鮑曉華，陳偉智，高 磊

（1.中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心，上海 200433；2.上海財經(jīng)大學 國際工商管理學院，上海， 200433）

一、引 言

當前，中國經(jīng)濟正面臨著內(nèi)憂外患的境況：在“內(nèi)憂”方面，貿(mào)易對中國經(jīng)濟增長的拉動作用受到嚴重限制。首先，國際鐵礦石、煤炭等原材料價格快速上漲，以及用工成本不斷攀升，導致中國制造業(yè)生產(chǎn)成本優(yōu)勢降低，很多國際制造企業(yè)把業(yè)務移出中國，從而使我國遭遇“產(chǎn)業(yè)空心化”難題；再加上目前我國需求結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級尚未成功，中國貨物貿(mào)易正遭遇嚴重瓶頸。其次，目前我國服務貿(mào)易限制較多，服務業(yè)（特別是現(xiàn)代服務①業(yè)）相對落后，導致我國服務貿(mào)易占比較低，服務貿(mào)易逆差急劇擴大。在“外患”方面，WTO多哈回合談判多年來始終無法突破，區(qū)域性貿(mào)易投資談判迅速發(fā)展，世界貿(mào)易投資新規(guī)則重塑對中國經(jīng)濟發(fā)展提出嚴峻挑戰(zhàn)。中國如不參與將被邊緣化；若被動參與，則必然增加成本。因而，中國的選擇唯有主動參與和應對。

突破中國經(jīng)濟所面臨的瓶頸，要求我們深化改革，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變，把發(fā)展服務業(yè)作為打造經(jīng)濟“升級版”的戰(zhàn)略舉措。對接世界貿(mào)易投資新規(guī)則，則意味著我國服務市場必須增加對外開放的廣度和深度，這必然給我國本就落后的服務業(yè)帶來前所未有的沖擊。為了盡可能地降低市場開放帶來的負面影響，中國必須在全面開放之前積極進行試驗，主動做好迎接開放的準備。建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，正是要在一個相對較小的區(qū)域內(nèi)營造一個開放的環(huán)境，為我國最終的全面開放做政策改革實驗，在發(fā)展服務業(yè)上先行先試，并形成可復制的經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)推廣，最終帶動中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化升級。因而，研究中國服務貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀及其在全球服務貿(mào)易中所處的地位，對自由貿(mào)易試驗區(qū)服務業(yè)政策細則的制定具有重要的參考價值。

二、服務貿(mào)易快速、不平衡增長

1.中國年均增長率遠高于世界總體水平。1980年以來，世界服務貿(mào)易發(fā)展總體呈現(xiàn)快速增長趨勢（參見圖1）。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）統(tǒng)計，1980年全球服務貿(mào)易規(guī)模僅為8435億美元，其中出口總額3957億美元，進口總額4478億美元。2012年，全球服務貿(mào)易規(guī)模擴大到86998億美元，比1980年增長了9.31倍，年均增長率達7.56%。其中，出口44258億美元，增長了10.18倍；進口42740億美元，增長了8.54倍。

圖1 1980－2012年全球服務貿(mào)易發(fā)展狀況

1982年，中國服務進出口總額為45.36億美元，2012年增至4726.342億美元，年均增長率為16.75%，遠高于同期全球年均增速（8.05%）。其中，出口額由1982年的25.12億美元增至2012年的1914.3億美元，年均增長15.54%；進口額由1982年的20.24億美元增至2012年的2812.04億美元，年均增長17.88%（參見圖2）。

然而，世界服務貿(mào)易增長并不穩(wěn)定，增速波動較大。1980年以來，世界服務貿(mào)易發(fā)展大體可分為四個階段：1980-1985年間，貿(mào)易規(guī)模相對穩(wěn)定，貿(mào)易總額基本維持在85億美元左右；1986-1995年間，國際服務貿(mào)易呈高速發(fā)展勢頭，除個別年份外，年增速均處在8.58%至18.98%之間；從1996年起，國際服務貿(mào)易進入低速增長期，年增速較前一階段明顯放緩，同比增速在0.71%至6.41%之間波動，這一狀況一直持續(xù)到2002年；2003年，國際服務貿(mào)易再次進入高速增長期，除個別年份外，年增速均處在9.53%至20.52%之間。

