■ 閆軍印/李百華

（石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 石家莊 050031）

0 引言

黨的“十八大”指出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，大幅降低資源消耗強(qiáng)度，提高資源利用效率和效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈是礦產(chǎn)資源集中分布地之一，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，其中鐵礦、鉬礦、煤炭、金礦、水泥用灰?guī)r、冶金用白云巖、飾面用花崗巖等礦產(chǎn)資源最為豐富。同時(shí)，該地區(qū)礦產(chǎn)資源配套性較好，既有豐富的能源資源，又具有良好的金屬資源和冶金用非金屬資源，凸顯的資源優(yōu)勢(shì)使該地區(qū)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，已初步形成了一定規(guī)模的資源產(chǎn)業(yè)鏈和資源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)[1]，在自身經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的同時(shí)，也為首都及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展提供了有力的資源保障。

隨著環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈重大戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，區(qū)域大規(guī)模社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)也相繼開展，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度逐步加強(qiáng)，因資源開發(fā)所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響和破壞問(wèn)題也將更加突出。因此，為了既能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)品的需求，又能有效地降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和影響，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放的開發(fā)方式，實(shí)施生態(tài)化開發(fā)模式，提高資源利用率，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和破壞，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展[2]。本文基于SWOT分析的方法和思路，對(duì)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)、生態(tài)化開發(fā)利用水平、資源產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)狀況、資源產(chǎn)業(yè)區(qū)位特征、生態(tài)環(huán)境條件等進(jìn)行綜合分析，并結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)理論和方法，開展對(duì)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)模式和運(yùn)行機(jī)制研究，以推動(dòng)地區(qū)礦產(chǎn)資源的有效開發(fā)和戰(zhàn)略規(guī)劃的順利實(shí)施。

1 礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)的SWOT分析

環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈豐富的礦產(chǎn)資源和良好的資源配套結(jié)構(gòu)特征，決定了本地區(qū)既承擔(dān)著北京及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的礦產(chǎn)品供應(yīng)和保障功能，同時(shí)又肩負(fù)著保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)北京及周邊地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的重任，實(shí)施礦產(chǎn)資源的生態(tài)化開發(fā)戰(zhàn)略成為該地區(qū)礦業(yè)發(fā)展的必然選擇。為了保證這一戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，基于本地區(qū)的區(qū)位功能要求、資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和內(nèi)外部發(fā)展條件，建立了地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的SWOT分析結(jié)構(gòu)圖[3](圖1)。

(1)S（優(yōu)勢(shì)）：①礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯。在河北省已探明的85種礦產(chǎn)中，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)分布有60多種礦產(chǎn)資源，且儲(chǔ)量豐富，資源配套性較好。②地理位置優(yōu)越。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈位于首都經(jīng)濟(jì)技術(shù)輻射區(qū)，交通便利，與首都經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流便捷，具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。③礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)潛力大。2010年礦產(chǎn)資源潛在總價(jià)值達(dá)到了16796.7393億元，其中煤炭資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值11613.781億元；鐵礦資源為2007.4692億元。④產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯。礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)使該地區(qū)資源產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，已成為地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分[1]。

(2)W（劣勢(shì)）：①礦產(chǎn)資源勘查程度不高。該地區(qū)主要資源的儲(chǔ)量構(gòu)成中，儲(chǔ)量所占比重較低，勘查程度不高，不利于地區(qū)資源開發(fā)利用規(guī)劃的實(shí)施。②資源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展程度較低。該地區(qū)雖已初步形成了具有資源優(yōu)勢(shì)的資源產(chǎn)業(yè)鏈，但從各產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成狀況來(lái)看，產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，即以礦產(chǎn)品為原料的加工環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值構(gòu)成中占據(jù)主導(dǎo)地位，還沒(méi)有進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)。③產(chǎn)業(yè)高能耗、高污染。由于礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)資源耗竭性特征及產(chǎn)業(yè)鏈較短，因此具有重化工業(yè)階段的高投入、高耗能、資源消耗量大、環(huán)境污染嚴(yán)重、附加值低的特性。④生態(tài)化開發(fā)技術(shù)水平落后。近幾年該地區(qū)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用出現(xiàn)了一定的投入冗余現(xiàn)象，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，資源生態(tài)化開發(fā)技術(shù)效率不高，造成一定的資源浪費(fèi)。⑤資源產(chǎn)業(yè)集群效益不明顯。該地區(qū)礦產(chǎn)資源企業(yè)多呈現(xiàn)數(shù)量多、規(guī)模小的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)及產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益不明顯[1]。

