，，，，

(嘉興市畜牧獸醫(yī)局，浙江嘉興 314000)

近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門加大了對(duì)工業(yè)污染、生活污染的治理力度，工業(yè)、生活污水、污物對(duì)外環(huán)境的排放數(shù)量明顯減少，治理成效日趨明顯。

2007年全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)反映，農(nóng)業(yè)面源污染已成為我國(guó)三大環(huán)境污染之一，而畜牧生產(chǎn)污染已成為農(nóng)業(yè)面源污染的重中之重，畜牧業(yè)污染主要以豬為主。

最近，筆者對(duì)嘉興市畜禽養(yǎng)殖污染的成因和對(duì)策進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下。

1 畜牧生產(chǎn)現(xiàn)狀

嘉興市地處浙北太湖流域，是著名的江南水鄉(xiāng)地區(qū)，畜牧業(yè)較為發(fā)達(dá)，近3年來(lái)養(yǎng)豬生產(chǎn)發(fā)展平穩(wěn)，年飼養(yǎng)量保持在730萬(wàn)頭左右，主要集中在南湖、嘉善、海鹽等縣(區(qū))。

1.1生豬生產(chǎn)基本穩(wěn)定 據(jù)調(diào)查，近3年來(lái)嘉興市生豬養(yǎng)殖規(guī)?；讲粩嗵岣?，生豬生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。2012年，全市生豬常年存欄270萬(wàn)頭左右，出欄460萬(wàn)頭左右，年飼養(yǎng)量保持在730萬(wàn)頭左右(詳見(jiàn)圖1)。

圖1 2009-2012年全市生豬生產(chǎn)情況變化圖

1.2生豬產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)集中 據(jù)調(diào)查，該市的畜禽養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，特別是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)，畜牧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域布局更加明顯，2012年南湖、嘉善、海鹽等3個(gè)縣(區(qū))生豬飼養(yǎng)量占全市總飼養(yǎng)量的58.4%(詳見(jiàn)圖2)。

圖2 2012年嘉興市各縣(市、區(qū))生豬飼養(yǎng)量示意圖

據(jù)調(diào)查，常年存欄生豬8萬(wàn)頭以上的有新豐、鳳橋、大橋、新塍、姚莊、惠民、西塘、新埭、元通、沈蕩等10個(gè)鎮(zhèn)(街道)。2012年存欄、出欄生豬分別占全市總存欄、總出欄的45.62%和48.47%。10個(gè)養(yǎng)豬重點(diǎn)鎮(zhèn)街道中常年存欄20萬(wàn)頭以上的新豐鎮(zhèn)存欄、出欄分別占重點(diǎn)鎮(zhèn)的21.26%、19.49%，占全市存欄、出欄量的9.70%、9.45%。

1.3局部地區(qū)生豬養(yǎng)殖量超過(guò)環(huán)境承載量 據(jù)調(diào)查，2009到2012年全市畝(1畝=667 m2)均生豬承載量從0.98頭下降到0.89頭，其中新豐、鳳橋、元通畝均生豬承載量分別為4.30頭、2.30頭和2.99頭，已超過(guò)環(huán)境承載量(詳見(jiàn)圖3)。

圖3 嘉興市10個(gè)生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畝均載畜量示意圖

1.4養(yǎng)殖規(guī)模水平不斷提高 據(jù)調(diào)查，全市年出欄生豬50頭以上的規(guī)模化率已從2009年的76.07%提高到2012年的77.72%；年出欄生豬500頭以上的規(guī)?；室褟?009年的34.55%提高到2012年的44.35%(詳見(jiàn)表1)。

表1 2009-2012年生豬規(guī)?；是闆r調(diào)查表

2 畜禽養(yǎng)殖污染成因分析

畜牧業(yè)面源污染不同于工業(yè)污染，不是純粹意義的污染，而是放錯(cuò)了地方的資源。長(zhǎng)期來(lái)，農(nóng)耕文明建立了農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)配套、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用的生態(tài)平衡模式，畜禽養(yǎng)殖排泄物—農(nóng)家肥—植物生長(zhǎng)用有機(jī)肥—植物或植物果實(shí)飼喂畜禽—畜禽把植物蛋白纖維轉(zhuǎn)化優(yōu)質(zhì)蛋白—提供人類生產(chǎn)生活需要。養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)資源循環(huán)的中軸產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)環(huán)境生態(tài)平衡中起著十分重要的作用。