圖2 1982－2012年中國服務貿(mào)易發(fā)展狀況

與世界服務貿(mào)易發(fā)展相比，中國國際服務貿(mào)易增速波動更大（參見圖3）。從服務貿(mào)易總額增速看，1983-2012年間，中國國際服務貿(mào)易年度同比增速平均值為17.67%，增速標準差為14.87%，變異系數(shù)高達84.15%。在此期間，服務貿(mào)易總額也出現(xiàn)過兩個相對穩(wěn)定的高速增長期，分別是1992-1995年（年同比增速在24.33%至68.32%之間）和2002-2008年（年同比增速在15.07%至34.85%之間）。

圖3 1983－2012年服務貿(mào)易同比增長率（%）

2.中國服務貿(mào)易占比低于世界總體水平。服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易共同受到全球經(jīng)濟環(huán)境的影響，因而在發(fā)展速度上存在一定的正相關(guān)性。全球經(jīng)濟環(huán)境的惡化在阻礙貨物貿(mào)易發(fā)展的同時，也降低了服務貿(mào)易的增速（參見圖4）。

圖4 1996－2012年全球服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易增速對比

受1997年東南亞金融危機引發(fā)的全球金融危機影響，1997-1999年國際服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易增速均低于1996年相應增速；受“911事件”引發(fā)全球經(jīng)濟環(huán)境惡化的影響，2001年及2002年國際服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易增速均低于2000年相應增速；2003-2008年間，隨著全球經(jīng)濟的復蘇，國際服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易均達到了兩位數(shù)的高增長率；2009年，因受2008年美國次貸危機引發(fā)的全球金融風暴影響，世界服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易均出現(xiàn)較大負增長（分別為-9.18%和-22.73%）；2010-2011年，世界主要國家聯(lián)手大力實施了反危機政策，恢復了金融市場穩(wěn)定和經(jīng)濟增長，世界服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易也恢復了良好增長勢頭；然而，伴隨主權(quán)債務危機在歐洲的蔓延，2012年全球服務貿(mào)易增速再次大幅降低（同比僅增長2.32%），而貨物貿(mào)易增速則降至0.49%。

從圖5中可以看出，我國服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易發(fā)展總體趨勢一致，但二者增速上又存在差異，增速差異的變化進而帶來了服務貿(mào)易占比的變動。2001年后，中國貨物貿(mào)易相對較快的增長導致了我國服務貿(mào)易總額占對外貿(mào)易總額比重的持續(xù)下降。2001年服務貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重為12.4%，到2006年下降到9.8%。2007-2009年，中國服務貿(mào)易總額占對外貿(mào)易總額的比重則因為服務貿(mào)易增速超過貨物貿(mào)易而有所提高。

由表1、表2可以看出，2012年中國服務貿(mào)易總額占對外貿(mào)易總額的比重僅為10.8%，遠遠低于世界平均水平的18.6%。這一比重在世界主

圖5 1996－2012年中國服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易增速對比

要服務貿(mào)易國中是最低的，不僅低于主要發(fā)達國家的水平，也低于其他“金磚國家”的水平。

表1 1985－2012年中國服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易占比情況

3.中國國際服務貿(mào)易收支急劇惡化。在中國服務貿(mào)易波動增長的同時，中國的服務進口與出口發(fā)展也不平衡，而且失衡程度總體呈加劇態(tài)勢。1991年之前，中國服務貿(mào)易基本維持順差狀態(tài)，僅在1984年出現(xiàn)過0.46億美元的小額逆差。然而，從1992年起，中國服務貿(mào)易基本處于逆差狀態(tài)，僅在1994年出現(xiàn)過3.21億美元的小額順差。而且，從2008年起，中國服務貿(mào)易逆差急速擴大，短短五年時間就從2007年的逆差79.1億美元增加至2012年的逆差897.73億美元，增長了10.35倍（參見圖6）。盡管中國服務貿(mào)易整體規(guī)模仍然很小，因此逆差的絕對量并不是特別巨大，但是持續(xù)的服務貿(mào)易逆差會抵消貨物貿(mào)易連年大額順差的成果，也會削弱國家整體購買能力和國際競爭力。