(3)O（機(jī)會(huì)）：①環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施?！碍h(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”戰(zhàn)略規(guī)劃的提出為該地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展提供了政策支持和方向引導(dǎo)，同時(shí)隨著規(guī)劃的實(shí)施，地區(qū)大規(guī)模社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展，也為區(qū)域礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的契機(jī)。②首都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)需要相應(yīng)的技術(shù)支持，首都快速發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有利于該地區(qū)獲得各類新技術(shù)和新工藝，以提高礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)水平。③社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增大的礦產(chǎn)資源需求量。礦業(yè)是構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的初端原材料供應(yīng)環(huán)節(jié)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)和深化，對(duì)礦產(chǎn)品需求也不斷增大，為礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)條件。④國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源勘查工作的高度重視。區(qū)域礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用需要相應(yīng)的資源勘查工作做保障，隨著我國(guó)對(duì)資源勘查工作的高度重視及勘查技術(shù)水平的不斷提高，礦產(chǎn)資源勘查工作將得到進(jìn)一步發(fā)展，為地區(qū)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資源保障。

(4)T（威脅）：①資源的不可再生性。礦產(chǎn)資源具有不可再生性，在一定程度上限制了大規(guī)模礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展，只有有效地提高礦產(chǎn)資源利用效率，實(shí)施礦產(chǎn)資源的生態(tài)化開發(fā)才是根本出路。②生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求不斷提高。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用對(duì)地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有較強(qiáng)的干擾和破壞性，產(chǎn)生的“三廢”會(huì)造成一定程度的環(huán)境污染，因此隨著人們環(huán)境意識(shí)的加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的呼聲不斷，對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。③地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)資源產(chǎn)業(yè)多具有重化工業(yè)特性，隨著“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷調(diào)整升級(jí)，需要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，使得礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。④鋼鐵、水泥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和限制。隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，對(duì)鋼鐵、水泥等高資源消耗、高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的限制和約束，使得地區(qū)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了制約。

2 基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)模式

2.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)及礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“5R”原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)以系統(tǒng)論和生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)，以物質(zhì)、能量的閉路循環(huán)為特征，將傳統(tǒng)依靠大量物質(zhì)消耗實(shí)現(xiàn)線性增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽块]路循環(huán)的節(jié)約型發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是“3R”原則，即“減量化（Reduce）原則、再利用（Reuse）原則、再循環(huán)（Recycle）原則”[4]。基于礦產(chǎn)資源的自然屬性特征和開發(fā)利用對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)干擾性，在原有循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論“3R”原則的基礎(chǔ)上，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)遵循“5R”原則：①開源化 （Reclaim）原則，即在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的同時(shí)，不斷提高資源勘查水平，增加資源儲(chǔ)量，拓展資源供應(yīng)渠道，保障資源產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的首端資源輸入；②減量化（Reduce）原則，即在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中采用先進(jìn)的開采、選冶和加工技術(shù)，降低礦產(chǎn)資源采選、冶煉及加工過(guò)程中的損失率和資源消耗率，在資源深加工中提高產(chǎn)品的成品率，減少資源浪費(fèi)；③再利用（Reuse）原則，即在資源開發(fā)利用過(guò)程中，通過(guò)系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)和物質(zhì)流分析，強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門間的物料配置研究，將各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢棄物作為相關(guān)環(huán)節(jié)的原材料進(jìn)行規(guī)劃利用，從而提高部門間的資源利用率，減少各環(huán)節(jié)的廢物排放量；④再循環(huán)（Recycle）原則，即在礦產(chǎn)資源采選、冶煉及加工過(guò)程中，通過(guò)先進(jìn)流程及工藝設(shè)計(jì)，形成閉路流程，提高對(duì)末端廢棄物的重新循環(huán)利用，將放錯(cuò)位置的“資源”重新進(jìn)入物質(zhì)循環(huán)中，以降低廢棄物的排放量，減少對(duì)環(huán)境的壓力；⑤再恢復(fù)（Repair）原則，即對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中造成的生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行的恢復(fù)和治理，包括對(duì)不能利用的“三廢”進(jìn)行無(wú)害化處理[5]。