但是，隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，規(guī)模水平越來(lái)越高，畜禽排泄物生產(chǎn)，難于依靠單主體的能力來(lái)解決資源循環(huán)利用問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，2012年全市年出欄1000頭以上的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)517家，出欄生豬123.1萬(wàn)頭，占養(yǎng)豬場(chǎng)戶的0.41%,出欄生豬占總出欄量的28.56%。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，2012年新豐、鳳橋、大橋、新塍、姚莊、惠民、西塘、新埭、元通、沈蕩等10個(gè)鎮(zhèn)(街道)存欄、出欄生豬分別占全市總存欄、總出欄的45.62%和48.47%，比2009年提高5個(gè)百分點(diǎn)左右，區(qū)域化發(fā)展造成局部地區(qū)養(yǎng)殖量超過(guò)了環(huán)境承載量，其中新豐、鳳橋、元通畝均生豬承載量分別為4.30頭、2.30頭和2.99頭，畜禽排泄物難于就地消納。三是化肥工業(yè)發(fā)展，且使用方便見(jiàn)效快等優(yōu)點(diǎn)明顯，導(dǎo)致了有機(jī)肥利用率明顯下降。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力短缺，勞動(dòng)力成本的不斷上升，省工省力技術(shù)推廣，又笨重又臭的有機(jī)肥沒(méi)有了市場(chǎng)。這四大原因加速了種養(yǎng)分離，打破了農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題日益凸現(xiàn)，個(gè)別養(yǎng)殖密集地區(qū)一度出現(xiàn)河道堵塞、臭氣熏天、嚴(yán)重危害周圍群眾生產(chǎn)、生活的狀況，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了很大壓力，成了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

3 畜禽養(yǎng)殖污染治理措施和成效

近年來(lái)，嘉興市有關(guān)部門十分重視畜禽養(yǎng)殖污染的治理問(wèn)題，自2005年起連續(xù)將畜禽排泄物治理工作列入市政府實(shí)事工程之一，特別是2008年該市的畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題被列為省政府督辦的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題以來(lái)，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)實(shí)施方案》，將畜禽養(yǎng)殖污染整治工作作為建設(shè)生態(tài)文明和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新治理思路，由市農(nóng)經(jīng)部門牽頭狠抓工作落實(shí)，按照“減量化、資源化、無(wú)害化、生態(tài)化”的治理原則，堅(jiān)持治舊控新、疏堵結(jié)合、建管監(jiān)并舉，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、科技和必要的行政手段，加快推進(jìn)畜禽排泄物治理，積極構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管體系，著力發(fā)展生態(tài)高效循環(huán)畜牧業(yè)，打造生態(tài)品牌，取得了明顯成效。

2010年8月，嘉興市養(yǎng)殖污染整治工作順利通過(guò)了省級(jí)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了“摘帽”,規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物綜合利用率達(dá)到97%。為深化治理工作，鞏固防治成果，2010年根據(jù)省政府的要求，市環(huán)保局牽頭在南湖新豐、鳳橋、平湖曹橋和海鹽元通啟動(dòng)了為期三年的農(nóng)村連片整治工作，全市以2011年農(nóng)業(yè)減排工作為抓手，繼續(xù)深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制正在逐步形成。

3.1畜禽養(yǎng)殖污染治理措施 圍繞“減量化、資源化、無(wú)害化、生態(tài)化”的治理原則，探索出一條適合嘉興實(shí)際的農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)畜禽排泄物資源化的綜合利用。

一是從源頭抓畜禽排泄物治理，通過(guò)生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，壓縮養(yǎng)殖總量。