表2 2012年世界主要國家（集團）服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易占比情況 單位：億美元

圖6 1980－2012年中國服務貿(mào)易收支情況

三、國際服務貿(mào)易國別發(fā)展不平衡

1.世界服務貿(mào)易國別發(fā)展不平衡。從國家層面來看，各國服務貿(mào)易在全球所占份額存在較大差距。2012年，美國、德國、英國、中國繼續(xù)穩(wěn)居世界服務進出口前四位。美國以服務進出口總額占世界14.47%的份額繼續(xù)排名榜首，并保持較大的領(lǐng)先優(yōu)勢。服務貿(mào)易出口十強國家占世界服務貿(mào)易出口的51.02%，比其他所有國家（地區(qū)）的出口總份額還要高；服務貿(mào)易進口十強國家占世界服務貿(mào)易進口的46.84%，略低于其他所有國家（地區(qū)）的服務進口總份額（參見圖7和圖8）。

圖7 2012年世界服務出口（分國家）

圖8 2012年世界服務進口（分國家）

從區(qū)域?qū)用鎭砜?，當前國際服務貿(mào)易區(qū)域集中特征明顯，歐美地區(qū)占據(jù)了國際服務貿(mào)易的大半壁江山。2012年，歐洲服務貿(mào)易出口額占世界服務貿(mào)易額的46.58%，進口額占40.93%，北美洲服務貿(mào)易出口金額占世界服務貿(mào)易額的16.32%，進口額占13.08%。上述兩大地區(qū)服務貿(mào)易進出口額分別占世界服務貿(mào)易進出口額的62.9%和54.01%（參見圖9和圖10）。

圖9 2012年世界服務出口（分地區(qū)）

圖10 2012年世界服務進口（分地區(qū)）

從經(jīng)濟集團層面看，EU27和NAFTA始終占據(jù)世界服務貿(mào)易大半份額，但2004年以來，其他地區(qū)服務貿(mào)易在世界服務貿(mào)易中的份額逐年提高，并在2008年首次超過40%，達到41.17%。雖然2009年這一份額有所下降，但2010年后卻表現(xiàn)出更快的增長勢頭（參見圖11）。

1980年以來，發(fā)達經(jīng)濟體在全球服務貿(mào)易中占據(jù)絕對統(tǒng)治地位，其服務貿(mào)易所占份額始終在60%以上。1988年，發(fā)達經(jīng)濟體在全球服務貿(mào)易中所占份額達到峰值（77.8%）。此后，這一份額總體呈現(xiàn)逐漸下降趨勢，發(fā)展中經(jīng)濟體服務貿(mào)易在全球的比重則逐步上升（參見圖12）。

雖然發(fā)達經(jīng)濟體在世界服務貿(mào)易中占據(jù)了大半的份額，但其統(tǒng)治地位卻有所下降。如圖13所示，2005-2012年間，服務貿(mào)易出口和服務貿(mào)易進口世界年均增長率均為8%，而服務貿(mào)易十強中的發(fā)達經(jīng)濟體增速普遍低于這一水平。同期，“金磚四國”的服務貿(mào)易年均增長率則都在13%以上，大幅高于世界平均水平，更高于發(fā)達經(jīng)濟體服務貿(mào)易水平。

