錢建華

杭州城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司，杭州市 310000

0 引 言

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民生活水平日益提高，城市交通供給的嚴(yán)重不足和交通服務(wù)水平的不斷惡化與人民群眾不斷增長(zhǎng)的出行需求和質(zhì)量要求之間的矛盾日益突出。近年來(lái)，“公交優(yōu)先”政策被普遍認(rèn)為是緩解城市交通問(wèn)題有效途徑之一。但是，目前的“公交優(yōu)先”主要集中在如何減少公共交通在路段、交叉口的延誤等操作層面。我們認(rèn)為，公交優(yōu)先不僅是改善交通狀況的一種策略，更應(yīng)該是進(jìn)行城市規(guī)劃、交通規(guī)劃時(shí)的一種理念。特別是在我國(guó)，特大城市、大城市普遍面臨人口密度高、用地資源緊張的狀況，更需要把“公交優(yōu)先”的觀點(diǎn)融入城市規(guī)劃的過(guò)程中。

但是，城市中各種公共交通方式從規(guī)劃到運(yùn)營(yíng)管理往往各自為戰(zhàn)，缺乏系統(tǒng)地、統(tǒng)籌地考慮。究其原因主要是沒(méi)有建立城市層面的能夠充分發(fā)揮各種公共交通方式優(yōu)勢(shì)的綜合公共交通體系。因此，本文試圖在交通規(guī)劃層面提出一種集成城市各種公共交通方式的系統(tǒng)——城市綜合公共交通體系的構(gòu)思。該體系的建立將從規(guī)劃層面、運(yùn)營(yíng)管理層面通過(guò)協(xié)調(diào)不同公共交通方式的運(yùn)營(yíng)，提供安全、方便、快捷的公共交通服務(wù)。

目前，我國(guó)在城市綜合公共交通體系的研究尚處于探索階段，研究成果大多集中于政策性研究[1-4]，和公共交通體系內(nèi)某種交通方式的研究[5-6]。因此，本文從城市總體角度出發(fā)，嘗試構(gòu)建各組成部分相互協(xié)調(diào)的城市綜合公共交通體系，以最大限度地發(fā)揮各種公共交通的優(yōu)勢(shì)，提高公共交通服務(wù)能力和水平。目前，國(guó)內(nèi)外尚未發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)實(shí)踐的范例，可能的原因是如此龐大的交通體系的構(gòu)建除了需要技術(shù)支撐以外，還需要包括財(cái)政、行政、政策、法律法規(guī)等各方面的支持。

1 城市綜合公共交通體系及其結(jié)構(gòu)

目前國(guó)內(nèi)城市的公共交通方式主要包括：常規(guī)公共交通、大運(yùn)量快速公共交通、軌道交通、出租車、公共自行車等。各種公交方式的規(guī)劃、建設(shè)和調(diào)度均獨(dú)立完成，相互之間缺乏聯(lián)系，很難形成統(tǒng)一規(guī)劃的、高效合作的、資源最優(yōu)配置的整體，甚至產(chǎn)生客源較多的線路各種方式過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，而客源不足的線路無(wú)人問(wèn)津的局面。因此，本文提出城市綜合公共交通體系的概念。

城市綜合公共交通體系是在一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的城市中，以常規(guī)公共交通、大運(yùn)量快速公共交通和城市軌道交通為骨架方式，輔以各種輔助公共交通（如支線公交、穿梭巴士、出租車、公共自行車等），并與城市其他交通方式（包括私人交通、慢行交通、水上交通等）能夠有效銜接和合作，實(shí)現(xiàn)安全、快速地完成城市客運(yùn)目的的綜合體系。通過(guò)在交通規(guī)劃層面進(jìn)行全面地、合理地規(guī)劃布局，充分考慮各種交通方式的優(yōu)缺點(diǎn)，力求建立一個(gè)安全、通暢、高效、經(jīng)濟(jì)的城市公共交通大系統(tǒng)。城市綜合公共交通體系結(jié)構(gòu)如圖1 所示。

圖1 城市綜合公共交通體系結(jié)構(gòu)示意Fig.1 Structure of the urban comprehensive public transport system

