隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

2.原因分析

通過(guò)分析上述問(wèn)題，主要原因有：（1）裝備器材物資采購(gòu)不規(guī)范，忽略了消防裝備配置的優(yōu)化組合以及功能發(fā)揮和效果的提高；（2）人員選配和技術(shù)培訓(xùn)方面重視程度不夠，缺乏規(guī)范性；（3）裝備維修保養(yǎng)制度不健全；（4）消防車(chē)輛裝備維修經(jīng)費(fèi)投入不足；（5）安全防事故意識(shí)不強(qiáng)，缺乏發(fā)現(xiàn)隱患、整改隱患的能力。

3.裝備優(yōu)化管理的措施

3.1加強(qiáng)消防裝備制度化管理

建立健全的消防裝備購(gòu)置、管理、使用和維護(hù)相關(guān)制度法規(guī)，用制度的長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)保證消防裝備的最優(yōu)化管理。要依據(jù)有關(guān)消防法規(guī)，根據(jù)消防部隊(duì)執(zhí)勤備戰(zhàn)的特點(diǎn)制定一套能夠全面規(guī)范部隊(duì)技術(shù)裝備購(gòu)置、管理和維修的法規(guī)體系.規(guī)范消防裝備建設(shè)的整體規(guī)劃和管理制度，把消防裝備、物資集中采購(gòu)及裝備維修保障工作納入科學(xué)管理的軌道，制定裝備管理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)裝備管理制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)消防裝備管理的制度化。

3.2嚴(yán)格把好裝備采購(gòu)關(guān)口

消防裝備采購(gòu)要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)配管理。集中采購(gòu)應(yīng)分為部消防局、總隊(duì)、支隊(duì)三級(jí)管理，部消防局負(fù)責(zé)進(jìn)口免稅車(chē)輛、裝備和個(gè)人防護(hù)裝備的集中采購(gòu)；各總隊(duì)負(fù)責(zé)通用裝備集中采購(gòu)；支隊(duì)負(fù)責(zé)常規(guī)消耗性裝備的集中采購(gòu)。部局要制定出臺(tái)消防裝備采購(gòu)管理辦法，明確規(guī)范各級(jí)職責(zé)、采購(gòu)范圍、采購(gòu)程序、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，協(xié)調(diào)處理好部隊(duì)自行采購(gòu)與地方政府采購(gòu)的關(guān)系，建立全國(guó)消防裝備專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)定期通報(bào)制度，加大監(jiān)管力度，約束廠商經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范采購(gòu)秩序。在招標(biāo)過(guò)程中，嚴(yán)格遵守公開(kāi)、公正、公平的原則，同時(shí)將各項(xiàng)招標(biāo)指標(biāo)按不同權(quán)值進(jìn)行合理量化，從而購(gòu)得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的裝備。

與廠家簽訂合同，內(nèi)容細(xì)節(jié)要充分考慮，完善售后服務(wù)的相關(guān)配套措施，要求制造商和供應(yīng)商做好售后維修保障的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建立，對(duì)所提供的裝備在保修期內(nèi)的重大故障，72小時(shí)到達(dá)及時(shí)維修，并規(guī)定其定期到消防部隊(duì)對(duì)消防裝備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)等。

3.3對(duì)裝備實(shí)行科學(xué)的信息化管理

對(duì)消防裝備的科學(xué)管理就要站在頂層系統(tǒng)管理的高度，建立現(xiàn)代化數(shù)字信息分析共享平臺(tái)，對(duì)消防裝備的整個(gè)生命周期建立完整的數(shù)據(jù)分析庫(kù)，通過(guò)這一平臺(tái)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，建立包括前期采購(gòu)、售后使用、維護(hù)維修、報(bào)廢等在內(nèi)的消防裝備質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，并以此作為消防部隊(duì)購(gòu)置裝備的“門(mén)檻”，確保裝備質(zhì)量和效能。

3.3.1有助于做好購(gòu)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在裝備購(gòu)買(mǎi)前應(yīng)做好充分的市場(chǎng)調(diào)查，確保購(gòu)置裝備的實(shí)用性、合理性。而通過(guò)消防裝備信息共享平臺(tái)，就可以很明了地找到購(gòu)置單位的實(shí)際需求，并且能夠知道裝備的型號(hào)、廠商、指導(dǎo)價(jià)格、質(zhì)量、售后情況等。這就為下一步的正式采購(gòu)提供了合理的指導(dǎo)。