圖11 1980－2012年不同經(jīng)濟集團服務貿(mào)易總額占全球比重

圖12 1980－2012年不同類型經(jīng)濟體服務貿(mào)易總額占全球比重

2.中國服務貿(mào)易世界占比逐步提高。衡量一個國家服務貿(mào)易國際地位的一個重要指標是其國際市場占有率，即該國服務進出口占世界服務總進出口的比例，它反映了一國服務進出口的整體競爭力。1982-2012年，中國服務貿(mào)易獲得了較快的發(fā)展，貿(mào)易額占世界服務貿(mào)易比重不斷增大。1982年，中國服務貿(mào)易進出口額僅占世界服務貿(mào)易進出口額的0.53%，其中出口占比為0.63%，進口占比為0.45%；2012年，中國服務貿(mào)易進出口額占世界服務貿(mào)易進出口額的比重已經(jīng)上升到5.43%，其中出口占比4.33%，進口占比6.58%，分別位居世界第五位和第三位。

圖13 2005－2012年服務貿(mào)易年均增長率

圖14 1982－2012年中國服務貿(mào)易世界占比情況

從具體發(fā)展過程看，1982-1991年，中國服務貿(mào)易在全球占比始終在低位小幅波動（0.53%-0.67%之間），出口占比始終大于進口占比；1992-1995年，中國服務貿(mào)易在全球占比伴隨中國服務貿(mào)易額的飛速增長而快速穩(wěn)步提高（從0.94%提高到1.8%）；1996-1998年，中國服務貿(mào)易在全球占比出現(xiàn)短暫的波動；自1999年起，進口及總額占比再次逐年穩(wěn)步提高，特別是2006年起中國服務進口占比年增幅呈加速態(tài)勢，出口則在2011年略有下降。另外，自1995年起，中國服務進口在全球占比始終大于出口占比。

3.中國服務貿(mào)易國際競爭力較弱。盡管中國服務貿(mào)易全球占比大幅提高，中國服務貿(mào)易整體國際競爭力卻比較弱。關(guān)于各國服務貿(mào)易的國際競爭力，可以用服務貿(mào)易比較優(yōu)勢指數(shù)（comparative advantage index，CAI）來分析。這一指數(shù)的計算公式為：

其中，X為服務出口額，M為服務進口額。

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議提供的數(shù)據(jù)，可以計算并繪出全球服務貿(mào)易強國（地區(qū)）的服務貿(mào)易國際競爭力系數(shù)圖（如圖15、圖16所示）。

圖15 1994－2012年中國服務貿(mào)易國際競爭力系數(shù)

圖16 2012年服務貿(mào)易國際競爭力系數(shù)國際比較

由圖15可見，中國服務貿(mào)易國際競爭力指數(shù)自1995年起始終小于零，說明中國服務貿(mào)易從整體上看在國際競爭中始終處于劣勢。

2007年以來，隨著世界發(fā)達國家（特別是美國、英國、德國、法國和荷蘭）國際服務貿(mào)易國際競爭力的不斷增強，中國服務貿(mào)易的國際競爭地位急劇惡化，從而也導致了中國服務貿(mào)易逆差的加劇。

四、國際服務貿(mào)易內(nèi)部項目發(fā)展不平衡

1.世界服務貿(mào)易項目發(fā)展不平衡性有所緩解。就國際服務貿(mào)易具體項目而言，運輸服務和旅游服務占全球服務貿(mào)易半壁江山，在少數(shù)年份（1980年、1988年和1989年）甚至占服務貿(mào)易總量的60%以上（參見圖17）。

圖17 1980－2012年全球服務貿(mào)易各部類占比

1995年《服務貿(mào)易總協(xié)定》的生效，為成員國間的服務貿(mào)易提供了一個多方的、具有約束力的框架和共同遵守的國際規(guī)則，在一定程度上協(xié)調(diào)了各國的服務貿(mào)易政策，促進了服務貿(mào)易的發(fā)展和升級。1995年之前，其他服務項目所占份額始終在40%上下小幅波動；1995年以后，其他服務項目所占份額明顯不斷上升，運輸服務和旅游服務這兩種傳統(tǒng)服務貿(mào)易項目所占份額相應下降。2007年，其他服務貿(mào)易項目比重首次超過50%，達到50.27%。2007-2012年，這一比重始終維持在50%以上。1980年以來，運輸服務比重呈不斷下降趨勢，已經(jīng)由1980年的1／3以上降至2012年的1／4以下。1982-1988年，由于人們收入水平的提高，跨國旅游消費快速增長，旅游服務貿(mào)易比重出現(xiàn)較快的提升，由23.71%穩(wěn)步提高到30.74%；1989-1995年，旅游服務貿(mào)易所占比重相對穩(wěn)定，始終在31%上下小幅波動；1996年之后，伴隨其他服務貿(mào)易項目的較快發(fā)展，旅游服務貿(mào)易所占比重明顯逐步下降（由1996年的31.74%逐步下降到2012年的24.2%）。

