■ 馬李

2012年，兩岸關系和平發(fā)展進入了新的歷史起點，出現了新的機遇，但同時也面臨挑戰(zhàn)。

兩岸關系和平發(fā)展的機遇

當前有利于兩岸關系和平發(fā)展的因素不斷增加，不利因素受到遏制，只要兩岸雙方有誠意并加以努力，未來兩岸關系前景看好。

一是臺灣地區(qū)領導人馬英九連任，國民黨繼續(xù)執(zhí)政。馬英九的連任與泛藍政治力量在立法機構占有多數的席次，不僅使國民黨能夠繼續(xù)基本主導臺灣政局的演變，而且使兩岸關系和平發(fā)展的島內政治環(huán)境得以穩(wěn)定與維系。堅持“九二共識”、反對“臺獨”是兩岸關系和平發(fā)展的政治基礎與必要條件，經過臺灣選舉的洗禮，“九二共識”得到了極大的普及化，甚至其內涵進一步得到豐富，如“九二共識”的經濟性更加突出，民生性更加凸顯，使兩岸關系和平發(fā)展的共同政治基礎得到鞏固與強化。馬英九的兩岸和平與開放的政治路線得到民眾的支持，有利于兩岸關系健康穩(wěn)定發(fā)展。

二是中共十八大勝利召開，明確了對臺工作的總體布局和努力目標。十八大報告體現了對臺方針政策一以貫之的繼承性、與時俱進的創(chuàng)新性和開拓進取的前瞻性。報告要求始終堅持一個中國原則，持續(xù)推進兩岸交流合作，努力促進兩岸同胞團結奮斗，堅決反對“臺獨”分裂圖謀。這些基本要求，構成了確保兩岸關系和平發(fā)展的政治基礎、重要途徑、強大動力和必要條件。

十八大報告提出了鞏固和深化兩岸關系和平發(fā)展的新主張、新論述。提出全面貫徹兩岸關系和平發(fā)展重要思想，繼承和發(fā)展了祖國大陸對臺工作大政方針，確立了這一重要思想作為對臺大政方針的重要組成部分；首次把堅持“九二共識”寫入黨的代表大會正式文件，表明了祖國大陸對“九二共識”作為兩岸關系和平發(fā)展政治基礎重要組成部分的高度重視；提出兩岸雙方應增進維護一個中國框架的共同認知；強調加強兩岸關系和平發(fā)展的制度化建設。通過平等協商，強化兩岸在經濟、文教、人員往來等各領域交流合作的機制化，以利于鞏固兩岸關系和平發(fā)展局面，并且形成不可逆轉的趨勢；主張?zhí)接憞疑形唇y一特殊情況下的兩岸政治關系并對此做出合情合理安排。商談建立兩岸軍事安全互信機制，穩(wěn)定臺海局勢。協商達成兩岸和平協議等。

三是臺灣主流民意認可支持兩岸關系和平發(fā)展，為發(fā)展兩岸關系提供了強大動力。島內民眾普遍贊同兩岸關系和平發(fā)展，對發(fā)展兩岸關系的期望增加，對“臺獨”分裂勢力阻撓兩岸關系發(fā)展的質疑增大。民調顯示，馬英九當局大陸政策一直獲得大多數民眾支持，贊成兩岸制度化協商的比例達70%左右，對“兩會”簽署各項協議協商結果滿意度達60%以上。兩項民調結果表明，認同“九二共識”、支持兩岸關系和平發(fā)展成臺灣主流民意，包括中南部在內的絕大多數臺灣民眾對祖國大陸的看法發(fā)生積極變化，敵意降低、好感增加，“反中”、“仇中”心態(tài)有所淡化。島內多數民眾的認可和主流民意的支持，為兩岸關系和平發(fā)展提供了強大的推動力量。

四是兩岸經濟和交流進一步深化，推進兩岸關系和平發(fā)展。兩岸先后簽署18項主要涉及經濟、民生的協議，尤其是成功簽署和實施兩岸經濟合作框架協議，開啟了兩岸經濟一體化進程，標志著構建兩岸關系和平發(fā)展框架率先在經濟領域取得突破。交流交往日益深化，為發(fā)展兩岸關系增添了情感推力，有利于兩岸克服未來可能面臨的各種困難和障礙、解決可能衍生的各種問題和危機。

五是國際環(huán)境持續(xù)改善，為兩岸關系和平發(fā)展減少了外部干擾。進入21世紀，國際力量繼續(xù)發(fā)生新的變化，國際環(huán)境向著更有利于中國的方向轉化，形成難以阻擋的歷史潮流。在臺灣問題上，外部勢力的影響力趨向削弱，大環(huán)境對發(fā)展兩岸關系日漸利多。

兩岸關系和平發(fā)展的挑戰(zhàn)

當前，兩岸關系發(fā)展進入深水區(qū)，需要克服的困難和挑戰(zhàn)勢必更多地浮出臺面，考驗著兩岸的智慧和勇氣。

一是國際空間問題。長期以來，雙方在對外關系上處于“零和”狀態(tài)，直至2008年馬英九執(zhí)政后，兩岸雙方對抗的情形才開始化解，臺灣得以派遣連戰(zhàn)代表馬英九出席亞太經濟合作組織的高峰會，以“中華臺北”名義、“觀察員”身份參加世界衛(wèi)生大會，爭取到了“世界大學生運動會”的主辦權。

但接下來延伸到“更廣國際空間的開拓”則比較困難。一旦國際空間問題的開拓兩岸未能有事先溝通或默契，那么新的一波兩岸在對外關系上的沖突，將構成和諧兩岸關系發(fā)展的障礙。