該體系中“公交優(yōu)先”的體現(xiàn)主要從以下幾方面來(lái)看：首先，在城市規(guī)劃層面確定該體系的規(guī)模，以期實(shí)現(xiàn)在有限的道路資源條件下最大程度地發(fā)揮公共交通的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)；其次，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部各交通方式、系統(tǒng)內(nèi)部交通方式與非公交方式之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，以期提高公共交通的服務(wù)水平；最后，通過(guò)可行性分析與系統(tǒng)評(píng)價(jià)，在城市交通的大環(huán)境中對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。

城市綜合公共交通體系主要包括硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)兩部分。硬件系統(tǒng)是指出行者和管理者所使用的各種設(shè)施設(shè)備，包括各種方式所使用的車輛和實(shí)體設(shè)施（包括站臺(tái)設(shè)施、專用道設(shè)施、軌道設(shè)施等）、必要的換乘樞紐及相關(guān)設(shè)施、智能調(diào)度所需的設(shè)備（包括車載設(shè)備和路邊設(shè)備等）、綜合公共交通體系數(shù)據(jù)庫(kù)以及各種方式的相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)備等；軟件系統(tǒng)是指保證城市綜合公共交通體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的相關(guān)指揮調(diào)度系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集與分析系統(tǒng)、公交優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)以及相關(guān)政策法規(guī)等。城市綜合公共交通體系的構(gòu)成分類示意如圖2 所示。

圖2 城市綜合公共交通體系的構(gòu)成分類Fig.2 Composition classification of the ruban comprehensive public transport system

2 城市綜合公共交通涉及的關(guān)鍵問(wèn)題

城市綜合公共交通體系涉及到城市交通的很多方面，包括交通規(guī)劃、交通管理與控制以及交通政策法規(guī)等。本文對(duì)研究已經(jīng)比較成熟的理論與技術(shù)不再進(jìn)行贅述，只簡(jiǎn)要探討一下城市綜合公共交通體系構(gòu)建過(guò)程中可能遇到的若干關(guān)鍵問(wèn)題。

2.1 體系規(guī)模與內(nèi)部方式分擔(dān)率問(wèn)題

按照本文對(duì)城市綜合公共交通體系的構(gòu)思，首先在城市規(guī)劃層面需要確定該體系的規(guī)模，即所涉及到的公共交通在城市客運(yùn)交通中需要承擔(dān)的比例。這就需要在常用的“四階段”法的第三階段“方式劃分”階段，根據(jù)不同城市客運(yùn)需求結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，結(jié)合城市各種交通資源（如道路資源等）的供給能力，科學(xué)合理地預(yù)測(cè)各種公共交通方式的分擔(dān)率，并盡量達(dá)到供需平衡。

但是，在通常情況下，按照方式劃分的結(jié)果，各種公共交通方式會(huì)獨(dú)自進(jìn)行線路規(guī)劃，這樣并不一定能夠保證各種公共交通方式達(dá)到資源最優(yōu)配置，或者可能會(huì)造成資源浪費(fèi)。針對(duì)這一問(wèn)題，本文設(shè)想了一種通過(guò)體系內(nèi)部各種交通方式的“第二次方式劃分”的方法（如圖3 所示），以解決公交供給能力分配的問(wèn)題，即（1）根據(jù)交通需求預(yù)測(cè)的結(jié)果，設(shè)定一定的服務(wù)水平指標(biāo)，在滿足服務(wù)水平約束的前提下，對(duì)不同公交方式分區(qū)域進(jìn)行方式劃分，確定各自的分擔(dān)率；（2）校核新方式劃分結(jié)果能否滿足各種交通方式在片區(qū)之間的銜接要求；（3）計(jì)算新的方式劃分結(jié)果的供給能力，并進(jìn)行供需平衡校核和調(diào)整。然后根據(jù)不同的方式劃分預(yù)測(cè)結(jié)果對(duì)不同的公共交通方式進(jìn)行規(guī)劃布局。

這就需要不同公交方式之間的換乘樞紐必須達(dá)到一定的規(guī)模和能力要求。

圖3 公交供給分配方法示意Fig.3 Public transport supply allocation method

由此可見，體系規(guī)模與內(nèi)部方式分擔(dān)率需要研究以下關(guān)鍵問(wèn)題：1）合理預(yù)測(cè)城市公共交通需求，為綜合公共交通體系供給能力和規(guī)模的確定提供依據(jù)；2）科學(xué)劃分片區(qū)，并結(jié)合需求預(yù)測(cè)合理分配公共交通供給能力；3）科學(xué)合理地規(guī)劃公共交通網(wǎng)絡(luò)，預(yù)測(cè)各種公共交通方式的分擔(dān)率；4）檢驗(yàn)公交體系供給，盡量達(dá)到供需平衡。