2.2 環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)模式

為了更有效地提高地區(qū)礦產(chǎn)資源的生態(tài)化開發(fā)水平，提高資源利用率，降低資源消耗，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，以更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)首都圈的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，基于礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“5R”原則，構(gòu)建環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)模式(圖2)。

(1)資源型企業(yè)內(nèi)部循環(huán)模式。資源型企業(yè)是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的直接實(shí)施者，更是提高資源生態(tài)化開發(fā)水平的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和主體。資源型企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)在于：一是以現(xiàn)有探明資源儲(chǔ)量為基礎(chǔ)，開展外圍和深部找礦，增加資源后備儲(chǔ)量；二是改進(jìn)采礦方法和技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)難采礦、超薄礦、邊角礦、低品位礦、含礦圍巖、礦柱等的開發(fā)利用，提高采礦回收率；三是提高選礦工藝水平，提升選礦回收率和共伴生礦、伴生有益組份的綜合回收利用率；四是改善采礦廢石及選礦尾礦的處理工藝，作為充填采空區(qū)和巷道噴護(hù)材料，或進(jìn)行綜合利用；五是對(duì)暫時(shí)不能綜合利用的“三廢”進(jìn)行無(wú)害化處理，加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和治理[6]。

(2)資源產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)模式。資源產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)模式是以礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈為主體，設(shè)計(jì)閉路循環(huán)流程，重點(diǎn)在于提高資源利用率和利用效果。主要包括：一是延長(zhǎng)資源產(chǎn)業(yè)鏈，降低產(chǎn)業(yè)鏈單位產(chǎn)值的資源消耗量；二是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)關(guān)聯(lián)性，提高產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的成材率、成品率和資源利用率；三是以產(chǎn)業(yè)鏈閉路循環(huán)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)廢棄物的內(nèi)部循環(huán)和綜合利用；四是立足產(chǎn)業(yè)鏈整體規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈“三廢”進(jìn)行集中綜合處理及生態(tài)環(huán)境的綜合治理。

(3)資源產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)模式?；诘V產(chǎn)資源空間分布的不均勻性，以成礦帶和成礦區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，構(gòu)建資源產(chǎn)業(yè)集群(包括單礦種產(chǎn)業(yè)集群、多礦種產(chǎn)業(yè)集群、單產(chǎn)業(yè)鏈集群、多產(chǎn)業(yè)鏈集群等)，建立集群體物質(zhì)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)[7]。主要包括：一是以成礦區(qū)域總體資源構(gòu)成特征為基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源開發(fā)利用的規(guī)模效益；二是立足集群體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際需求，構(gòu)建集中高效的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系；三是以集群體內(nèi)各成員之間物質(zhì)流網(wǎng)絡(luò)為前提，建立系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)；四是以資源產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域?yàn)檎w，開展“三廢”處理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃、治理和再開發(fā)。

(4)區(qū)域綜合循環(huán)模式。礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)屬于初端產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的縱向延伸性和橫向關(guān)聯(lián)性。因此，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈礦產(chǎn)資源的生態(tài)化開發(fā)，應(yīng)從系統(tǒng)整體的角度出發(fā)，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合模式，將礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中，充分發(fā)揮資源產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)性，構(gòu)建資源開發(fā)——經(jīng)濟(jì)發(fā)展——環(huán)境保護(hù)的宏觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，優(yōu)化系 統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)流、能量流、技術(shù)流、信息流、價(jià)值流等多流循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，完善地區(qū)開源化、減量化、再利用、再循環(huán)和再恢復(fù)技術(shù)支撐體系，使資源在系統(tǒng)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)中得以多循環(huán)運(yùn)行，從而在更大程度上發(fā)揮資源效益，提高礦產(chǎn)資源的生態(tài)化開發(fā)水平[8]。