二是兩岸政治談判問題。十八大明確提出，“探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關系，作出合情合理安排；商談建立兩岸軍事安全互信機制，穩(wěn)定臺海局勢；協商達成兩岸和平協議，開創(chuàng)兩岸關系和平發(fā)展新前景”。祖國大陸的態(tài)度很明確，希望進行兩岸政治談判。祖國大陸自1979年《告臺灣同胞書》建議兩岸結束軍事對峙狀態(tài)起，到2007年十七大報告提出兩岸簽署“和平協議”，再到十八大提出“協商達成兩岸和平協議”，對臺政策的一貫立場就是通過談判，就“1949年以來中國內戰(zhàn)應予結束”的問題進行協商，以求最后達成協議。

但是，馬英九對兩岸政治談判仍有顧慮。比如，兩岸觸碰政治議題恐將陷入僵局，對兩岸關系和平發(fā)展反而不利；臺灣內部國、民兩黨在兩岸議題上嚴重對立，政治談判將促使國、民兩黨對立進一步激化。還有金融危機和歐債沖擊，影響民眾對兩岸關系和平發(fā)展帶來的紅利的感受度；還有臺灣民眾對祖國大陸“一國兩制”的接受度不高；美、日對改變兩岸現狀并不樂見。所以，馬英九任內簽署和平協議有難度。

三是“臺獨”仍是兩岸關系和平發(fā)展的隱憂。盡管“臺獨”主張在島內正逐漸失去市場，“‘臺獨’是一條走不通的死路”成為主流認知，但“臺獨”分裂勢力仍有一定能量，還具備干擾破壞兩岸關系的較強能力。從選后一段時間看，“臺獨”基本教義派仍不肯悔改，部分理性人士有所反思，骨干力量傾向維持既有立場，伴隨而來的還有種種藏鋒守拙、伺機東山再起的韜晦之策，但每逢兩岸關系可能有所發(fā)展，特別是政治協商對話、經濟合作開放、交流交往拓展、軍事安全接觸等方面運作的風聲，即便是捕風捉影，他們仍立刻撕下反思的外衣，故態(tài)復萌，進行牽制干擾破壞?？梢?，“臺獨”分裂勢力及其活動，仍然是兩岸關系和平發(fā)展的最大挑戰(zhàn)和破壞因素。正因為如此，祖國大陸提出要“鞏固大陸和臺灣同屬一個中國的框架，努力增進兩岸政治互信，繼續(xù)反對和遏制‘臺獨’分裂活動，使臺灣民眾真正認識到臺灣和大陸不能對立和分割，維護兩岸關系繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的宏觀框架”。

未來三年兩岸關系發(fā)展的可能走向

一是兩岸經濟關系。在已簽署兩岸經濟合作框架協議的基礎上，持續(xù)加強兩岸經濟交流與合作，臺灣將充分運用與依靠祖國大陸龐大的市場，以應對國際經濟危機的沖擊，兩岸在金融合作、貨幣清算機制、產業(yè)交流與合作及“陸資入臺”等方面將有較大的進展。

二是兩岸“兩會”協商制度?！皟蓵眳f商將依然是“先經濟”、“再教育文化”、“后政治”的次序，優(yōu)先協商兩岸經濟合作框架協議簽署后后續(xù)的“投資保障”、“貨物貿易”、“服務貿易”與“爭端解決機制”等四項協議的談判，再逐步進行教育、文化等議題的協商，最后才有可能觸及政治議題方面的協商。“兩會”事務性問題上有可能實現綜合性的互設辦事處，以處理兩岸交流中出現的各種問題。

三是兩岸文化教育交流。兩岸文教交流的持續(xù)、擴大與深化是大勢所趨，兩岸教育協議有可能簽署，文化協議的簽署尚待努力。

四是兩岸政治協商。兩岸和平協議或者是和平制度化的議題是否有希望成為兩岸智庫雙方討論的議題，取決于馬英九團隊的決斷力、魄力與屆時兩岸關系的進展情況及國際社會對此的反應。其實，有了民意的支持，馬英九完全可以貫徹追求兩岸和解的理念，在兩岸關系上邁大步，畢竟“政治對話的議題遲早都須面對或排上議事日程”。臺灣知名人士蘇起也認為：“臺灣是個海島，一定要藉助外面的力量，心態(tài)上不能只管經濟、不管政治”，兩岸關系中政經不能切割。 兩岸關系和平發(fā)展的鞏固深化、制度化應是馬英九贏得其歷史定位的主要著力點。

所以，兩岸雙方都應該用新的思維來實現兩岸政治談判的突破。兩岸政治談判是不可避免的，不管有怎樣的條件限制，兩岸之間的癥結問題遲早要解決。在這個過程中，應秉持先易后難的程序，比如兩岸可從不敏感或低敏感的問題或兩岸經貿社會文化交流領域所衍生的政治問題著手進行協商，然后逐步過渡到“兩岸軍事互信機制”等高度敏感的政治議題，只有這樣才能為今后三年兩岸關系的發(fā)展奠定和平發(fā)展的架構。只要這個框架或架構確定了，今后兩岸關系和平發(fā)展的大方向就不會改變，這種持續(xù)和平發(fā)展的路徑也一定會得到兩岸絕大多數民眾的認可和支持。

未來三年，即便簽不了和平協議，也要進一步鞏固和深化兩岸關系和平發(fā)展，積極創(chuàng)造條件，尋求政治對話，進而進行政治談判。