二是通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，削減污染總量，畜糞實(shí)行干清糞工藝，自動(dòng)飲水器等方式，減少?zèng)_棚、沖涼用水，從而減少污水總量，達(dá)到減量化的目標(biāo)。

三是通過(guò)生物發(fā)酵變廢為寶，干糞堆積發(fā)酵處理變有機(jī)肥，污水、尿液經(jīng)過(guò)厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣和沼液，沼氣供養(yǎng)殖小區(qū)和小區(qū)周邊農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活用氣能源，或沼氣發(fā)電用于加溫和生產(chǎn)動(dòng)力，節(jié)約了能源；有機(jī)肥、沼液，則用于糧食、蔬菜、果樹(shù)苗木生產(chǎn)。

四是探索種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖、資源循環(huán)利用模式，制定了發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展意見(jiàn)。

五是制訂了《嘉興市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治長(zhǎng)效監(jiān)管辦法》，進(jìn)一步明確了部門職責(zé)、長(zhǎng)效監(jiān)管措施等內(nèi)容。

六是加大投入力度。2008年以來(lái)，全市累計(jì)投入畜禽污染治理經(jīng)費(fèi)3.88億元，其中省級(jí)以上補(bǔ)助7760多萬(wàn)元，地方配套1.41億元。

3.2畜禽養(yǎng)殖污染治理成效 經(jīng)過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐，創(chuàng)立了“兩分離、三配套”、“戶聚、村收、片處理”的“南湖模式”， 引進(jìn)生物發(fā)酵養(yǎng)殖技術(shù)，開(kāi)展了沼液經(jīng)二級(jí)A/O生化處理系統(tǒng)處理達(dá)標(biāo)排放和養(yǎng)殖污水進(jìn)管網(wǎng)試點(diǎn)工作，形成了“畜禽—農(nóng)家肥—作物、畜禽—沼氣(沼液)—水產(chǎn)、畜禽—蚯蚓—作物”等多種生態(tài)循環(huán)利用模式，既修復(fù)長(zhǎng)期施用化肥造成板結(jié)的土壤，又可少施或不施農(nóng)藥和化肥，促進(jìn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益提高，達(dá)到變廢為寶、資源循環(huán)利用的目的。

據(jù)調(diào)查，到目前止，已完成了5208家生豬存欄50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的治理，共建設(shè)沼氣池19.39萬(wàn)m3，沼液池24.52萬(wàn)m3，干糞池5.33萬(wàn)m2，建設(shè)雨污分離設(shè)施30.31萬(wàn)m，建設(shè)發(fā)酵床5041 m3；完成了生豬存欄50頭以下的16419家散養(yǎng)戶的治理任務(wù)，建設(shè)沼氣池15.38萬(wàn)m3，沼液池30.19萬(wàn)m3，干糞池5.56萬(wàn)m2；建成66個(gè)畜禽糞便收集處理中心。2011年收集鮮豬糞54.96萬(wàn)t，生產(chǎn)初級(jí)有機(jī)肥14.12萬(wàn)t，專用有機(jī)肥5.78萬(wàn)t，本地銷售6.89萬(wàn)t，外地銷售6.74萬(wàn)t，既創(chuàng)造了效益，又實(shí)現(xiàn)減排。組建157支專業(yè)后續(xù)服務(wù)隊(duì)伍，配置人員522人，其中專職干糞收集隊(duì)伍78支，配備277人，專職沼氣服務(wù)隊(duì)伍31支，配備113人；配備集糞車129輛，槽罐車51輛。

3.3畜禽養(yǎng)殖污染治理存在的主要問(wèn)題

一是畜禽養(yǎng)殖污染與工業(yè)污染防治工作方法、思路、標(biāo)準(zhǔn)、要求有很大的區(qū)別，又因畜禽養(yǎng)殖污染治理是一項(xiàng)新的工作，2011年才列入國(guó)家減排計(jì)劃，盡管從2005年開(kāi)始了治理工作，但只停留在治理設(shè)施的建設(shè)上和畜禽排泄物的資源化利用上，如何評(píng)估治理工作的成效、如何評(píng)估畜禽養(yǎng)殖污染物對(duì)環(huán)境的貢獻(xiàn)率，尚無(wú)一套科學(xué)的評(píng)估辦法。

