李 強(qiáng)

（作者系中共連云港市委書(shū)記，市人大常委會(huì)主任）

城市的品質(zhì)源自精細(xì)。伴隨著城市化的快速推進(jìn)，規(guī)劃缺位、建設(shè)粗糙、管理無(wú)序等“城市病”在全國(guó)各地凸顯出來(lái)。連云港是一個(gè)后發(fā)城市，后發(fā)的優(yōu)勢(shì)就在于我們可以吸取前人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把城市做得更好，在更高起點(diǎn)上推動(dòng)城市發(fā)展。近期，根據(jù)連云港城市發(fā)展的實(shí)際，我們研究出臺(tái)了《城市規(guī)劃管理導(dǎo)則》、《城市建設(shè)導(dǎo)則》和《城市管理導(dǎo)則》。導(dǎo)則就是可以依據(jù)的原則，大樓建多高，樓與樓的間距、綠化覆蓋率多少，容積率多少，建設(shè)過(guò)程中樓房怎么建、馬路怎么建，外立面怎么管理，城市色彩怎么控制，道路斷面怎么分配，高速公路邊栽幾排樹(shù)乃至國(guó)道邊栽幾排樹(shù)、省道邊栽幾排樹(shù)等，都通過(guò)三個(gè)導(dǎo)則規(guī)定下來(lái)，我們的決策向更加理性化方向轉(zhuǎn)變。三個(gè)導(dǎo)則的實(shí)施有力地促進(jìn)了城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理和文明城市創(chuàng)建工作的精細(xì)化，推動(dòng)了城市的可持續(xù)發(fā)展。

一、立足先天稟賦，城市的規(guī)劃更加精確化

特色是城市的永恒生命力，它包括先天的“稟賦”和后天的“塑造”。先天的“稟賦”是這個(gè)城市自然的、歷史的特色，是我們從大地和祖先那里繼承下來(lái)的、別人無(wú)法模仿的東西。后天的“塑造”必須根據(jù)先天的稟賦去規(guī)劃、去實(shí)施。連云港是一座國(guó)際性海濱城市，現(xiàn)代化港口工業(yè)城市，山海相擁的知名旅游城市，連接南北、溝通東西的重要樞紐城市。在推進(jìn)城市建設(shè)的過(guò)程中，山海特色已經(jīng)成為連云港的“名片”，展示出我們這座城市獨(dú)特的個(gè)性和魅力。目前，連云港的規(guī)劃體系，從大的方面看，戰(zhàn)略性規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、修建性規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、單體設(shè)計(jì)已經(jīng)完備，確立了“向東發(fā)展、向南拓展”的方向，形成了“一老三新四組團(tuán)兩軸線一環(huán)”的城市發(fā)展新格局?！冻鞘幸?guī)劃管理導(dǎo)則》把城市規(guī)劃進(jìn)一步向城市設(shè)計(jì)方面延伸，把城市發(fā)展的一些重要問(wèn)題轉(zhuǎn)化為有依據(jù)的原則。今后，我們城市的各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)都將遵循《城市規(guī)劃管理導(dǎo)則》的要求，加強(qiáng)城市用地管理，提高單位面積的經(jīng)濟(jì)容積率，建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，適度提高城市核心區(qū)的建筑容積率，引導(dǎo)人口向城市集聚。立足于形成城市特色和滿足人的需求，強(qiáng)化城市景觀設(shè)計(jì)，配套城市家具和標(biāo)示系統(tǒng)。嚴(yán)格控制山體開(kāi)發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，合理利用濱海、濱水岸線，提升城市生態(tài)承載能力。進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共空間和建筑外部空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)，塑造人文、宜居、綠色的現(xiàn)代城市形象，力爭(zhēng)打造一個(gè)高品質(zhì)的現(xiàn)代化國(guó)際海港中心城市。