2.中國服務貿(mào)易項目發(fā)展不平衡。從服務貿(mào)易出口內(nèi)部各項目年均增速來看，計算機和信息服務、保險服務、金融服務與建筑服務是中國服務貿(mào)易出口增速最快的4個部門。其中金融服務在2007年以后取得了快速的增長，2010年增速更是達到了273%。此外，中國服務貿(mào)易出口部門中的傳統(tǒng)優(yōu)勢項目如通信服務和旅游服務，近年來的出口增速卻呈放緩趨勢（參見表3）。

表3 2001－2012年中國服務貿(mào)易出口項目增速 單位：%

與出口相比，中國服務進口增長各部門間相對平衡，年均增長率均處在11%至28%之間。其中，金融服務、計算機和信息服務、個人服務以及專利服務是中國進口增速較快的4個新興部門；建筑服務進口增速最慢，為11%；其他服務進口增速均處于16%至19%之間（參見表4）。

表4 2001－2012年中國服務貿(mào)易進口項目增速 單位：%

從差額上看，2003年以來，計算機和信息服務、建筑服務與其他商業(yè)服務始終處于順差狀態(tài)，且順差金額有擴大的趨勢。相反，運輸服務、保險服務和專利服務則始終處于逆差狀態(tài)，逆差金額同樣有不斷擴大的趨勢，其中運輸服務貿(mào)易從2009年起逆差規(guī)模急劇擴大。2008年之前，中國旅游服務始終存在數(shù)十億美元的順差；然而隨著中國居民生活水平的提高，出境游數(shù)量迅速增加，2009年中國從旅游服務貿(mào)易順差國變成了逆差國，當年逆差超過40億美元；2010-2012年，中國旅游貿(mào)易逆差狀況更是急劇惡化（參見圖18）。

圖18 2000－2012年中國服務貿(mào)易差額

從服務貿(mào)易國際競爭力來看，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議提供的數(shù)據(jù)，可以計算出2000年以來中國服務貿(mào)易整體和所列11種服務類別的國際競爭力系數(shù)（參見表5）。

表5 2000－2012年中國服務貿(mào)易國際競爭力系數(shù)

可見，中國服務貿(mào)易總體國際競爭力始終處于劣勢，雖在2004-2008年間有所改善，但之后幾年劣勢比之前更加明顯。就具體服務項目看，專利服務、保險服務和運輸服務始終處于劣勢地位，計算機和信息服務、建筑服務與其他商業(yè)服務在2003年以后則始終處于優(yōu)勢地位。專利服務和保險服務的國際競爭力系數(shù)接近-1，說明其劣勢十分明顯。這也反映出中國的技術(shù)、資本、知識型服務產(chǎn)業(yè)十分薄弱。中國由于整體科技水平比較低，因此專利服務劣勢最大，而且在12年里這一狀況并沒有改觀。保險服務的劣勢僅次于專利服務，但總體呈現(xiàn)改善趨勢。伴隨中國電子信息技術(shù)的進步，中國計算機和信息服務的國際競爭力不斷增強。

3.中國現(xiàn)代服務貿(mào)易占比較低。從服務貿(mào)易內(nèi)部各項目所占比重看，2000年以來，各項服務進出口額雖有所變化，但運輸服務和旅游服務的進出口總額始終占中國服務貿(mào)易總額的50%以上，通信服務、保險服務、金融服務、信息服務和專利服務進出口總額所占比例總和始終未能達到15%。