2.2 集成調(diào)度問(wèn)題

把城市綜合公共交通體系作為一個(gè)整體來(lái)承擔(dān)城市的主要公共交通客運(yùn)，就需要有一個(gè)集中的、高效的、操作性強(qiáng)的集中調(diào)度系統(tǒng)。

本文設(shè)想的城市綜合公共交通集成調(diào)度系統(tǒng)類似于分級(jí)調(diào)度控制[1]的方法：在市域?qū)用?，建立一個(gè)市域?qū)用娴募烧{(diào)度指揮中心，其職責(zé)是根據(jù)不同片區(qū)不同時(shí)段客流變化預(yù)測(cè)結(jié)果和實(shí)際交通情況，調(diào)整城市整體的運(yùn)力布局，以及應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件對(duì)公共交通體系造成的影響；市域之內(nèi)結(jié)合用地規(guī)劃等情況劃分若干片區(qū)，每個(gè)片區(qū)設(shè)立調(diào)度分中心，其職責(zé)包括兩部分，即向集成調(diào)度指揮中心上報(bào)本片區(qū)客流變化情況、各公交方式運(yùn)營(yíng)情況，以及按照集成調(diào)度指揮中心下達(dá)的指令進(jìn)行區(qū)域調(diào)度；第三級(jí)調(diào)度控制為各片區(qū)內(nèi)各種公共交通方式的線路調(diào)度。由此可見，集成調(diào)度是優(yōu)化各交通方式分工的有效方法：通過(guò)城市層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，可以在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)客運(yùn)需求做出最合理的反應(yīng)，避免各交通方式的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，使交通資源得到更合理地利用。

在集成調(diào)度設(shè)想中，片區(qū)調(diào)度與線路調(diào)度存在一個(gè)不可避免的問(wèn)題就是跨區(qū)域線路的調(diào)度權(quán)所屬問(wèn)題。本文認(rèn)為，片區(qū)調(diào)度應(yīng)該比線路調(diào)度擁有更高的調(diào)度權(quán)。因?yàn)?，以全市公交作為整體來(lái)考慮，當(dāng)片區(qū)在某時(shí)段內(nèi)產(chǎn)生較多出行需求的時(shí)候，需要區(qū)域調(diào)度上報(bào)集成調(diào)度控制中心并通過(guò)合理地調(diào)度滿足出行需求，即區(qū)域調(diào)度對(duì)需求的響應(yīng)要優(yōu)先。

因此，集成調(diào)度需要研究以下關(guān)鍵問(wèn)題：1）集成調(diào)度指揮系統(tǒng)的設(shè)計(jì)問(wèn)題；2）如何制定合理的片區(qū)劃分原則，設(shè)計(jì)片區(qū)調(diào)度系統(tǒng)；3）如何實(shí)現(xiàn)常態(tài)與非常態(tài)的調(diào)度及反饋；4）如何實(shí)現(xiàn)調(diào)度系統(tǒng)評(píng)價(jià)。

2.3 各種交通方式的運(yùn)行和銜接問(wèn)題

從系統(tǒng)運(yùn)行的角度來(lái)看，各種公共交通方式的有效合作需要有設(shè)計(jì)合理的路網(wǎng)和站點(diǎn)作為系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。因此，在規(guī)劃階段就必須對(duì)公共交通走廊、專用道/路、樞紐站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，以保證該體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。具體而言，根據(jù)城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和客流結(jié)構(gòu)特征和公交客流預(yù)測(cè)，在公共交通分擔(dān)率高的走向可以依次設(shè)置公交優(yōu)先路段、公交專用道、公交專用路等公交優(yōu)先設(shè)施，在公共交通分擔(dān)率低的走向也需要布設(shè)必要的線路，以保證公共交通的可達(dá)性；在道路資源特別緊張而客運(yùn)需求又特別大的區(qū)域（如CBD 地區(qū)[2]），可以考慮通過(guò)交通控制手段抑制私人小汽車的出現(xiàn)，這就要求在這種區(qū)域要保證公共交通的可達(dá)性與便捷性，因此，必須建設(shè)具有一定容量的換乘樞紐，保證這些區(qū)域內(nèi)能夠快速實(shí)現(xiàn)客流集散和不同公共交通方式、線路之間的快速換乘。