二、強(qiáng)化質(zhì)量控制，城市的建設(shè)更加精致化

當(dāng)前，連云港正處在城市建設(shè)快速發(fā)展時(shí)期，一大批重大工程正在建設(shè)或即將開(kāi)工建設(shè)。這些工程都具有規(guī)模大、周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、工程設(shè)計(jì)要求高等特點(diǎn)，這就要求我們必須加強(qiáng)工程建設(shè)精細(xì)化管理，降低建設(shè)成本，提高建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)集約、節(jié)約發(fā)展。我們制定的《城市建設(shè)導(dǎo)則》對(duì)建筑工程從文明施工到質(zhì)量管理都有明確的規(guī)定。市政工程建設(shè)上強(qiáng)調(diào)安全監(jiān)督管理、建設(shè)單位責(zé)任以及施工現(xiàn)場(chǎng)，明確了市政工程質(zhì)量控制的重點(diǎn)內(nèi)容，公用管網(wǎng)方面細(xì)化到給水網(wǎng)、污水網(wǎng)、燃?xì)饩W(wǎng)、供熱網(wǎng)的施工標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量驗(yàn)收等細(xì)節(jié)，對(duì)路緣石、人行道、樹(shù)池、路障、交通設(shè)施等城市家具設(shè)置了具體指標(biāo)。園林綠化方面從土壤處理、樹(shù)種選擇、苗木栽植、養(yǎng)護(hù)管理到附屬工程施工全過(guò)程都有專業(yè)化的指導(dǎo)。可以說(shuō)，《城市建設(shè)導(dǎo)則》覆蓋了連云港城市建設(shè)的方方面面。我們每年的城市投入規(guī)格大約五六百億，做的都是百年工程，工程質(zhì)量一定要放在第一位。一座樓建得再好，但如果一些細(xì)節(jié)做得不精致，如外部材料粗糙、內(nèi)部配套不到位、城市色彩效果差，那么同樣影響城市的品質(zhì)形象，影響到功能水平的發(fā)揮。我們下一步的工作就是以《城市建設(shè)導(dǎo)則》為依據(jù)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，從對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)、對(duì)城市建設(shè)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的角度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理。堅(jiān)持干一項(xiàng)工程、留一個(gè)亮點(diǎn)、增加一個(gè)精品，打造經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、經(jīng)得起群眾評(píng)說(shuō)的精品工程。

三、提升整體品位，城市的管理更加精細(xì)化

城市管理水平是一個(gè)地區(qū)文明程度、綜合實(shí)力、整體品位的重要標(biāo)志。幾乎每個(gè)城市都經(jīng)歷了從沒(méi)有管理到有管理、粗放管理到逐步精細(xì)管理、單一管理到多樣化管理的發(fā)展變化。城市管理的內(nèi)容已不再局限于清理路上的雜物、勸導(dǎo)占道小攤販和整飭違章違建，而是開(kāi)始向細(xì)節(jié)延伸，傳統(tǒng)的粗放管理越發(fā)不適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的需要。為了提升城市管理的精細(xì)化水平，連云港在《城市管理導(dǎo)則》中對(duì)新浦區(qū)的27條道路兩個(gè)廣場(chǎng)、新海新區(qū)的21條道路、海州區(qū)的20條道路、連云區(qū)的20條道路、開(kāi)發(fā)區(qū)的12條道路進(jìn)行分級(jí)管理，在道路、占道攤點(diǎn)、店招、戶外設(shè)施等方面實(shí)施差異化的管理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，既注重城市形象，又兼顧市民需求。戶外廣告的設(shè)置要求安全、整潔，不損壞建筑特征；景觀照明堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，采用節(jié)能、環(huán)保的新材料、新技術(shù)、新工藝，夜景亮化避免影響居民生活和身心健康。在新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊區(qū)改造中，精心布局公共廁所、密閉式垃圾收集站等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾處置的管理。積極適應(yīng)城市化的新要求，推動(dòng)城市管理向立體化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展，形成“指揮有力、管理到位、指標(biāo)精準(zhǔn)、責(zé)任量化”的城市管理新格局，努力為廣大市民創(chuàng)造清潔美觀、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的人居環(huán)境。