圖19 2000－2012年中國各服務貿(mào)易項目進出口總額占比

從我國服務貿(mào)易出口項目結(jié)構(gòu)來看，目前中國服務出口仍以低附加值的傳統(tǒng)服務出口為主（參見圖20）。雖然服務出口的結(jié)構(gòu)處于不斷的調(diào)整和優(yōu)化當中，信息服務、專利服務、保險服務和金融服務等現(xiàn)代服務業(yè)出口所占比例總體呈增長趨勢，但所占比重依然太小（最高僅為2012年的10.82%），中國服務出口至今仍然以傳統(tǒng)的旅游、運輸、建筑等行業(yè)為主（旅游、運輸、建筑服務出口所占比重最低為2012年的52.86%）。

圖20 2000－2012年中國各服務貿(mào)易項目出口占比

從現(xiàn)代服務業(yè)出口占服務貿(mào)易出口比重的國際比較來看，中國服務貿(mào)易落后于大部分服務貿(mào)易大國（地區(qū)），其中有些差距還特別大（參見表6）。

表6 現(xiàn)代服務業(yè)出口占服務貿(mào)易出口比重（%）

中國服務貿(mào)易中現(xiàn)代服務占比較英國、美國、日本、德國和世界整體水平（甚至比印度）都要落后12年以上。直至2012年，中國現(xiàn)代服務業(yè)出口占服務貿(mào)易出口比重始終低于法國（甚至還低于巴西），也始終低于發(fā)展中經(jīng)濟體總體水平，但差距均不超過12年。其中，2012年中國現(xiàn)代服務業(yè)出口占服務貿(mào)易出口比重相當于發(fā)展中經(jīng)濟體2005-2006年間的水平或法國2006-2007年間的水平。

2001-2010年間，中國現(xiàn)代服務業(yè)出口占服務貿(mào)易出口比重始終低于韓國和俄羅斯。但2005年以后，中國服務業(yè)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代服務業(yè)出口占服務貿(mào)易出口的比重逐年提高，并于2010年超過韓國，2011年又超過俄羅斯。

可見，從現(xiàn)代服務業(yè)出口占服務貿(mào)易出口比重方面來看，中國服務貿(mào)易始終落后于世界平均水平，與許多經(jīng)濟體之間甚至存在超過12年的差距，但近幾年來中國服務出口結(jié)構(gòu)改善較快。

五、結(jié) 語

20世紀80年代以來，全球服務貿(mào)易總體呈現(xiàn)快速增長勢頭，但服務貿(mào)易增長并不穩(wěn)定，且存在明顯的不平衡性。全球服務貿(mào)易的不平衡發(fā)展不僅表現(xiàn)在不同經(jīng)濟體之間，也表現(xiàn)在服務貿(mào)易內(nèi)部各項目之間。而同期的中國服務貿(mào)易則實現(xiàn)了高速的增長，服務貿(mào)易總額在全球占比逐步提高。從貿(mào)易額上看，服務貿(mào)易進口和出口均已進入全球前五名。但與貨物貿(mào)易相比，中國服務貿(mào)易仍很落后，服務貿(mào)易在對外貿(mào)易總額中所占比重遠低于世界平均水平。而且，中國服務貿(mào)易的國際競爭力較弱，多數(shù)服務項目都處在逆差狀態(tài)，近年來這種逆差還在迅速擴大，導致中國服務貿(mào)易收支加速惡化。在中國服務貿(mào)易高速發(fā)展過程中同樣存在不平衡問題，其中包括服務進口與出口發(fā)展的不平衡、服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易發(fā)展的不平衡、服務貿(mào)易內(nèi)部各項目之間發(fā)展的不平衡。另外，運輸、旅游和建筑等附加值低的傳統(tǒng)服務項目至今仍占據(jù)半壁江山，而通信、保險、金融、信息和專利等高附加值的現(xiàn)代服務項目占比仍較低。