由此可見，統(tǒng)籌各交通方式的運(yùn)行與銜接是優(yōu)化各交通方式合作的有效方法：以城市層面的集成調(diào)度為基礎(chǔ)，可以實(shí)現(xiàn)不同交通方式、交通線路的零換乘，以期最大程度地發(fā)揮整個(gè)公共交通體系的客運(yùn)能力，使客運(yùn)效率得到更大地提高。

因此，各種交通方式的運(yùn)行與銜接需要研究一下關(guān)鍵問(wèn)題：1）根據(jù)不同方式的客運(yùn)需求預(yù)測(cè)進(jìn)行線路布設(shè)，并避免資源不合理配置；2）公共交通換乘樞紐的布設(shè)、樞紐規(guī)模設(shè)計(jì)等；3）基于樞紐的不同公共交通方式調(diào)度研究，優(yōu)化系統(tǒng)性能。

2.4 系統(tǒng)可行性及評(píng)價(jià)問(wèn)題

首先，集成調(diào)度控制系統(tǒng)的可行性就需要進(jìn)行論證，如此復(fù)雜的巨系統(tǒng)，其設(shè)計(jì)和實(shí)施涉及到城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、智能交通等多種技術(shù)問(wèn)題和行政部門合作、建設(shè)投融資、保障政策等多個(gè)行政問(wèn)題。

其次，在分級(jí)調(diào)度控制體系中，第二級(jí)片區(qū)調(diào)度系統(tǒng)的優(yōu)劣依賴于片區(qū)劃分原則是否合理，因此，需要建立科學(xué)合理的片區(qū)劃分指標(biāo)體系；同時(shí)，需要對(duì)跨片區(qū)公共交通的銜接進(jìn)行評(píng)價(jià)，避免發(fā)生同一公交方式在不同片區(qū)之間供給能力差距過(guò)大而導(dǎo)致建設(shè)困難。

第三，所提出的“二次方式劃分”進(jìn)行公共交通供給能力分配的評(píng)價(jià)問(wèn)題是該體系規(guī)模確定和內(nèi)部方式分擔(dān)率確定問(wèn)題的判斷依據(jù)，其評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取、評(píng)價(jià)體系的建立決定了綜合公共交通體系的效率。

第四，由于不同公共交通方式的樞紐換乘能力決定了整個(gè)綜合公共交通體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，樞紐設(shè)計(jì)將是系統(tǒng)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。如何對(duì)樞紐能力進(jìn)行評(píng)價(jià)關(guān)系到樞紐設(shè)計(jì)的合理性，所以需要制定相應(yīng)的樞紐評(píng)價(jià)體系。

當(dāng)然，以上問(wèn)題并非城市綜合公共交通體系設(shè)計(jì)中的所有與評(píng)價(jià)相關(guān)的問(wèn)題。

3 結(jié)束語(yǔ)

本文嘗試以公交優(yōu)先理念為指導(dǎo)，在城市交通規(guī)劃層面開始將公共交通系統(tǒng)放在城市交通大系統(tǒng)的首要位置，通過(guò)交通規(guī)劃層面的方式劃分確定綜合公共交通體系承擔(dān)的客運(yùn)需求，然后利用“第二次方式劃分”，在體系內(nèi)部進(jìn)行公交供給能力的分配，以達(dá)到資源的優(yōu)化配置，最后針對(duì)系統(tǒng)可行性與系統(tǒng)評(píng)價(jià)進(jìn)行了探討。文本還嘗試對(duì)城市綜合公共交通體系設(shè)計(jì)可能的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行分析，為今后的研究確定了研究方向。

當(dāng)然，城市綜合公共交通體系不可能也不應(yīng)該是解決城市交通問(wèn)題的唯一途徑，因?yàn)椴煌煌▍⑴c者對(duì)出行需求的多樣性決定了必須通過(guò)公共交通與各種其他交通方式既競(jìng)爭(zhēng)又合作的方式，才能逐步提高城市交通的整體質(zhì)量。

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