二是畜禽養(yǎng)殖污染治理涉及領(lǐng)域廣、學(xué)科多。有污染物的源頭控制、過(guò)程減排、資源化利用和生態(tài)修復(fù)等工作，所以要綜合考慮，團(tuán)隊(duì)合作，更需要強(qiáng)有力的的技術(shù)支撐。

三是畜禽養(yǎng)殖污染治理涉及主體多，目前全市有生豬養(yǎng)殖戶約13萬(wàn)戶，且以自然人為主，責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)不足，所以工作量大、工作難度高。

四是畜禽養(yǎng)殖污染防治配套的政策法律不夠完備。如養(yǎng)殖控量沒(méi)有法律依據(jù)；違章豬舍多，有法難罰眾；監(jiān)督執(zhí)法跟不上，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍十分薄弱，對(duì)存欄500頭以下的養(yǎng)殖戶排污行為基本不處罰，威懾力不夠；治污組織舉步為艱，建設(shè)選址難、用電價(jià)高、扶持政策有限，設(shè)施簡(jiǎn)陋，腐蝕性強(qiáng)，治理設(shè)施破損嚴(yán)重，治理成效難保持。

4 深化畜禽養(yǎng)殖污染治理的對(duì)策建議

4.1科學(xué)規(guī)劃，合理布局 按照養(yǎng)殖量與土地承載能力相適應(yīng)的要求，因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和畜牧小區(qū)。養(yǎng)殖密集區(qū)重點(diǎn)是減量提質(zhì)；養(yǎng)殖稀疏區(qū)要根據(jù)農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的原則，做到畜禽養(yǎng)殖與種植業(yè)均衡發(fā)展。各級(jí)政府要科學(xué)規(guī)劃禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，依法對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)采取限期搬遷或關(guān)閉措施，嚴(yán)格控制限養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖總量。嚴(yán)格禁止違章搭建豬舍行為，對(duì)已建的違章豬舍，各級(jí)政府要組織力量予以拆除。

4.2適度規(guī)模，創(chuàng)新模式 “十二五”期間，該市生豬養(yǎng)殖將形成以家庭農(nóng)場(chǎng)、畜牧小區(qū)(集約化養(yǎng)殖場(chǎng))為主，農(nóng)戶自繁自養(yǎng)為輔的結(jié)構(gòu)模式，縣域范圍內(nèi)按照每個(gè)生豬單位配套不少于1畝耕地標(biāo)準(zhǔn)控制畜禽存欄總量，各地要以鎮(zhèn)、街道為單位核定區(qū)域養(yǎng)殖總量，落實(shí)控量提質(zhì)目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)制訂生豬養(yǎng)殖退出機(jī)制，加快散養(yǎng)退出速度。

4.3農(nóng)牧結(jié)合，生態(tài)養(yǎng)殖 繼續(xù)加大畜禽養(yǎng)殖污染防治長(zhǎng)效監(jiān)管力度。大力推廣生物有機(jī)肥，不斷提高畜禽排泄物綜合利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。加大與科研院所的合作，深入開(kāi)展清潔生態(tài)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖污染治理新技術(shù)等方面的研究；大力推廣農(nóng)牧結(jié)合型(豬—沼—田)、生物處理有機(jī)利用型(豬—蚯蚓(蠅蛆)—有機(jī)肥—田)等多種已經(jīng)成熟的生態(tài)養(yǎng)殖模式，促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展。

3.4創(chuàng)新思路，科技治理 創(chuàng)新管理模式，培育提升治理組織，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，加大政策扶持力度，引進(jìn)市場(chǎng)化動(dòng)作機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)的適用技術(shù)，加大對(duì)沼氣、沼液、有機(jī)肥深度開(kāi)發(fā)利用。加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)村資源循環(huán)利用等建設(shè)項(xiàng)目整合和推進(jìn)力度。