3 礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)模式運(yùn)行機(jī)制

3.1 系統(tǒng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制

環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，必須從地區(qū)資源開發(fā)——經(jīng)濟(jì)發(fā)展——生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一復(fù)雜大系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的總體要求出發(fā)，規(guī)劃制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略實(shí)施方案。主要包括：一是總體戰(zhàn)略規(guī)劃方案。以環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略規(guī)劃為目標(biāo)，以區(qū)域資源產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和布局為基礎(chǔ)，以各項(xiàng)政策法規(guī)的組合效果為手段，以礦產(chǎn)資源的循環(huán)利用為途徑，來(lái)構(gòu)建地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)的總體框架。各產(chǎn)業(yè)集群體、各產(chǎn)業(yè)鏈、各工業(yè)生態(tài)園區(qū)、各相關(guān)企業(yè)及單位、部門，以區(qū)域總體規(guī)劃框架為指導(dǎo)，建立不同層次的生態(tài)化開發(fā)規(guī)劃和實(shí)施方案，以形成礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)系統(tǒng)不同層次的有機(jī)組合[9]。二是地區(qū)資源可持續(xù)供給規(guī)劃方案。從資源的勘查與開發(fā)、資源供給的多元化、資源利用的高效與節(jié)約、資源的儲(chǔ)備與保障等方面，制定地區(qū)礦產(chǎn)資源供給和保障規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源獲取與資源存量相協(xié)調(diào)，資源存量與資源消耗相協(xié)調(diào)，資源消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與地區(qū)總體發(fā)展相協(xié)調(diào)。三是產(chǎn)業(yè)提升與發(fā)展規(guī)劃方案。依托地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，不斷培育地區(qū)新的產(chǎn)業(yè)集群體，實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群沿著產(chǎn)業(yè)鏈不斷演進(jìn)與升級(jí)，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇。四是地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃方案。地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境容量是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)制約因素，必須從區(qū)域總體規(guī)劃角度，統(tǒng)籌處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理、開發(fā)、建設(shè)等一系列規(guī)劃方案，不斷改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高生態(tài)環(huán)境對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。

3.2 技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

圍繞環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)系統(tǒng)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，制定和實(shí)施全面的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)突破，提高地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)的整體技術(shù)水平。主要包括：一是資源勘查的技術(shù)創(chuàng)新和突破。緊密結(jié)合本地區(qū)的成礦規(guī)律和資源賦存特征，加強(qiáng)成礦理論研究和找礦新方法、新技術(shù)、新設(shè)備的研究與開發(fā)，力求在深部找礦技術(shù)、外圍找礦技術(shù)、高覆蓋區(qū)域找礦技術(shù)、新類型礦找礦技術(shù)和新型找礦模式等方面實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和突破[10]。二是資源開采技術(shù)的創(chuàng)新和突破。伴隨著本地區(qū)重要礦產(chǎn)資源找礦深度和開采深度的不斷加大，必須應(yīng)用更加行之有效的采礦技術(shù)和方法，充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的采礦技術(shù)和方法，研究和探索深部開采技術(shù)、高回采技術(shù)、低貧化技術(shù)、壓礦區(qū)回采充填技術(shù)等新開采技術(shù)。三是礦產(chǎn)品加工技術(shù)的創(chuàng)新與突破。礦產(chǎn)品技術(shù)含量的高低，不僅決定著礦產(chǎn)資源的回收利用水平，而且直接影響到后續(xù)產(chǎn)業(yè)的效率和技術(shù)進(jìn)步。針對(duì)本地區(qū)礦產(chǎn)資源特征，應(yīng)加強(qiáng)在提高選礦回收率、綜合利用率、難選礦、低品位礦、新類型礦等選礦加工方面的技術(shù)創(chuàng)新和突破。四是資源產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的創(chuàng)新與突破。緊密結(jié)合地區(qū)資源產(chǎn)業(yè)鏈和資源產(chǎn)業(yè)集群集中分布的地區(qū)，加強(qiáng)圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃實(shí)施的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)體系，開展減量化技術(shù)、再利用技術(shù)、再循環(huán)技術(shù)、無(wú)害化技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新和突破。五是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和治理技術(shù)的創(chuàng)新與突破。針對(duì)地區(qū)重大礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，包括減少固體廢棄物及其有害成分產(chǎn)生的技術(shù)、固體廢棄物堆放場(chǎng)所的無(wú)害化處理技術(shù)、土地復(fù)墾技術(shù)、采空區(qū)處理技術(shù)、礦區(qū)環(huán)境災(zāi)害治理技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新和突破[11]。