國際經(jīng)驗證明，服務貿(mào)易更大程度的開放，除了具有直接提升服務貿(mào)易量的短期效應外，更重要的是帶動其他產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的長期效應，包括促進貨物貿(mào)易的增長、促進要素生產(chǎn)率和企業(yè)生產(chǎn)率的提升、促進經(jīng)濟增長和發(fā)展、增加就業(yè)和社會整體福利。例如，迪拜政府迄今總共設立了24個自由貿(mào)易園區(qū)，圍繞自貿(mào)區(qū)開展的國際貿(mào)易成為迪拜經(jīng)濟增長的引擎。貿(mào)易的繁榮又促進了大量金融企業(yè)在迪拜國際金融中心聚集，吸引了包括渣打銀行、匯豐銀行和中國四大銀行在內(nèi)的眾多傳統(tǒng)金融機構(gòu)以及德勤、畢馬威、安德信等金融服務企業(yè)入駐。旅游業(yè)和交通運輸業(yè)等服務行業(yè)也都因為自貿(mào)園區(qū)吸引了大量外資而獲益，2012年迪拜自貿(mào)區(qū)對GDP的貢獻率達到了25%。

中國經(jīng)濟所面臨的發(fā)展瓶頸，要求我們積極參與世界貿(mào)易投資新規(guī)則重塑，大力發(fā)展服務貿(mào)易，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的建立，為中國服務業(yè)的全面開放提供了寶貴的政策改革實驗機會。我們應該充分利用這一契機，積極探索和實踐適應世界貿(mào)易新規(guī)則的制度框架，把上海自貿(mào)試驗區(qū)建設成為具有國際水準的自貿(mào)區(qū)，最終為中國服務業(yè)的健康高速發(fā)展、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級乃至中國經(jīng)濟的再次騰飛提供制度改革經(jīng)驗。

為此，我們應通過服務業(yè)開放、負面清單管理模式和完善的對外投資管理體系等投資自由制度安排，實現(xiàn)投資領(lǐng)域的高度開放；通過國際貿(mào)易轉(zhuǎn)型和健全國際航運體系等貿(mào)易自由制度安排，實現(xiàn)國際貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級；通過金融自由化和發(fā)展離岸金融等金融自由制度安排，實現(xiàn)金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新；通過健全的政府管理體系、海關(guān)監(jiān)管服務體系和稅收制度環(huán)境體系等法律法規(guī)保障制度安排，明確自由貿(mào)易園區(qū)的區(qū)域性質(zhì)和法律地位，保障自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展。

具體的服務貿(mào)易發(fā)展促進政策包括：大力發(fā)展服務業(yè)特別是知識密集型服務業(yè)，加強現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新體系建設，為服務貿(mào)易發(fā)展奠定堅實的基礎；針對我國服務貿(mào)易項目發(fā)展不平衡的具體問題，并根據(jù)我國現(xiàn)有條件，制定更加詳盡的服務貿(mào)易項目發(fā)展規(guī)劃和服務貿(mào)易促進政策；及時總結(jié)服務外包基地城市建設經(jīng)驗，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)積極探索和打造更高層次的服務出口基地，形成服務出口產(chǎn)業(yè)集群；積極穩(wěn)妥地擴大服務領(lǐng)域的開放，大力吸引外資入駐自貿(mào)試驗區(qū)，通過適度引入競爭，優(yōu)化服務產(chǎn)業(yè)組織，提高服務企業(yè)效率和企業(yè)競爭力，最終實現(xiàn)我國服務貿(mào)易國際競爭力的提升和服務貿(mào)易的收支平衡；擴大在高附加值的現(xiàn)代服務領(lǐng)域利用外資的規(guī)模，充分利用世界資源和外資企業(yè)的溢出效應，帶動我國服務業(yè)總體水平的提高；大力引進和培養(yǎng)服務貿(mào)易人才，形成多渠道的人才培養(yǎng)體系，造就一大批適應市場需求的、多層次的服務貿(mào)易專業(yè)人才，為我國服務貿(mào)易發(fā)展提供可靠的人力資源保障。

注釋：

①本文中現(xiàn)代服務是指通信、保險、金融、信息和專利等服務項目，主要是與運輸、旅游和建筑等傳統(tǒng)服務項目相比較。

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