3.3.2有助于做好裝備使用期間的維修維護(hù)工作?？赏ㄟ^(guò)裝備信息分析平臺(tái)，形成裝備管理信息實(shí)時(shí)互動(dòng)機(jī)制，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)裝備優(yōu)化管理。為此，每一次完成消防救援任務(wù)后，實(shí)戰(zhàn)單位及時(shí)對(duì)火災(zāi)救援各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，包括裝備使用狀況，裝備實(shí)時(shí)技術(shù)參數(shù)、各種損耗、耗費(fèi)維修情況，并通過(guò)信息平臺(tái)與各相關(guān)職能部門(mén)共享。各部門(mén)對(duì)信息分別做出相應(yīng)的評(píng)估，據(jù)此制定相應(yīng)的維修維護(hù)方案，從而實(shí)現(xiàn)裝備的優(yōu)化管理。

3.3.3有助于做好裝備淘汰評(píng)估工作。目前消防裝備大多實(shí)行“一刀切”的淘汰標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)節(jié)約和管理優(yōu)化。首先由于地域不同，災(zāi)情不同，則同期同型的裝備損耗也就不同，如果按照統(tǒng)一期限進(jìn)行淘汰，難免出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p耗的裝備繼續(xù)服役，而仍處最優(yōu)期的裝備遭到淘汰。其次，即使到了期限，裝備各部件也并非同時(shí)處于嚴(yán)重?fù)p耗狀態(tài)，它們的生命周期是不一致的。不分系統(tǒng)、統(tǒng)一淘汰必然造成裝備經(jīng)費(fèi)支出的不合理，保障不科學(xué)。因此，通過(guò)裝備信息分析平臺(tái)，對(duì)各裝備、各部件進(jìn)行單獨(dú)的生命周期評(píng)估，將有助于實(shí)現(xiàn)裝備的優(yōu)化管理。

3.4加強(qiáng)裝備使用和管理人才隊(duì)伍建設(shè)

性能先進(jìn)的裝備只有在高素質(zhì)人才的手中才能充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗力。在加強(qiáng)裝備建設(shè)的同時(shí)加大人才的培養(yǎng)力度，才能保證裝備的最優(yōu)化使用和管理。因此，要結(jié)合消防部隊(duì)的特點(diǎn)，把技術(shù)培訓(xùn)與崗位學(xué)習(xí)鍛煉有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，保證培訓(xùn)工作落到實(shí)處。一要加強(qiáng)技術(shù)人員的自我鍛煉，提高他們自學(xué)的積極性、主動(dòng)性和學(xué)習(xí)技術(shù)的興趣，以提高其業(yè)務(wù)技術(shù)水平。二要采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，充分利用社會(huì)技術(shù)資源，采取現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)和參加地方同類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)班等形式，提高部隊(duì)裝備骨干人員的管理裝備、使用裝備水平，努力使裝備與人員達(dá)到最優(yōu)結(jié)合。三要多途徑引入法律、經(jīng)濟(jì)和設(shè)備方面的專(zhuān)業(yè)人才。四要提高裝備使用和管理人才的職業(yè)素質(zhì)和崗位責(zé)任心。

3.5加強(qiáng)考核和獎(jiǎng)懲力度

全面落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，按照“誰(shuí)分工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)出問(wèn)題，追究誰(shuí)”的原則，簽訂裝備器材管理責(zé)任狀。同時(shí)，把對(duì)裝備器材的管理列入年終檢查考評(píng)的主要內(nèi)容，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)講評(píng)，對(duì)管理工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)作為干部晉升和戰(zhàn)士入黨、考學(xué)、轉(zhuǎn)士官的重要依據(jù)。對(duì)因工作失職，管理不到位，而發(fā)生人為損壞的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，并視情節(jié)予以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)賠償。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，增強(qiáng)官兵管好、用好車(chē)輛裝備器材的責(zé)任感和使命感，充分調(diào)動(dòng)官兵做好車(chē)輛裝備器材管理工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)范化管理措施落到實(shí)處。

4.結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，在公安部消防局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)消防部隊(duì)裝備建設(shè)取得了快速發(fā)展，有效提升了消防部隊(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。但是，當(dāng)前我國(guó)消防裝備管理水平還處于發(fā)展的初級(jí)階段，在一定程度上影響和制約了消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升。因此，努力提高消防裝備的管理水平，樹(shù)立統(tǒng)籌管理、精確管理的理念，完善管理機(jī)制，改進(jìn)管理方式，真正做到向管理要效益，向管理要戰(zhàn)斗力，將有助于裝備的性能、價(jià)值得到最優(yōu)體現(xiàn)，為打造公安消防“鐵軍”提供利器。