3.3 政策法規(guī)機(jī)制

戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，必須要有協(xié)調(diào)配套的政策法規(guī)體系來(lái)保障；地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)系統(tǒng)的高效運(yùn)行，需要強(qiáng)有力政策法規(guī)體系的導(dǎo)向、激勵(lì)、約束和監(jiān)控。主要包括：一是資源政策與法規(guī)體系。如資源開發(fā)與獲取政策法規(guī)，資源開發(fā)、高效利用與節(jié)約政策法規(guī)，產(chǎn)品生產(chǎn)資源消耗減量化政策法規(guī)，生產(chǎn)過(guò)程廢棄物綜合利用政策法規(guī)，消費(fèi)環(huán)節(jié)廢舊物資二次利用政策法規(guī)等等。二是產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)體系。如產(chǎn)品深加工政策法規(guī)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸政策法規(guī)，產(chǎn)業(yè)縱向拓展政策法規(guī)，產(chǎn)業(yè)橫向轉(zhuǎn)移政策法規(guī)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策法規(guī)，產(chǎn)業(yè)集群政策法規(guī)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)等等。三是科技政策與法規(guī)體系。如技術(shù)選擇政策法規(guī)，技術(shù)改造政策法規(guī)， 技術(shù)引進(jìn)政策法規(guī)，技術(shù)創(chuàng)新政策法規(guī)，技術(shù)整合政策法規(guī)等等。四是市場(chǎng)政策與法規(guī)體系。如探礦權(quán)市場(chǎng)政策法規(guī)，采礦權(quán)市場(chǎng)政策法規(guī)，礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)政策法規(guī)，礦產(chǎn)品市場(chǎng)政策法規(guī)，環(huán)境成本內(nèi)部化政策法規(guī)，廢舊物資回收市場(chǎng)政策法規(guī)等等。五是消費(fèi)政策與法規(guī)體系。如綠色消費(fèi)調(diào)控政策法規(guī)，政府消費(fèi)調(diào)控政策法規(guī)，市場(chǎng)消費(fèi)調(diào)控政策法規(guī)，社會(huì)消費(fèi)調(diào)控政策法規(guī)等等。六是環(huán)境政策與法規(guī)體系。如“三廢”排放政策法規(guī)，廢棄物安全、無(wú)害化處理政策法規(guī)，環(huán)境災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警政策法規(guī)；環(huán)境災(zāi)害治理政策法規(guī)，環(huán)境治理與建設(shè)政策法規(guī)等等[12]。

3.4 管理監(jiān)控機(jī)制

地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)規(guī)劃方案的實(shí)施，必須要進(jìn)行科學(xué)的協(xié)調(diào)、評(píng)估、監(jiān)督和考核，即必須對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程及其運(yùn)行效果進(jìn)行有效的管理和監(jiān)控[13]。主要包括：一是系統(tǒng)運(yùn)行的協(xié)調(diào)機(jī)制。即通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部自我調(diào)節(jié)和系統(tǒng)外部強(qiáng)制調(diào)節(jié)的方法和手段，對(duì)礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中包括系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)功能、系統(tǒng)運(yùn)行方式、系統(tǒng)運(yùn)行程序等方面的調(diào)整和修訂，以保證系統(tǒng)效率的充分發(fā)揮。二是系統(tǒng)運(yùn)行的評(píng)估機(jī)制。通過(guò)構(gòu)建地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行評(píng)估機(jī)制，及時(shí)開展區(qū)域不同層次、不同環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行狀況評(píng)估，及時(shí)掌握系統(tǒng)運(yùn)行狀況和存在的問(wèn)題，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的分析和診斷，為系統(tǒng)的調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)。三是系統(tǒng)運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制。系統(tǒng)監(jiān)督是在系統(tǒng)構(gòu)建和運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)系統(tǒng)實(shí)施情況進(jìn)行的檢查、指導(dǎo)、督促和規(guī)范的過(guò)程，建立區(qū)域礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，開展對(duì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群體等不同層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施情況的管理和監(jiān)督，以保證整個(gè)地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展。四是系統(tǒng)運(yùn)行的考核機(jī)制。考核機(jī)制的建立和運(yùn)行，目的在于通過(guò)對(duì)各個(gè)層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效果的考核、評(píng)定和獎(jiǎng)懲，以促進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的開展，保障地區(qū)總體循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)。

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